焦作市柔性引才机制的创新完善

2022-12-02原军营谢长虹郭乃伟

人才资源开发 2022年3期

□原军营谢长虹蒋峰郭乃伟

（作者单位：焦作市人才交流中心。）

柔性引才是指在国家法律法规允许范围内，以智力服务为目的，通过不改变原有户籍或国籍、身份和人事关系等限制，引进并使用人才智力的一种方式。这对人才竞争力不够强的地区来说，无疑是解决高层次急需紧缺人才的有效途径。近年来，焦作市虽然相继出台了“1+6”和“引才聚焦”等系列人才政策，但涉及柔性引才方面的政策机制还不够完善，柔性引才的措施和方式较为单一，致使高层次人才和急需紧缺人才远远满足不了创新发展的需要，加之受经济发展水平不高、地理区位优势不优、事业发展平台不广等因素影响，人才引进增量不大，人才现有存量不稳，甚至出现人口负增长、人才外流增多的现象。要实现奋力开启焦作现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的目标，就必须优先解决高层次人才短缺，人才引进难、留不住的困境。

一、主要做法

（一）通过“借壳引智”，柔性引才助力乡村振兴

焦作市与河南省留学人员与专家服务中心联合，举办了两届“留学人才服务基层”专项活动，80余名留学人才在该市开展了农业、林业、乡村旅游等方面的指导和项目对接活动，签约人才项目30余个，并对乡村医护人员进行培训，开展大规模义诊治疗活动，有力促进了乡村振兴。

（二）通过“项目用智”，柔性引才推动企业高质量发展

焦作市评定了四批次95个创新创业领军人才（团队）项目，共给予扶持资金1.03亿元，其中近半数人才(团队)通过项目兼职等形式柔性引进，大部分为高校、科研院所的专家学者。一些企业通过与高校专家开展项目合作，破解技术难题，助力企业高质量发展。

（三）通过“平台聚智”，借助“招才引智”专项活动促进柔性引才育才

2013年以来，焦作市已连续举办了九届“海创会”，先后征集和发布人才项目需求信息667个，发布海内外人才项目信息435个，组织450多家企事业单位与海内外留学人才和高校博士、教授进行对接洽谈，柔性引进美国、日本、俄罗斯等20多个国家或地区的专家学者420人次，先后签订合作意向235个，开展技术服务57人次，解决技术难题88个，项目落地68个，实现了柔性引进一批高层次人才、推动一批人才项目合作的目标。

二、存在问题

（一）政策不够完善，缺乏柔性引才育才的有效机制

焦作市出台的政策规定缺乏内在联系性、系统性，目前涉及柔性引才育才方面的政策措施只在两个政策条款中有简单阐述，没有专项柔性引才政策和办法，特别是在柔性引才的发展环境方面存在一些亟待解决的问题，如人才的生活条件、居住环境、创业环境、医疗和子女入学等方面操作性不强，政策落地难度较大。

（二）环境不够优越，缺乏柔性引才育才的配套措施

一是高层次人才柔性引进难。由于受经济发展条件和创业环境的制约或相对郑州、洛阳等城市发展的吸引力影响，一些中小型企业研发能力薄弱、技术水平较低、产业附加值不高、科研资金投入不足等一系列问题，高层次人才柔性引进十分困难。二是技能人才招聘难。从调查的情况看，各县（市区）企业都存在人才招聘难的问题，其原因是多方面的，有的是因为企业发展缓慢，经营状况不佳，薪酬待遇低，人才感到前途渺茫而流失；有的由于企业较为偏僻，交通不太方便，配套设施不完备，工作环境不如意，而留不住人才。

（三）平台不够多，缺乏柔性引才育才的凝聚力

焦作市坚持把科技平台载体建设作为柔性引才的的重要渠道，取得了较好的成效。但科技平台载体建设也面临一些问题，如各县（市区）建设规模和水平参差不齐，平台质量提升和持续发展的政策措施不够健全，专业技术人才不足，开放共享度不高，缺乏对社会资本投资建设的科技企业孵化器及众创空间的有效引导等。焦作市人力资源产业园（国际人才城）项目筹建进展缓慢，引进培育人才中介组织、高端人才猎头等专业化服务机构不足等。从焦作市企业看，科技含量高、发展前景好、上规模的新兴科技企业偏少，博士后研发基地、博士后科研工作站、工程研究中心、院士工作站等研发平台占比更少，一定程度上制约了高层次人才引进的层次和人才聚集力。

三、对策建议

（一）进一步强化人才意识，加快完善柔性引才政策

各级各部门必须进一步强化人才意识，把“培养人才是最大的德，推荐人才是最大的义，用好人才是最大的功”装进头脑里、落实到行动上。对待各类人才，应高看一眼、厚爱一分，才能让人才倍感组织上的温暖和鼓舞。进一步立足实际，明确党委、政府柔性引才育才的主体责任。针对存在的人才总量不足、质量不高、结构不合理、机制不活等问题，结合实际，加快梳理系列人才政策和措施，在持续开展刚性引进人才的同时，借鉴浙江等地柔性引才先进经验，重点制定切实可行的柔性引才育才的专项优惠政策和办法，争取尽快提升借才用智的效果。

（二）进一步优化人才环境，缓解人才引进难题

一是优化政策环境。进一步完善“1+6”和“引才聚焦”人才激励机制，要建立人才专项基金，每年列出预算，及时足额兑现项目扶持、落户补贴、安家补贴等人才待遇，努力激发人才干事创业的活力。二是优化生活环境。各级各部门要主动为人才，特别是要为引进到县（市区）和条件艰苦的基层单位的人才排忧解难，主动帮助他们解决住房、子女入学等实际困难，切实做到引得进、留得住、用得好。三是优化创业环境。要加快筹建市人力资源产业园（国际人才城）等重点硬件设施，大力支持企业建立更多的工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室、科技孵化器、新型研发机构等省级以上创新平台，大力引进高层次领军人才。四是优化社会环境。要定期召开全市创新创业领军人才（团队）座谈会、茶话会等，让人才感受到党委、政府的重视与温暖，努力在全社会营造良好的人才氛围。

（三）进一步搭建广阔平台，提升柔性人才服务水平

一是着力打造“海外英才中原行暨焦作创新创业洽谈会”柔性引才金字招牌。充分利用一年一度河南招才引智创新发展大会之机，持续加大海内外高层次创新创业人才（团队）的引进力度，柔性引进更多海内外专家学者。二是采取柔性引智的方式，组织各类用人单位赴省内外科研院所招聘高层次人才，通过兼职挂职、技术入股、项目合作、客座教授、学术交流等多种形式，以及组织开展院士博士焦作行、高端人才峰会、助力乡村振兴等活动大力柔性引进高层次人才。三是建立人才工作联络站，搭建柔性引才桥梁。逐步在省内外高校或各地区焦作商会建立人才工作联络站，为对接引进各地优秀人才、项目，开展人才交流合作牵线搭桥。