数字政府改革背景下政府治理现代化研究——以广东省肇庆市为例

黄遵谕

（肇庆市万企诉求服务中心）

党的十九届四中全会全面擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化蓝图，提出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享”[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革[2]。数字政府建设成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径与方式。政府治理是国家治理的重要组成部分和核心领域[3]，毫无疑问，数字政府建设也成为其现代化转型的重要途径。广东省肇庆市自2018 年被列入广东省数字政府综合改革试点城市，承担着为全省数字政府改革探索可复制可推广经验举措的重任，形成了“一次办成一件事”改革、疫情防控“白名单”等改革经验。基于以上背景，全面总结分析肇庆市实践经验，以期为政府数字化转型背景下实现政府治理现代化提供启迪与借鉴。

一、以数字政府改革推动政府治理现代化的重要意义

当下经济社会深度变革，治理变革与创新势在必行。新一轮科技革命和产业变革催生了以云计算、大数据、人工智能等为代表的信息技术的飞速发展，这些新技术正加速渗透蔓延至数字经济、数字社会的方方面面，新的应用场景、新的经济形态、新的服务模式不断涌现，不仅使政府服务与治理提升面临更高要求，也使运用大数据技术提升治理能力成为可能。以数字政府改革建设推动治理现代化是时代的必然。

（1）政府治理现代化是数字政府改革建设的应有之义。《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》提出，“充分发挥数字政府支撑引领作用，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率，实现政府治理体系和治理能力现代化再上新台阶”[4]。由此可见，实现政府治理现代化是数字政府改革建设的内在要求，数字政府改革建设服务于政府治理的现代化转型。

（2）数字政府改革建设是实现政府治理现代化的必然要求。作为一种推进政府向数字化、网络化、公开化、智能化发展的新型政府运行模式，数字政府至少在以下几方面助推政府治理现代化转型。一是助推治理高效化便捷化。一个数字化的政府能对政府治理理念、治理范式、内部机构、治理与服务流程等进行优化再造[5]，从而为人民群众提供智慧普惠的数字化服务，助推政府治理高效化、便捷化、均等化；二是助推治理科学化精准化。基于对社会各方面数据信息的全面掌握，现代数据技术能对社会生活的方方面面进行精准地分析研判，从而帮助政府进行科学合理地决策以及对治理与服务资源的合理调配[6]；三是助推治理规范化法治化。数字政府作为“政务公开化的政府”[7]，既有利于人民群众全面知晓政府开展社会治理与服务的有关信息，也使人民群众更方便地对政府治理与服务的效能进行监督，而线上办理、机器审核等模式也促进了数据留痕、在线监管，确保权力在阳光下运行；四是助推治理民主化多元化。各级政府通过不断畅通沟通交流渠道和完善沟通交流机制，便利了不同治理主体间的互动交流，提高了治理的民主化水平。

二、肇庆的探索与实践

近年来，肇庆市锐意创新，深耕数字政府改革建设，积极回应数字化时代对政府治理提出的新要求。通过不断筑牢数字政府建设根基，依托互联网、大数据、人工智能等技术再造优化服务流程、革新管理模式，肇庆市在政务服务、社会治理、疫情防控等方面探索形成了不少创新经验，综合改革试点作用凸显，切实提升了服务群众能力和水平，提高了社会治理的科学化精细化程度，实现治理能力现代化迈上新台阶。

（一）宏观布局为数字政府建设夯基垒台

肇庆市遵循省市两级联动、统一谋划推动、试点领域突破、全面推广创新的改革路径，强化制度供给，着重能力建设，构筑起数字政府改革建设“四梁八柱”，强力谋划数字政府改革全面推进。

（1）强化顶层规划引领。肇庆市先后出台《肇庆市“数字政府”综合改革试点方案》《肇庆市“数字政府”综合改革试点实施方案》《肇庆市数字政府改革建设“十四五”规划》《肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案》等纲领文件，《肇庆市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作方案》《肇庆市深入推进审批服务便民化实施方案》等配套文件，为数字政府改革建设掌舵定向、全面布局，从制度层面有力保障了改革在系统谋划、整体部署、协同推进的轨道上扎实实施。

（2）实施数据资源标准化建设。完成省政务大数据中心肇庆节点（市政务大数据中心）部署建设，建成全市公共基础数据库；深入开展全市政务数据资源普查工作，推进数据编目挂接，有效打通了数据共享开放的大动脉，数据治理水平大幅提升，为数字政府改革建设打造了坚实的数据资源底座，助推实现“数据上云、服务下沉”，为政府治理迭代升级提供坚实支撑。

（3）全面提升数字化履职能力。肇庆市在市、县、镇、村四级党政机关、企事业单位及村（社区）全覆盖推广应用“粤政易”平台；深度对接“粤政易”平台，建成全市统一的协同办公系统，推动跨地区、跨层级、跨部门的全市一体化协同办公应用，实现了省、市、县、镇、村“一网协同”，有效地支撑了数字化背景下政府内部组织管理、公文管理、行政管理和综合办公等协同高效运行，为全市“一盘棋”统筹推进数字化改革、建设高效能的服务型政府提供了基础支持。

（二）政务服务率先破题

《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。肇庆市深入推进政务事项标准化工作，充分发挥数据赋能作用，打通信息孤岛与数据壁垒，实现信息共享复用、服务流程再造优化，行政流程简洁化、行政效率高效化，构建起“一网通办”便民服务体系，让政务服务更便捷普惠，打造更有温度的“数字政府”。

（1）创新推出“一次办成一件事”政务服务改革。为解决企业群众办事流程繁杂、反复咨询、多次跑动等堵点痛点问题，肇庆市深入推进“一件事”精细化智能化便利化政务服务改革，为群众提供集成式套餐服务。通过对“我要开餐馆”等“一件事”中各事项的受理条件、办事材料、适用情形等要素进行最小颗粒度梳理拆分，明确事项间关系及表单和材料规范，运用电子证照、电子签名、电子印章等数据支撑能力，实现申请表单去重、材料复用与流程再造。推行改革后，全新的办事指引整合至一份指南，企业群众无需再反复多次咨询多个部门；企业群众仅需要填写一张申请表格、准备一套申办资料、在一个综合窗口获取办理结果；系统统一掐表计时，监督各部门按时审批，保证办理时效，政务服务真正实现从以部门为中心变为以群众需求为中心，切实推动群众办事少跑腿、少填报、快捷办。

（2）持续扩大政务服务事项跨域通办范围。区域协调发展的推进呼唤政务服务跨区域合作机制的建立与深化。肇庆市扎实开展事项标准化基础工作，实现同一事项在不同区域内均可受理，并能以同一标准办理。肇庆市持续推进政务服务事项在珠三角区域实现“跨省通办”，与广西、湖南、海南、贵州等省份的部分城市实现“跨省通办”，与广州、佛山、惠州等省内城市实现可跨城异地办理，在肇庆市级和各县（市、区）实现无差别通办。跨域通办的实施，为需要在异地申办有关服务的企业群众提供了极大的便利，“候鸟”群体办事多地折返跑的痛点和难点得到有效解决，切实提高了跨区域公共服务便捷化水平。

（3）积极推动“无证明城市”建设。“证明难”一直是困扰基层社会公共服务供给能力提升的顽瘴痼疾。以减证便民服务平台为依托，肇庆市扎实推进减证便民工作，支撑证明事项“通过直接取消、告知承诺、数据查询、部门核验等四种方式”实现“无证明”办理，实现基层证明事项缩减约90%。平台与省市相关系统互联互通，解决了以往证明事项信息割裂、人工开具整合难等问题，政府不同部门以及群众都可随时随地在不同场景中调取“电子证明”及有关数据信息。在群众侧，群众办理证明事项无需再填写基础信息及提交基础材料，由系统自动比对或人工审核即可线上快速出具电子证明，有效打通了基层证明事项全流程网上办的“最后一公里”；在后台侧实现数据信息推送、证明盖章签发、核验等环节自动实现，极大地节约了行政服务成本，提升了行政服务效率。

（三）稳步推进社会治理“一网统管”

《“十四五”国家信息化规划》提出，要构筑共建共治共享的数字社会治理体系。肇庆市以数字信息技术为依托，创新社会治理理念和手段，特别是在应对疫情等突发应急事件中，用数据找问题、用数据降负荷、用数据做决策、用数据提效能，提高了社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

（1）构建基层社会矛盾“一站式”调解机制。基层社会治理现代化的历史探索总结出坚持“枫桥经验”的历史经验，要求实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。肇庆市健全完善线上线下双轮驱动的服务机制，打造数字化智慧化支撑平台，增强市、县、镇、村四级联动，统筹行政、司法、法律援助、法律咨询、心理疏导、人民调解、诉前调解等多元主体力量，智能化管理矛盾纠纷，实现群众反映诉求：纠纷只进一门、只入一网、最多只跑一次，群众反映诉求只填一次、调解进度随时可查，处理过程阳光公开，平台监测监督限时办结，调解结果即时反馈，矛盾调处全流程闭环机制得以建立，工作规范化程度大大提高。以数字化赋能基层矛盾纠纷“一站式”调解工作的实践，推动肇庆实现矛盾纠纷化解由碎片化向集成式、由一元主体向多元主体转变，实现调解大提速，有力维护了基层社会的平安与稳定。

（2）加速打造智慧城市。让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。肇庆市积极探索以智慧城市建设撬动城市治理智能化、专业化、社会化和法治化，打造城市治理“智慧大脑”— —数字城市化管理平台，搭建“1+N”应用服务（如，执法、环卫、园林等主题系统），实现市、县两级沙井盖、路灯、招牌、摄像头等城市要素互联互通。依托平台的视频监控系统，肇庆市实现了对非机动车乱停放、违规撑伞、占道经营等违法违规行为的24 小时自动识别抓拍以及案件上报，解决了人工操作对监控对象全天候全覆盖跟踪监测难的问题。依托“门前三包”智慧化管理应用，肇庆市对临街经营主体实行“一户一码”并制作成“市容环境卫生责任区责任牌”悬挂于门面墙体，巡查执法人员可扫码记录、核查问题情况及跟踪执法进度，系统可自动推送问题情况并提醒责任主体整改、反馈，市民群众可扫码查询、评价责任主体，系统每月据此生成责任主体考评结果作为“奖惩”依据，构建起多方主体共建共治共享的城市治理格局。此外，平台上的案件处置均采取“投诉（上报）-立案-派发-处置-反馈-核实结案-评价考核”闭环流程，并实时监管执法人员、执法车辆，有效提升了城市治理的规划化和精细化程度。

（3）数字赋能疫情精准有效防控。运用数字技术，提高疫情防控的数字化、信息化、自动化水平，为精准有效防控提供了有力保障。肇庆市归集全市与疫情相关的信息数据，建立专题数据库，为疫情排查研判构建了坚实的基础数据基座。2022 年肇庆市高要区金利镇发生本土疫情以来，借助自动化信息采集验证工具，肇庆市迅速组织开展全面摸底排查并形成涉疫区域实有人员底数“白名单”，同时归并至专题数据库动态更新，做到“总数清”；构建疫情数据研判模型，运用核酸、疫苗等数据与“白名单”的比对结果，实现对各网格中“一天一检”“两天两检”“七天七检”及以上人员的精确快速梳理与分析，为肇庆市动态调整“三区”管控范围提供了重要参照；实行“大数据+网格化”机制，通过数据比对分析，梳理出每日核酸检测应检未检、应检漏检名单，帮助网格员实现精准落地查人，实现“以快制快”，真正做到“应检尽检”。此外，肇庆市在本地小程序上建立孕产妇绿色通道，并可为每位孕产妇标注妊娠风险评估等级，助力卫健部门和医疗卫生机构有针对性地提供医疗服务。

（4）创新实行线上返乡报备。做好返乡人员排查登记工作是每个社区消除疫情输入隐患、守好基层防疫主阵地的重要举措。肇庆市创新开发并推广返乡报备小程序，变返乡人员手写登记、社区工作人员人工录入电子台账、人工开具免费核酸检测凭证为返乡人员线上报备、社区工作人员线上审核、系统自动发放免费核酸检测电子凭证，既减少了社区人员接触，也大大简化了社区报备流程。此外，社区工作人员既能对标准化电子台账数据进行分析处理，视管控政策的动态调整快速筛选出重点人群，也能及时掌握返乡人员核酸检测情况，根据需要进行线下联系，极大地提升了人员筛查管控效率，强化了疫情防控“闭环”管理，增强了基层防疫的精准度。

三、结语

加快政府数字化转型，创新政府治理理念和范式，推动政府职能转变，实现政府治理能力和水平现代化，是以习近平同志为核心的党中央的战略谋划和部署。肇庆市作为广东省数字政府综合改革试点城市之一，迈出了坚实的改革步伐，以大刀阔斧的改革举措积极回应着这一时代课题，在公共服务、社会治理、突发应急事件治理等领域，充分运用数字技术，将数据潜能转变为治理效能，加快推进政府治理现代化转型。然而，我国数字政府建设仍处于发展初期，肇庆也不例外，未来改革将面临进一步探索与深化。眼下，广东数字政府建设已进入2.0 阶段，站在“十四五”规划开局、面临全力打造粤港澳大湾区现代新都市新机遇的肇庆要抓住新一轮改革的契机，围绕大力提升政府治理现代化水平目标，深化数字政府建设：要扩大数据开放共享，深化跨部门跨层级系统平台耦合对接，探索更多公共数据与社会数据的融合应用场景，提升数据治理水平和能力，发挥数据更大效用；要强化数据应用，推进“数字政府＋放管服”深度融合，打造智慧化社会治理新格局，助推科学精准决策、治理和服务效能提升；要夯实数据安全基础，加强安全管理运营，加强数据及隐私安全保护，推动数字化可持续发展；要培育数字生态，持续推动政务信息公开工作，健全完善政民互动交流机制，增进政府治理公众参与。