创新驱动发展背景下高层次人才引进的政策优化

□武 尚

（作者单位：哈尔滨师范大学管理学院。）

当今时代背景下，人才资源已经成为决定区域经济发展水平和区域间竞争优势的关键资源，其中高层次人才作为各个领域的领军人物，掌握各个学科的前沿方向，是人才资源中最珍贵的核心资源。高层次人才政策作为引进、培育高层次人才最主要的手段，在激烈的人才资源争夺战中扮演着不可或缺的角色。各地方政府争相制定和颁布大量高层次人才政策，旨在吸引和管理高层次人才，以期在新一轮科技革命和产业革命的浪潮下抢占人才高地。

一、创新驱动发展背景下高层次人才引进政策优化的必要性

习近平总书记强调指出：“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。”在当今创新驱动发展的时代背景下，人才是发展的关键，高层次人才更是抢占区域竞争优势的主力军。自中共中央提出“深化人才发展体制机制改革，最大限度激发人才创新、创造、创业活力”以来，各地方政府纷纷出台人才政策吸引高层次人才，形成了“人才争夺战”的局面。

二、创新驱动发展背景下高层次人才引进存在的问题分析

（一）政策客体不全面

部分地方已颁布的高层次人才政策中，主要以科研人才、工程技术人才、高学历人才等几类高层次人才为政策客体，为高层次人才发展营造良好的政策环境，消除高层次人才的后顾之忧。虽然部分地方政府认识到了高层次人才对于区域经济发展的重要作用，也通过政策工具实现了对高层次人才的吸引和管理，并取得了一定程度的成效，但值得注意的是，部分地方政府制定和出台的高层次人才政策的政策客体不够全面，主要涉及科研人才、工程技术人才和高学历人才几类人才的引进和管理，针对高技能人才、管理人才、文化创意人才、金融人才等类型人才设计的政策内容寥寥无几。一个区域整体的发展水平，应是该区域各行各业发展水平的总和，因此，对于支撑各行业发展的人才的需求也应该是系统、全面的。

（二）政策功能轻培育

部分地方高层次人才政策具备引进人才、评价人才、奖励人才和保障人才等方面的功能，但是对培育人才方面功能的重视程度明显不足。具体来说，培育功能的缺失体现为两方面：一是自主培养高层次人才功能的缺失。若想长久稳定地保证获得高数量和高质量的高层次人才，必须注重自主培养，但部分地方人才政策中对自主培养高层次人才的支持力度很小。二是对引进来的高层次人才的再培育功能缺失。并不是只要引进了高层次人才就是一劳永逸的了，需要对引进来的人才进行持续的再教育和培训，但部分地方人才政策中针对高层次人才引进后的培养和开发关注不足。

（三）激励措施不完善

一是奖酬激励方面，部分省份给予高层次人才的工资待遇、收益奖励、项目资助等物质激励不及发达省份。二是福利激励方面，部分地方高层次人才政策中较少提及子女就读、配偶就业等福利保障，难以消除被引进人才的后顾之忧。此外，部分地方的医疗、教育、环境等软环境与发达地区相比存在很大差距，并且，政策中鲜有提及关于外籍人才出入境、海关通关等便利条件的设置，这对于吸引海外人才来说是不利的。三是组织激励，部分地方高层次人才政策中关于人才兼职、挂职、创业等人才流动形式的关注和鼓励不足。四是成就激励，专项人才计划项目较少，并且名额数量较少，奖励资助有限。

（四）政策宣传不到位

有效的政策宣传是高层次人才政策发挥效能的前提。通过政策宣传，能够使各类型的高层次人才了解到地方政府关于高层次人才工资水平、福利保障、工作环境等待遇的设置，从而降低人才流失率，提高人才引进率。部分地方高层次人才政策中虽提及了加强政策宣传的内容，但事实上政策宣传力度明显不足。具体原因大致可归于以下两点：一是政策宣传渠道单一，目前部分地方高层次人才政策宣传仍主要通过政府官网或新闻报道的方式，宣传方式缺乏新颖性，因此，高层次人才政策难以达到良好的宣传效果。二是政策宣传范围针对性弱，不易被目标群体接收。政策宣传实际上的受众群体与目标群体有偏差，政策宣传的信息并不能有效传达给目标群体。

三、创新驱动发展背景下高层次人才引进政策优化策略

（一）注重均衡人才布局

结合当地产业布局及未来发展方向分析实际人才需求，从而根据需求人才类型有针对性地制定和颁布符合当地发展需要的高层次人才政策，同时注重人才类型的均衡。首先，深入调研是制定政策前必不可少的准备工作，通过科学客观的调研以掌握企业、政府、高等院校、科研院所等用人单位对高层次人才的真实需求，从而针对人才缺口开展政策制定工作。其次，注重不同学科间的均衡发展，激励各学科高层次人才活力和创造力，部分地方政府应增加对人文、艺术、社科等类型人才引进、培育、评价、奖励和流动的关注。当前部分地方高层次人才普遍以科研、技术等类型人才为政策客体，应适度增加对技能、管理、艺术等类型人才的引进、培育和管理。

（二）协调引进与培养的关系

人才引进和培养是壮大人才队伍、推动创新和发展的两大关键环节。在当今经济全球化、创新驱动发展等时代潮流的推动下，人才是第一资源，各区域间竞争优势的较量很大程度上取决于该区域人才的数量和质量。虽然目前中国遵循的是“培育与引进并举”的战略，但这只是作为人才强国过程中的权宜之计，与引进人才相比，自主培养人才才是践行人才强国战略的长久之计。首先，人才政策应强调自主培养人才的重要性，加强年轻后备人才规模。具体可通过建立健全完善合理的人才选拔机制、为特殊人才提供有针对性的培养计划、提供国外学习与交流机会等方式。其次，以引进高层次紧缺人才为辅。高校或企业等用人单位不能忽视引进人才后的再教育和培训，应高效利用引进的高层次人才，使其充分发挥才能。

（三）健全激励措施

一是奖酬激励方面。应创新高层次人才薪酬机制，推进企业按生产要素、按贡献大小分配的制度，提升科技转化成果收益奖励，提高科研项目资助资金。二是福利激励方面。应注重解决子女就读、配偶就业、住房等问题，消除高层次人才的后顾之忧。此外，在生活环境、工作氛围、科研条件等方面提供更多保障。在引进海外高层次人才方面，应为海外高层次人才设置便捷的出入境审批服务。三是组织激励方面。应建立高层次人才柔性流动机制，支持和鼓励高层次人才在事业单位、科研院所、高校和企业等用人单位之间的合作和交流，促进高层次人才最大限度地发挥作用。四是成就激励方面。规范各类人才荣誉称号，增加专项人才计划名额数量和奖励基金设置。对于具有特殊贡献或成就的高层次人才，要加大社会宣传力度，在全社会树立典范。

（四）加大宣传力度

首先，扩宽政策宣传渠道。例如，政策宣传方式应该结合目标群体获取信息来源的习惯渠道，与时俱进，注重借助网络媒体平台的力量，具体可通过编辑微信公众号、拍摄短视频等方式达到宣传目的。其次，更有针对性地展开政策宣传。明确所要引进的人才类型后，有针对性地对目标群体采取宣传措施，提高政策宣传的效率。具体可采取的措施有：政府与各地高等院校沟通、合作，推进高层次人才政策在各地高等院校中的宣传推广；政府与国际知名猎头公司或专业人才机构展开合作，让政策“走出去”，提升政策知晓度和政策覆盖范围。此外，还应通过举办宣讲会、创建人才政策问答平台等途径对政策内容进行全面梳理和解读。