公共部门绩效评估体系建设与实施

2018-11-15陈连凯华侨大学政治与公共管理学院

长江丛刊 2018年7期

■陈连凯/华侨大学政治与公共管理学院

绩效评估指的是绩效考核与评价的总称，它指的是根据制定好的工作目标，采取合理的考评方式来对员工的工作任务进行考评的过程。公共管理部门开展绩效评估是改进公共管理的重要环节，是一个完整的理论体系，需要完整的配套机制作为执行标准，需要公共部门建设完整的绩效评估体系保证部门绩效评估的顺利进行，具体可以归结为以下几个方面：

一、加强公共部门绩效评估的制度建设

无规矩不成方圆，公共部门要想建立完善的绩效评估体系，必须从制度方面进行规范，公共部门的绩效评估需要管理者的推动，但是公共部门在实施绩效评估时，绩效评估会与公共部门管理者的既得利益相互冲突，再加上政治因素的影响，绩效评估更加需要完善的制度来进行约束。我国在推进改革部门绩效评估时，必须要加强法制建设，依靠法律的力量保障改革部门绩效评估的顺利实施。

公共部门绩效评估要保障公共部门的地位和权威，使公共机构具有相应的权力和权威性，政府在对公共部门绩效评估进行规范和管理时，除了制定相关的制度约束之外，很多国家的政府还专门设置了对公共部门进行绩效评估的独立机构，管理和监督公共部门的绩效评估，防止出现弄虚作假的情况①。公共部门在进行绩效评估时，要加强信息的公开度和透明度，调动广大人民群众的力量对公共部门进行监督，补充绩效评估中的不足与缺陷，防止因公共服务的垄断性和提供者的唯一性出现信息垄断，对于拒绝进行信息公开的部门要进行相应的处罚，公共部门还可以建立现代化的公众投诉渠道，比如建立互联网、邮件或者电话投诉渠道，派专人负责处理相关问题，信息处理结果及时公开，建设完善的公共部门信息公开评估机制。

二、明确公共部门绩效评估的目标取向

任何单位进行绩效评估都需要明确的目标作为指导，只有明确了公共部门进行绩效评估的目标，才能够明确公共部门进行绩效管理的方向。很多公共部门在制定绩效评估目标时，一般会制定一个长期的目标，然后根据长期目标把目标分解为各个阶段的小目标，保证公共部门绩效评估稳定性与权变性的有机统一。公共部门绩效管理要坚持“3E+2”的目标取向，“3E”指的是Economy（经济）、Ef fi ciency（效率）和Effect（效益），“2”指的是公共部门绩效评估的公平性和回应性②。公共部门在为公众提供服务时，要坚持经济性、效率性和效益性的有机统一，政府部门与企业有很大的区别，所以公共部门在为社会公众提供服务时，还要坚持公平性和回应性。公共部门在进行绩效评估时可能会因为特定时期的发展战略和社会治理任务为社会提供特殊的公共服务，所以公共部门要制定各个阶段绩效评估的具体目标，为社会公众提供必要的服务。

从目前来看，我国正处于社会转型的关键时期，公共服务部门在为社会提供服务时，一定要把绩效管理与党和政府发展战略紧密结合在一起，把公共部门绩效管理的最终目的落实到构建和谐社会当中，根据构建和谐社会的目标来进行绩效评估目标的制定，促进公共服务部门绩效评估的发展完善。

三、完善公共部门进行绩效评估的配套体系

公共部门在进行绩效评估时，首先要在单位内部建立一个真实、规范、合法的统计数据系统。实施改革开放以来，虽然我国公共部门的绩效评估体系得到了一定的改善，公共部门为社会提供公共服务的资金都是通过税收或者发行国债而取得的公共财政收入，公共财政收入的支配需要通过公共权力机构的控制才能够完成，公共权力机构制定财政预算，最终根据预算发放到各级公共部门。改革开放以来，我国的预算体制才逐渐开始走向正规化和法制化，目前，我国的各级人民代表大会都基本实现了零基预算，这相对与传统的财政管理方式是一项非常大的进步。

在公共部门实施绩效评估时，还需要完善的审计体制作为保障，我国目前现行的审计体制包括国家审计、社会审计和内部审计，国家审计指的是国家设置专门的机构对国家机关、国有企业和事业单位的项目经费以及预算开支等进行审计；社会审计指的是利用社会中介机构的力量进行审计；内部审计指的是国家设置专门机构对初国有企业之外的其他企业所进行的审计。随着社会的发展，我国也加强了对公共部门和企业的审计力度，在社会上引起了强烈反响，但是我国要建立完善的审计体系，还有很长的路要走。