“三合一”场所火灾隐患的成因及整治措施研究

宜宾市消防救援支队 周真

“三合一”场所虽然带动了地方经济的发展，但同时也带来了一系列的安全问题，由于企业的管理人员忽视了火灾防控工作，未对相关场所进行有效整改，导致其发生火灾的概率大幅度提高。因此需要从多个方面提出整治对策。

一、“三合一”场所的概念

“三合一”场所通常是指居住场所、物品存储、经营销售等多种用途混合设置在同一连通空间的场所。根据场所的功能对其进行有效划分。第一点，放置职工集体宿舍的工业场地，企业把职工的集体宿舍设置在车间或是仓库中。第二点，从业人员住宿的作坊式生产加工场所，企业的管理人员借助自身的住宅或是其他用房开展生产加工，住宅和生产场地混为一体，住宅人员比较多。第三点，从业人员住宿的经营性场地，利用住宅或是其他用房开展生产经营等活动，主要分布在临街的商业用房或住宅。第四点，区域性“三合一”场所主要集中在城乡接合部、“城中村”以及村镇的市场等，存在集中性的生产、经营和住宿现象。

二、“三合一”场所存在的原因

“三合一”场所通常聚集着劳动密集型的产业，大部分企业属于个体作坊式的生产形式，由于缺少足够的资金，对于消防安全的资金投入量比较少，或者对于消防安全工作缺少重视，导致安全隐患十分突出。部分基层政府为了吸引外地的投资，提升当地的经济发展水平，所以在消防安全方面给予宽容。部分基层地区缺少相关的社会监督机制，致使消防安全的管理工作难以有效落实，各部门之间的监管职责划分不清，一旦发生安全事故相互推卸责任。同时建筑产业、土地规划、供电等各部门之间缺少协调配合，未构成联合执法机制。未把相关的消防安全状况作为企业审批的必要条件，部分建筑工程经过消防部门的验收后，随意更改应用性质，申报时将其作为公用设施，验收合格后再改变整体的建筑布局，将其转换为居民住宅、厂房等经营性场所，从而形成“三合一”场所。部分建筑场所在原有性质发生改变后，向外进行租赁或出售，租户或新业主对其进行二次更改，加剧“三合一”场所的复杂程度，容易引发火灾事故。

三、“三合一”场所火灾的特性

（一）易形成大面积燃烧

因为大部分“三合一”场所的建筑结构十分复杂，耐火性相对较低，且可燃物质比较多，十分容易燃烧，燃烧速度比较快，火势相当猛烈，温度快速升高，加剧室内的对流反应，同时住宿和非住宿之间缺少相关的防火隔离措施，导致火势快速发展，容易形成大面积的火灾。

（二）疏散困难，易造成人员伤亡

因为“三合一”场所普遍为多层建筑设施，且在建筑物的底层设置生产加工、物品储存等厂房，在建筑物的上层设置员工宿舍。部分企业甚至把职工宿舍设置在生产、储存、经营场所的阁楼上，住宿与非住宿之间缺少单独设置的疏散通道和辅助疏散通道，同时部分场所的安全出口被锁住、疏散通道被严重占用、外窗设置铁栅栏等因素，导致发生火灾以后难以在短时间内合理疏散，发生火灾后工作人员会因为惊恐等造成踩踏事故，甚至跳楼等事件。

（三）烟雾密集，烟气严重侵害被困人员

大部分“三合一”场所内有丰富的可燃物，由于没有空气供给，且燃烧不完全，容易形成巨大的浓烟。然而由于自然排烟热量损失面积不足等，造成烟雾聚集而且不容易分散，烟雾会对人的眼睛形成严重的影响，而燃烧不完全造成的一氧化碳、氰化物等高毒性化合物，不仅会对人的呼吸系统造成不良影响，而且还会强烈损伤人的中枢神经，当吸入一定量后，人将会丧失行动力，从而导致人被困在火场中。

（四）水源缺乏，灭火救援难度较大

“三合一”场所大多处于城郊结合的特殊地理位置，同时场所的内部布置也相对随意，有的布置在住户家里，有的则布置在办公室、库房里，由于周围并没有市政消火栓，所以场所内部通常也没有配备必要的消防设备，而周围水源又面临着很多不确定性，从而对初期的火灾扑救工作造成了较大难度。

四、分析“三合一”场所火灾隐患

“三合一”场所的生产方式大多属于个体作坊式，这些场所存在一个共同的特点，规模小、经营成本低、条件简陋、消防安全条件差、设施匮乏、存在着严重的消防隐患，往往是火灾多发的场所。结合实际调研的情况来看“三合一”场所的安全管理问题也不容乐观，人员安全意识淡薄，对大量安全隐患熟视无睹、麻痹大意。“三合一”场所火灾隐患的表现形式主要包括以下几种：

（一）先天性火灾隐患

由于许多“三合一”场所都未经过统一的建设规划，同时消防部门没有设置相关的救援设施，竣工验收比较粗糙，建筑物缺少规划，存在防火间距比较小、疏散条件差、缺少基础性的消防设施等问题，一旦发生火灾很难有效控制，往往小火酿成大灾。有的“三合一”场所是由村(居)民住宅改为生产经营的，其建筑结构大都以砖木、砖石为主，发生火灾易造成坍塌；住宿、仓储、生产等不同用途的房间之间没有进行分隔，大多数用于疏散的楼梯、通道、出口都只有一个，且楼梯普遍没有封闭，也未设置相应的疏散指示标志和火灾事故照明，根本不具备疏散条件。有些“三合一”场所出于防盗等原因，窗户上设置了防盗网，一旦发生火灾难以顺利逃出。

（二）致灾因素多

“三合一”场所内的生产经营单位主要是以印染、纺织、服装加工和家具生产等单位为主。这些生产经营单位属于劳动密集型企业，人群密集，火灾的形成原因较多，一旦出现火灾，火势蔓延速度很快，难以扑救。而且，其产品中所需的原材料和成品多为化学纤维、皮革等易燃、可燃材料，故着火风险较大，且着火时散发出如CO、HCN、SO2、NO等高毒性浓烟，人吸入后会出现恶心、呼吸急促、神志不清等，导致人的反应少和活动功能的下降，以至中毒而身亡。如果有明火封路，人群很难快速疏散，容易造成群体死亡的安全事故。

（三）装修材料耐火等级低

“三合一”场所人群密集，火灾的发生原因较多，一旦出现火灾，火势蔓延速度很快，难以扑救。而且，其产品中所需的原材料和成品多为化学纤维、皮革等易燃、可燃材料，故着火风险较大，且着火时散发出如CO、HCN、SO2、NO.等高毒性浓烟，人吸入后会出现恶心、呼吸急促、神志不清等，导致反应性和活动功能的下降，以至中毒而身亡。

很多“三合一”场所改建、扩建完毕后不经过消防部门审核验收即投入使用，导致部分建筑耐火等级低。尤为严重的是，有些“三合一”场所用可燃材料分隔墙壁、吊顶，有的甚至在简易木阁楼和木夹层内住宿，这样的建筑一旦失火，容易造成人员伤亡和房屋损坏等。

（四）消防安全管理混乱

“三合一”场所内的生产经营单位，门窗等部位安装牢固的铁栅栏、防盗网、铁门，如果出现火灾事故，会严重阻碍逃生和施救。有的电器管线本来设置就不当，再加上由于工业、家庭的需要，人们没有规律、无节制地临时乱拉乱接，或随意架设，不规范地使用电热工具极易发生过载、断线、短路、漏电等问题，甚至造成火灾事故。某些“三合一”场地的使用、生活用气并不科学，用于工业生产的炔类、液氯、液氧等废气与家庭用的锅炉拥挤在一起，门窗等部位安装牢固的铁栅栏、防盗网、铁门，如果出现火灾事故，会严重阻碍逃生和施救。

（五）人员消防安全意识差，缺乏自防自救能力

有些“三合一”场所业主缺乏消防安全责任意识，单位消防安全制度没有落实，防范措施落实不到位，对消防安全麻木不仁、视而不见或心存侥幸，认为自己场所的面积小，建筑物情况都在视野范围内，一旦发生事故，有能力及时发现并控制。“三合一”场所内生产经营单位聘用的员工普遍缺乏必要的消防安全知识，上岗前未接受正规的安全教育培训，自我保护意识比较差，对火灾危险性缺少足够的认识，缺少基础性的消防灭火知识，对于灭火器的应用原理并不了解，缺乏逃生技能。火灾发生时容易造成慌乱，在火灾初起阶段难以及时进行处置。

五、“三合一”场所火灾隐患整治的对策和措施

（一）健全网络，增强源头管理

政府需要起到指导作用，构建相应的监督管理网络体系，增强其对现有“三合一”场所的监督管理。在建设规划、设计图纸、审批等各个流程确定相关部门的监管职责，避免产生新的“三合一”场所火灾隐患。工商部门在注册登记和执照年检时，根据场所的安全条件严格审查登记；国土资源部门在规划用地时，合理安排民营场所的生产、生活用地；建设部门把城镇消防规划和城市公共消防基础设施纳入总体规划，同步实施，同步完善；劳动部门认真抓好外来劳务人员的管理和安全培训，加强对场所用工安全的监察规划；建设等部门对场所、商住楼和沿街商业用房进行行政审批时，严格按照规范把好建筑工程的设计、施工、使用关；消防部门加强对整治工作的指导，及时研究整治的问题和对策，充分发挥基层消防救援站力量，在社区街道开展广泛的防火宣传。

（二）因地制宜，分类指导

“三合一”场所的数量比较多，存在巨大的火灾隐患，短时间内的整治难度比较高，所以对“三合一”需要综合实际状况进行有效整治，根据火灾规律和特征合理规划，疏堵结合。“疏”就是对现有的“三合一”区域，加以合理疏散。对较一般的厂房，可通过调整结构布置、进行消防隔离、增加疏散渠道、增加消防设施数量等技术性措施，使之基本满足消防安全要求。对一般工厂的结构、容量、建筑构成的危险性分别提供适当的过渡期进行整改，并督促其在过渡期内逐一消除“三合一”的问题。在过渡期内经整治消除隐患并满足一定条件的项目，企业才能准许办证，并继续经营。对于比企业规模大、有一定经营要求的建筑公司，还应引导他们改变厂区布置，并建立职工集中住宅。“堵”就是在建筑的立项、设计、施工发证、验收等方面层层严格把关，防止新的”三合一”场所出现。

（三）广泛宣传，提高自救能力

政府部门需要积极开展消防知识以及相关法律的宣传活动，促使人民群众对“三合一”场所带来的危害性进行正确认识，提高民众的消防安全意识，促使居民具备自我保护意识，增强民众在火灾事故中的逃生技能，积极开展消防宣传活动，充分借助电脑、网络媒体等网络设备增大对“三合一”场所整治工作的宣传报道，创造优良的舆论氛围。通过和当地的广播电台进行交流沟通，积极宣传“三合一”场所存在的安全隐患，通过对“三合一”场所的典型火灾案例进行有效分析，对“三合一”场所的火灾危害性和整改工作进行有效宣传，对“三合一”场所和拒不整改的“钉子户”进行曝光。

（四）对“三合一”场所进行建筑结构改造

“三合一”场所发生火灾时，疏散通道中会聚集大量的烟气和有毒气体，继而对人们的安全疏散造成了严重威胁。火势过大时，人们很难从疏散通道中顺利脱离出来，因此可以在建筑物的墙体外侧设置辅助救生通道，尤其是在职工住宿的楼层。

第一点，在“三合一”场所墙外靠近窗口的位置设置垂直竖梯，同时在窗口下设置便于人员流动的疏散平台，发生火灾以后，确保工作人员可以通过疏散梯快速逃离，确保人员疏散不遭受火势和烟气的威胁，保证了人员疏散的安全性。如果场所窗口有设置的铁栅栏，可以在铁栅栏上设置向外开启的开口和疏散梯相连。

第二点，将生产、生活分区隔离三合一”场所内生产区和生活区通常没有进行严格隔离，有的“三合一”场所在同一楼层内设有厂房、仓库宿舍；有的在厂房、仓库内部建设了阁楼，并设有职工集中宿舍；有的又是生产厂房，又是员工宿舍和做饭地点。这就加大了火灾事故的复杂性，也不利于在火灾事故发生时对人、物料进行及时撤离。因此应该把“三合一”工作场所的生产区与生活区加以分隔，并增设独立撤离路径，在分隔处的楼板、墙面上使用耐火建筑材料加。

第三点，需要设置简易的自动喷水灭火系统，因为“三合一”场所的企业规模较小、缺少足够的资金，承担不了整套自动喷水灭火系统的建设经费，但简易自动喷水灭火系统具备占地空间小、设备投入较低、设施管理简易、使用与维修简单等优势，所以在“三合一”场所配置简易自动喷水灭火系统还是比较经济实用的。尤其对单独设置安全出口确有难度、暂时共用安全出口的场合，需要设有简易自动喷水消防系统。

（五）加强监管

健全的监控机制，实现了“三合一”场所整改一个，减少一处，以免产生反弹行为。对已按规定整顿完毕的“三合一”场所要切实加强后期监管，属地乡镇(街道)、村(居)委会要纳入日常监管范围，结合消防安全网格化管理工作，督促网格员定期开展“回头看”工作。对经整改后又反弹的产品或市场要依法依规从严查办。

（六）把握关键，加快改造

着力推动城中村、城郊接合部等的改革与开发步伐，彻底消除城中村、城郊接合部之间出现的“三合一”场所。对暂未纳入整改范围的地区，由所在地人民政府负责实施消防安全管理提升行动，全面清除违法设施，做好消防栓、灭火器等重要消防设施的建立与维修保养，并推动设置简易喷淋试验、独立烟感、汽车集中停放充电设备等，以切实提升重大火灾事故的初期防范与扑救水平。

六、结束语

综上所述，“三合一”场所存在严重的安全隐患，很容易发生火灾。因此需要采取相应的防控措施，降低火灾发生的概率。