二十大规划的党和国家监督体系中的财会监督协同刍议

●张 明

一、二十大报告中党和国家监督体系形成与财会监督地位确立

党的二十大报告以明确务实的精神规划了全面建设社会主义现代化国家新时代，党的历史使命决定的必然面临和必须解决的发展及其保障(理论、方向和全面从严治党等)的重大问题，这些都无一例外地、根本地涉及作为确保伟业实施的资金层面的财会核算反映及监督。新时代如何有效发挥财会监督在党和国家监督体系中的业务基础地位与核心、根本监督作用，保障实现“全面建设社会主义现代化强国”发展目标，是新时代财政部门及财会监督所面临和必须解决的基本问题。

（一）二十大规划的党和国家监督体系是党的十八大以来相关设计的完善创新

十八大以来，党和国家监督制度设计是逐渐认识推进和逐渐接近实际且具有日常业务操作性的。党的十八大报告提出，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”显然，明确党和国家监督要针对“权力”运行是一大重要进步，但这种权力制约主要是针对政党或政治、社会层面的，缺乏操作性的部门化、业务化统筹协同实用价值。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出，“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”明确要建立权力制约监督体系，增强监督合力。增加了人大监督、行政监督和审计监督，解决了操作层面的部门化和部分业务化的统筹协同问题。但由于审计监督是事后监督，并不覆盖执行过程，通常的行政监督又缺乏相应资金业务内容等，仍存在业务化的统筹协同缺漏，难以实现习近平总书记提出的“三不腐”要求。

党的十九大报告提出，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”一是明确了党统领监督体系的高屋建瓴构架，二是提出党内监督与国家机关监督等其他监督的贯通。这既确立了我国监督体系区别于“三权鼎立”的制衡体制特色，也确立了我国监督体系具体的日常业务及数据信息基础，奠定了我国监督体系运作避免“运动式”操作或受其他制度外行为干扰的日常业务基础。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。”这不仅是十九大报告中把党内监督同其他监督贯通起来业务模式的进一步明确，还拓展细化了纪律、监察、派驻、巡视等具体业务，实操性上有质的发展。

2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委第四次全会讲话中强调，要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革；同时，还明确要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。十九届中央纪委第四次全会公报提出，要“牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效……一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”显然，将财会监督纳入党和国家监督体系，既是对监督这一客观存在的返璞归真和对其本质的深刻认识，也是对党和国家监督体系的核心、根本完善。现有考古表明，数字和文字发明最初主要是为丈量土地(因生产物分配需要)和神庙祭司簿记聚落供奉神的剩余收猎获物品(会计和人类社会库藏之始)通报相关方面(监督)，表明会计产生即财务核算反映本就是满足监督需要的。在现代社会，会计更是人类活动资金的一般性反映核算工具(甚至是通用语言)，其核算反映监督基本属性及功能更是所有人类活动必不可少。既没有脱离财会监督的有效国家监督，也没有国家监督不依靠财会监督而会有效的。

需要明确的是：第一，财会监督纳入党和国家监督体系与其他监督并列，表明纳入的财会监督与体系内其他监督无制度与业务重复，是相对独立的范畴。也即是，纳入党和国家监督体系的财会监督应是狭义或通常所说的财会监督，即财务会计监督。第二，财会监督同财政监督是业务的伴生监督，是各类单位的财会部门及人员在履行资金核算反映职责时可直接实施的监督，监督权限通常在单位中层以下，在党和国家监督体系中，无法与上述直接用监督权制约执行权的监督相比(各类权力机关内的财会监督亦如此)。但财会监督又异于群众和舆论监督的外部性，因为财会监督既直接参与并内在于人类活动，又簿记核算人类活动的核心要素资金或财富，可全过程、根本地留痕、反映其中各种人及相关行为，是管理者用以制约、监督各种人及活动的利器。一些国家正因此确立审计与立法、司法并列独立为国家监督的国体，就是审计监督权的“刀刃”加上财会簿记核算资金或财富结果的“好钢”的完美设计。将财会监督纳入党和国家监督体系，显然有利于确立全面、自下而上、全流程、根本的贯通监督体系，一体化推进“三不腐”。第三，对应通常所讲的财会监督，广义财会监督是以资金(资产)活动核算反映为对象的监督。具体大致包括财务会计监督、财政监督(政府及部门预决算编审、政府及部门预算执行)、审计监督(含社会审计)、人大预决算审查等。在原来八项国家监督中，财政监督属于行政监督，但一直存在的问题是我国审计也属政府行政部门，而审计监督又并列于行政监督，这大概是由拥有专职监督权的审计的基本属性所决定的。

（二）二十大规划的党和国家监督体系是党“自我革命”的重要业务内容

党的二十大强调的“自我革命”命题，以党的自我革命制度规范体系建设、反腐败斗争等整肃党组织队伍的业务方法，实现“党的自我革命引领社会革命”的治党治国目标。

图1 党的“自我革命”方略的实施逻辑

二、二十大规划的党和国家监督体系及财会监督地位

二十大规划的党和国家监督体系及财会监督地位，主要取决于两方面：一是监督起源中财会监督的地位；二是党在新时代要求的党和国家监督体系及财会监督地位。

（一）监督起源中财会监督的地位及发展

1、监督起源中财会监督的地位。如前述，监督起源中财会监督的地位，表现为上古时神庙祭司对聚落供奉神的剩余收猎获物品情况的簿记。这一简单本源蕴含着至今人类社会监督的业务元素及内在逻辑结构，以及监督基础和主要内容。

（1）簿记聚落剩余收猎获物品是为向相关方面(所供之神和其他祭司)通报，即形成一定范围的公开或知情，产生当时人们远不能认知监督的作用。

（2）虽然当时的簿记只是几种物品类别及数量的简单记录，但揭示了记录、留痕、公开或通报(报告)、知情等业务元素与监督的内在逻辑。表明监督中簿记业务是其他业务的基础或依据，簿记的质量(真实性)决定其他业务执行效能，无簿记、无留痕就无其他业务执行。

（3）神庙管理聚落供奉神的剩余收猎获物品演变为承担聚落库藏(国库之始)职责，是人类“神权”社会的体现，但神庙祭司的主要职责及业务并不是聚落剩余物库藏管理。考古发现最初的类似数字与文字主要用于记录剩余物库藏数量及类别，这或许说明聚落时代人们注重物质资料簿记(现代资产核算或财会监督)已更胜于当时统领社会的神权事务。或许表明上古时“食物是人第一必需”的质朴本真直觉，就已为当时的人揭示了生存(物资)是其他一切的基础，掌控物资事务先于其他任何事务(包括统领社会事务)，揭示了统领社会事务必须先统领物资经济事务的根本。同时也表明监督起源中财会监督地位的重要性和根本性，即任何监督都必须首先监督相应的物资及经济事务。

随着社会发展，一定范围通报(报告)或公开、知情发展为国家监督基本业务制度，而简单的簿记发展为财会核算反映监督业务制度。

2、党和国家监督体系中财会监督的地位及发展。党和国家监督体系及其中财会监督的地位，是在长期的革命、建设和改革活动中，根据党的战略目标任务和实际情况，以及当时对党和国家监督及财会监督的认知而建设形成和完善发展的。根据相应史料记载，大致归类党和国家监督制度体系建设发展历程见下页表1。党和国家监督体系建设发展事实表明：

表1 党和国家监督制度体系建设发展历程

（1）党内监督及制度建设基本上随党和事业发展展开。如1927年中共五大设立中央监察委；同年6月修改党章，规定全国和省两级党代会设监察委，为党内监督制度建设开始。

（2）行政监督、立法监督、司法监督制度建设与政权建设同步。如1931年《鄂豫皖区苏维埃临时组织大纲》设区内各级工农监察委，同年11月第一次全国工农兵代表大会通过《中华苏维埃共和国宪法大纲》和《工农检察部的组织条例》，设各级工农检察机关等。

（3）监督体系建设中财会监督是主要和核心的监督，财会监督制度建设也是监督体系建设的主要和核心内容。一是财会监督制度建设与政权建设同步，如1931年11月《地方苏维埃政府的暂行组织条例》规定，建立财政审计制度，中央执行委下设审计委负责财政监督，地方各级设政府直管审计委和稽查员等。二是财会监督制度建设在各时期都是整个监督制度建设的主要内容。如革命时期对根据地(苏区、边区、解放区)的军政资金、建设时期的政府资金、改革时期的政府企业资金等的财会监督，都是各时期监督体系的主要和核心内容。三是各时期监督体系中财会监督制度建设变化频繁、内容多，表明财会监督业务密度大以及在实现党各时期目标任务中的作用至关重要。因为党的所有事业都需要资金，管用好资金是党所有事业成功的基本保证。革命时期，财会监督制度建设曲折多变，表明当时对财会监督业务存在不解与困惑，原因可能是残酷的军事斗争使之无暇深究财会业务及监督，或是受时代限制欠缺财会专业知识与人才等。建设时期，财会监督制度建设反复无常，原因是在国际两大阵营“冷战”时局下，意识形态斗争及整肃运动不断，干扰甚至替代国家监督并影响财会监督制度建设。四是财会监督制度建设虽然曲折多变甚至一度取消，但始终保持一定机构及业务，即使取消了也很快恢复发展的趋势。

（4）党的事业发展历程表明，财会监督在党和国家监督体系中一直处于重要和核心地位。党领导所有事业的实践，也充分揭示了财会监督在国家监督体系中的不可或缺性和无可替代性。

直到21世纪初，党和国家监督体系中的财会监督制度建设才基本系统地形成以财政监督为主的政府资金使用监督，以审计(含社会中介)监督为主的会计账务审查监督，以企业和其他社会组织财会部门为主的相对完整的财会监督体系。其中，财政监督既包括人大的政府及部门预决算审查监督、审计的政府资金使用后会计审查监督（属审计监督）等外部监督（或监督财政及政府部门），也包括财政部监督评价局的监督和财政各业务部门在分配财政资金（包括国有企业和社会组织的相关资金）过程中的自我监督，还包括所有政府机关、事业单位和非营利组织的财会部门对所使用管理核算资金的监督（属财会监督中的会计监督）。审计监督是遍及政府部门和各行业企业、社会组织的事后会计审查监督；通常财会监督是指政府机关、单位、企业和各类社会组织财会部门对所使用管理核算反映资金的监督。

（二）二十大规划的党和国家监督体系及财会监督协同地位

1、二十大规划的党和国家监督体系业务设计。二十大规划的党和国家监督体系要求是一体推进“三不腐”，如何一体推进值得思考。党的二十大报告明确“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”，这就是二十大要求的党和国家监督体系的业务创新，也是新时代党和国家监督体系的创新。

2、二十大规划的党和国家监督体系业务中财会监督的地位。二十大规划的党和国家监督体系业务中财会监督的地位，既根本上由监督起源中的财会业务地位决定，也与时俱进地由财会监督在新时代伟大事业、伟大工程、伟大斗争中的作用决定。其中与时俱进的决定主要是相关伟业赋予财会监督的相应属性，而监督起源中财会监督的地位，则是由财会核算反映业务在业务活动全过程中所处地位决定的。现代管理按活动性质将人类活动分为事前、事中和事后业务过程予以分类监管。从专业的监督业务活动讲，党和国家监督体系的事前、事中、事后监督业务主体、业务内容及业务特点见表2。

表2 党和国家监督体系的事前、事中、事后监督内容与特点

（1）各类财会监督是事前、事中、事后监督的主要业务及内容。事前监督如人大或财政的政府预算审查监督；事中监督如财政和政府部门的预算执行监督，以及各类机关、事业单位、企业、社会组织财会部门的会计核算反映监督；事后监督如审计监督、人大的政府及部门决算、资产报告审查监督等。

（2）日常、季月、月季年末、年度和选择性等监督业务，对实现一体推进“三不腐”目标的作用按序依次减弱。其中日常性业务监督作用最强，因为日常性业务监督就是实时监督，严格执行有“电子眼”监控效果，能有效确保日常业务行为规范和避免差别或选择监督，实现“不能腐”目标。其中日常行政监督是对政府部门行政业务程序监督，而日常财会监督则通过聚焦资金活动这一重点领域和关键环节，能有效监督政治和经济交织结合部及权力集中、资金密集、资源富集等领域，是党和国家监督的关键业务信息及数据基础，值得党中央及各级党委相应重视。

（3）月季年等期间性业务监督有相对时效性问题和由此产生的业务失真。一是无法实时监督处理相关事件及责任人，宣传及震慑作用受限；二是因时间延迟容易被篡改和利用；三是延迟时间愈长，在实际的大量繁杂事实与资料中留痕愈易被无意埋没、漏掉或有意隐藏。

（4）选择性业务监督作用通常偶然性较大，如审计也可审计监督政府及部门预算，财政也可专门审查监督部门预算，但现实是除非有重大问题牵连其中，否则鲜见；又如，目前我国各级政府及部门预算都在相关官网公开，其他监督基本鲜有介入；类似的还有群众监督、舆论监督等，这些监督要发挥作用需有相应条件，否则难以发挥。

（5）党的二十大报告明确提出“发挥政治巡视利剑作用”和“用好问责利器”。显然，这是党中央务实地从国情出发考虑主要采取的有效、有序且稳定的、权威性和高强度震慑性的新时代党和国家监督方法。

二十大的党和国家监督体系创新，即“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协同”的业务，具体实施包括：以党内监督为主导，在事前、事中、事后的业务活动全过程细分环节基础上，推动各类监督业务有机贯通、相互协同；或者以党内监督为主导，推动各类监督业务在被监督活动全过程的事前、事中、事后细分环节基础上有机贯通、相互协同。因此，贯通“三不腐”内在联系和确立“三不腐”融合机制的有效载体，就是被监督活动的事前、事中、事后全过程细分环节。

表3 “三不腐”业务有机贯通、相互协同逻辑与业态

结论表明，二十大规划的党和国家监督体系及业态是在日常财会核算和预决算编报业务、月度数据统计和行政业务(权力行使程序)等日常业务监督基础上展开的。不仅如此，党的巡视问责监督也以这些日常监督业务为基础。这就是二十大规划的党和国家监督体系及财会监督的地位。

三、二十大规划的党和国家监督体系中的财会监督协同

二十大规划的党和国家监督体系中的财会监督是党统领的国家监督的一部分。财会监督在党和国家监督体系中要发挥固有的基础、核心、根本监督作用，从现有业务实际看，应有相关管理体制和财会监督自身业务改进的配套。

（一）二十大规划的党和国家监督体系中的财会监督管理体制改进

党和国家监督体系中的财会监督管理体制改进，主要是确立财会监督在党统领的国家监督体系中的基础、核心和根本监督地位，形成精准的高质量党内监督机制。笔者认为，可在中央财经委和审计委的现有顶层制度构架下考虑以下具体业务措施：

1、确立各级党委(组)或纪委对人大监督、审计监督、财政监督、统计监督和介入财经审计事务的司法监督，以事前、事中、事后环节为基础的贯通协同工作领导制度。为贯彻落实党的二十大精神，在上述部门现有协同基础上，还须在党的领导下进一步完善强化贯通，以一体推进“三不腐”，同时确立各级党委(组)或纪委的财会监督直接领导。

2、财会管理及监督职责纳入各级党委(组)或纪委日常管理。各级党委(组)或纪委根据辖内实际，确立财会监督职责纳入定时或定期日常管理业务制度，形成党对财会监督的直接业务领导，在事前、事中、事后业务环节，建立党内监督与财会监督的有机贯通协同业务机制。特别是确立党的巡视问责监督贯通财政监管的财政及各部门的预决算、资产报告编审和预算执行等事前、事中、事后监督，以及财政监管的各部门、单位、相关企业及社会组织财务会计的事中、事后监督和社会中介审计的事后监督等，同时确立财政监管的相应事前、事中、事后监督协同党的巡视问责监督；以及确立党的巡视问责监督贯通审计部门的事后监督，同时确立审计部门的事后审计监督协同党的巡视问责监督等业务机制。在现实条件下，党和国家监督要实现标本兼治，就必须运用财会日常业务严密监控各类事务(包括政治和经济交织事务)，有效实现十九届中央纪委第四次全会提出的“坚决斩断‘围猎’和甘于被‘围猎’的利益链”目标，以日常业务监管确保“不能腐”。

3、有序实行重大项目所涉经济、财务情况以报告方式上报党委(组)或纪委审核。重大项目相关经济、财务报告上报党委(组)或纪委，一是提高相关业务及管理者业务素质，因为一些重大项目的经济及财务关系隐秘、深层、复杂，相关业务及管理者为提交报告必须深入实际并做足功课，由此提高业务素质；同时也能从事业务性强、技术含量高的提升技能和培养务实精神的工作。二是确立各级党领导“总揽全局、协调各方”的领导力，强化党的全面领导能力。三是确立重大项目及深层利益关系在党相关领导和业务经办范围的公开机制，以利于党内监督从事前、事中、事后业务环节主导相关监督贯通协同。

4、通过党的财会监督日常领导，强化财会监管，提高财会监督执行力，同时解决一些财政及部门财务因权限所限长期无法解决的疑难问题。如一些长期呆账、坏账、无账等的处理，以及财政及部门财务长期不能有效解决的“预算软约束”等。

（二）二十大规划的党和国家监督体系中的财会监督协同

如前述，我国财会监督业务是一个较为庞大的体系，业务范围遍及国家辖内所有法人实体。但总体上，除人大预决算审查监督外，所有财会监督主要由财政和审计两部门负责。其中，审计是通常的专职监督，而财政监督是伴生财政分配的监督，即财政既分配又兼分配监督。因此，党和国家监督体系中的财会监督业务协同，首先是党对财政、审计的财会监督整合，其次是财政、审计对各自负责业务的改进。

党对财政、审计的财会监督整合，如前述主要是党的巡视问责监督贯通审计的事后财会监督和财政的事前、事中、事后监督，同时形成审计和财政的财会监督协同党的巡视问责监督。审计和财政部门在党的领导下，各自致力专职业务并提高质量，而在党的巡视问责监督业务贯通中实现协同。这里既无须部门权责调整的体制改革，也不必强制融合审计与财政两部门的不同环节、不同重点监督。

新时代党和国家监督体系中的财会监督业务整合与协同，主要是财政负责的财会监督业务的改进，业界对此已有许多讨论。笔者认为，在党的十八大以来逐步改革的业务现实基础上，根据发展中财政在财会监督管理方面存在的一些不足，采取有制度条件和业务认同基础、较为可行的改进措施。

1、财政及部门财务在党的领导下，要进一步强化政府及部门预算编制、执行统筹管理。发展是党的二十大确立的主要目标，政府及部门预算是党和国家发展建设的保障基础。在党的领导下财政进一步强化政府及部门预算编制、执行统筹管理，一是预算编制除“保运转”经费外，支出预算编制重点一定要紧密结合二十大规划的新发展格局和高质量发展、科教、文化、民生品质、绿色发展等方向。二是严格预算执行，杜绝无预算、超预算和不按计划、不按进度的支出，切实确保预算项目有效执行所需资金的安全性、及时性和到位率。三是通过严格的项目预算编制、执行，排除其他项目，杜绝“围猎”或“被围猎”项目，发挥财会监督在“党的自我革命及引领社会革命”方面的日常业务作用。

2、根据现有制度设计积极有序推进全面绩效预算管理。党的十八大以来，预算绩效管理逐渐全面推进，财政部陆续颁布实施财政支出和预算管理方面相关绩效评价与管理业务制度，特别是2018年9月《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》颁布。由此表明，全面实施预算绩效管理在政府领域以及在新时代的重要性。

结合党一体推进“三不腐”目标，要有针对性地将全面预算绩效管理与绩效评价业务落实到事前、事中、事后环节，目前《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）的相关业务规定已比较全面，完全可付诸实际操作。一是以二十大的发展方向为目标，在自身业务基础上逐步推进全面预算绩效管理与绩效评价，特别强化各类项目支出预算编制的全面绩效评价与管理监督，避免不符合新时代发展要求的项目上马。二是严格预算执行绩效管理与绩效评价，确保优质高效实现项目建设目标，杜绝支出执行中的“围猎”或“被围猎”交易。三是项目完成及时按预算绩效目标实施评价，如有目标差距，及时查明原因并报告党委(组)，以便进一步作出处理。

3、落实《政府会计准则》及制度核算业务，夯实政府财会监督基础。2019年我国全面实行《政府会计准则》及制度核算，主要在原预算会计基础上增加财务会计，确立财务会计和预算会计、权责制和收付制并行的“双体系”核算模式，建立了全面完备的政府会计核算业务体系，奠定了政府财会监督的业务基础。引入财务会计在业务上就增加资产和成本核算，这也是党的二十大高质量发展、提高民生品质、绿色发展方向的要求。

落实《政府会计准则》及制度核算业务，一是逐步推进完善政府的资产、成本核算。因为资产和成本核算是新中国成立后政府预算会计长期未开展的业务，同时政府治理国家、服务社会活动中使用和产生的资产与成本种类繁多、属性复杂，如社会性、公共性、长期性、资源性、无形性等；又如目前交通、水利、街道路政等公共基础设施和文旅资产等核算有诸多问题待解等。当然，这不仅是我国政府会计面临的难题，也是国际会计界的难题。上述政府资产核算业务开展，对落实党的十九届四中全会决定提出的“深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设”具有基础推动作用，也是党的二十大精神的要求。二是进一步加强完善对部门、单位会计业务管理指导。政府资产种类繁多是因为政府治国理政、服务社会业务种类繁多，以及政府部门、单位种类繁多，财政对各类部门、单位会计业务的指导管理，除原则方面外还需进一步结合部门和单位实际，相关财政业务部门及人员要深入业务实际，提高自身指导水平。三是打铁还需自身硬，要强化政府会计队伍建设。我国《政府会计准则》及制度实施，不仅对部门、单位财务管理负责人，也对会计人员的业务素质提出了较高要求。笔者以为，目前中等会计水平难以应对政府会计通常的“双体系”账务处理。党的二十大提出的贯通“三不腐”的财会监督，主要针对政府部门和单位的财会监督，因此，不仅要加强相关人员培训、再学习等，还应商相关部门对政府会计岗的技术职称级别予以调整提高，或实行助理级专业资格及以上上岗要求等。

4、加强经营性国有资产财会监督。财政的经营性国有资产监管主要是会计核算反映，属典型财会监督。2016年后随政府国有资产报告制度出台，财政全面整合经营与非经营国有资产的监管作用凸显，经营性国有资产财会监督逐步成为日常业务。新时代加强经营性国有资产财会监督，主要是严格资产价值(总值和净值)、种类及增减变动核算反映。主要具体业务包括：一是切实按财政部相关规定严格经营性国有资产“入口”到“出口”的全生命周期监管，如资产“入口”的采购预算、合同订单、验收入库或安装使用等，以及资产“出口”的折旧、报废、毁损、变卖、清算等。二是严格按年度国有资产报告编报制度要求，审核相关企业提供的实有资产类别及相关绩效说明。通过经营性国有资产年度报告，强化促进“入口”到“出口”全程监管，既掌控资产使用与绩效或闲置浪费情况，又及时发现问题；既确保上报人大的国有资产报告的真实准确，又提供党中央执政兴国必备信息的需要，同时还可以在国企资产管理方面有效协同党的国企巡视监督，建立相应贯通监督机制。

5、进一步加强各类企业会计人员业务指导，强化企业财会监督。财政部在《会计法》《审计法》《公司法》《税法》等框架下，制定颁布相关具体业务准则及制度，并担负着相关新规贯彻落实责任，发挥着相应的业务指导作用。因此，根据党的二十大规划的新时代发展和监督要务，财政在企业财会监督方面可考虑以下业务措施：一是根据党的二十大的发展要务，考虑新时代支持创新及高质量、民生品质、绿色等发展和科教的成本计提分摊结构与比例等核算规定，改进完善现有业务制度。二是根据党的二十大的监督要务，强化企业会计全面核算反映企业生产投资运营分配业务信息指导，特别注重与当地政府及部门有重大项目或多有经济业务往来的企业的指导。既提升企业对自身生产投资运营分配业务的监管，也提升政府相关部门的企业生产投资运营分配业务的全过程知情度，为协同党的巡视问责监督奠定业务基础，实现十九届中央纪委第四次全会公报提出的“严惩巨额行贿、多次行贿”和党的十九届四中全会决定中“坚决破除权钱交易的关系网，深化标本兼治”的目标。