浅议农村经营管理工作——以雅安市名山区为例

杨万辉，王 昕，刘忠友*，任国业

(1.四川省雅安市名山区农业农村局，四川 雅安 625100；2.四川省农业科学院遥感与数字农业研究所，成都 610066)

农村经营管理工作是党和国家“三农”工作的重要组成部分，事关农业、农村稳定发展大局，其有序高效开展，能够对政府及部门所下发的农村政策、相关规定等实现有效落实、执行和管理，并将农民的实际需求和想法及时传递给政府和部门[1]，纽带作用不容忽视。农村经营管理工作的质量和成效对于促进农业农村发展和保障农村稳定有重要意义。

1 重要性和必要性

1.1 直接涉及农村生产关系，事关全局

协调生产和调配资源是农村经营管理的主要内容。通过科学合理的农村经营管理，可确保农村资源的合理配置和使用[2]。农村土地承包管理工作涉及农村土地制度和基本经营制度，集体资产财务管理工作涉及农村产权制度，农民专业合作和农业产业化经营工作涉及我国农业经营体制机制和提高农民组织化程度，也涉及农民组织制度，农村宅基地管理工作涉及农村集体和千万农户的具体利益，这些都是涉及农村生产关系和“三农”工作全局的大事，带有根本性和全局性，也是当前和今后我国乡村振兴战略实施过程中必须高度重视和解决好的重大问题。

1.2 涉及广大农民群众的根本利益，事关农村社会和谐稳定

农村经营管理工作中的土地承包、农村宅基地管理、集体资产财务管理工作和农民合作社、产业化经营指导工作，虽然工作内容不同，但都涉及广大农民群众的根本利益，开展好农村经营管理工作，不仅可以活跃农村经济、提高农民收入，而且对改善农村生产生活环境，推动新农村建设都具有重要意义[3]，相关管理工作的好坏更事关农村社会的和谐稳定，对于新时代保护和调动农民积极性、切实维护农村社会和谐稳定十分重要。

1.3 是农村工作的重要组成部分

自新中国成立以来，农村经营管理部门在我国各个时期的“三农”工作中都承担着非常重要的工作职责，发挥了重要作用。特别是改革开放以来，农村经营管理已成为保证党的农村基本政策落实并使之制度化、经常化和长期化的重要环节，其地位和作用不可替代。尤其基层农村经济经营管理体系的建设在农村经济发展和我国社会建设中有重要意义[4]，不可或缺。

2 主要内容与成效

2.1 农村重大改革工作

2.1.1 农村土地承包经营制度改革工作 我国的成功改革是从农村的“大包干”开始的。以四川省雅安市名山区为例，当时的名山县在新店乡试点的基础上，1982年全面推开并完成了家庭联产承包责任制改革，1997年完成了“二轮延包”，承包期延长30年，2015年全区又在解放乡试点的基础上，全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并于2017年8月通过省级专家组验收并获优秀等次，目前已颁证65772本，确权颁证率达97%以上[5]。依据国家规定，“二轮延包”至2027年9月30日到期后，将再延长30年，让农户彻底吃了“定心丸”。

2.1.2 农村税费改革与优农惠农工作 2003年财政、农业、税务等部门为主配合，全面启动农村税费改革并如期完成。其重要的数字依据之一，就是原农村经营管理工作负责计算收缴并管理的农民负担中的提留、统筹和农业税等档案资料，以及之后陆续启动的种粮直补、良种补贴、农资综合补贴，调整合并为现在的耕地地力保护补贴，所依据的依然是农村经营管理工作档案资料，仍属于农村经营管理工作范畴。

2.1.3 农村三权分置、农村集体产权等改革工作 为落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，名山区人民政府出台《雅安市名山区2018年县域经济改革发展工作推进方案》(名府办发[2018]43号)，在区农经管理部门的有效推动下，确定农村集体土地三权分置办法方案，促进了名山区农村集体土地有序流转和适度规模经营的发展，现全区耕地流转面积达448.4hm2，流转效益明显提高；为促进农村集体经济发展、让农民由村民变股民，名山区人民政府出台了农村集体产权制度改革实施意见，由区农经管理部门推动实施，全区在建制调整改革的基础上，完成99个(含1个涉农社区)村级集体经济组织的登记赋码工作，促进了村集体经济收益的稳步提升[5]。这些改革成效的取得，农村经营管理工作功不可没。

2.2 农村经济和产业发展、农民增收工作

2.2.1 农村集体经济发展工作 促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的的基础。由于我国人多地少，关于在小规模农户基础上能否实现现代化，以及怎样实现现代化的问题，是新中国成立以来多次农业经营体制改革关注的重点话题。20世纪80年代，随着人民公社体制的逐步退出，集体统一经营与农户分散经营的农业经营体制逐渐确立[6]，成了我国农村的基本经营制度。

但是从实践看，这种制度的优势正在逐渐弱化，主要表现在“统”的作用发挥不足，社会化服务体系存在严重滞后，小农户与现代农业发展有机衔接面临一些障碍[7]。由于在改革初期更多地强调“分”，很多生产队甚至将集体的农用工具和牲畜全都分给农户，导致绝大部分农村集体经济组织不再具备为农服务、行使“统一”经营职能的资源[8]，农村集体经济组织“统”的功能逐渐弱化，越发不适应村组织运行和公益事业发展需要。因此，扭转农村集体经济发展的颓势，重新赋能农村集体经济组织“统”的能力就显得愈加重要，也成了基层党委政府和农村经营管理工作的重要内容。

名山区在此方面也进行了卓有成效的常识，出台了培育发展壮大村集体经济发展的意见，在全面强化农村集体资产管理的同时，因村因组制宜，积极大胆探析多种创新发展村组集体经济形式，积极探索拓宽农村集体经济发展路径和集体资产股份权能实现形式。2019年起至现在，先后探析创新出了雅安市名山区“骑龙村模式”“解放村模式”“红草村模式”等多种成功模式，具体概括为“土地合作型、资源利用型、产业发展型”等9种集体经济发展模式，取得显著良好成效，深受各级好评并学习借鉴。目前，全区99个村级集体经济组织中，经营性收入(纯收入)达1万元以上的有90个，其中1～5万元有42个，5～10万元26个，10～15万元8个，15～20万元5个，20万元以上9个。农村集体经济空壳村全面消除，全区村级集体经济组织资产总额6309.7万元，村级集体经济收入达到737.15万元[5]。

2.2.2 产业发展，农民增收工作 名山区始终把农村产业发展和农民增收作为农业农村工作的重要抓手，出台了一系列支持名山茶叶、生猪等产业发展和农民合作社、家庭农场等农业新型经营主体培育的意见，茶叶、生猪等成了农民增收致富的主导产业、支柱产业，每年春茶采摘时，吸引了大量外区县采茶工来名采茶务工，同时吸引了全国各地大量客商来名进行茶叶鲜叶收购、加工、销售和置业，名山区成了名副其实的中国绿茶大县和茶苗第一县，年出产茶(干茶)5万t以上、出圃茶苗15亿株以上。名山区涌现出了一大批上档次、上规模、效益佳、示范带动能力强的农民合作社和家庭农场，全区现有注册农民合作社387家，其中国家级示范社4家、省级示范社15家、市级示范社24家、区级示范社30家。现有注册家庭农场207家，其中省级示范场7家、市级示范场26家、区级示范场63家。农村居民收入稳步增长，目前，全区农村居民人均可支配收入已达12988元，同比增长11.50%[5]。

2.3 农村社会稳定和谐工作

2.3.1 农村三资管理工作 配合财政、纪检、审计等部门，制定完善相关管理办法，健全管理制度，实行“村财乡管”加强平时工作督导，依法依规做好农村集体三资管理实现了全区三资管理，多年零信访，干群关系进一步融洽。

2.3.2 农村土地承包流转经营等涉农信访与纠纷调处工作 依法依规妥善做好农村因为土地承包、流转经营，农村土地确权、农村宅基地管理、农民负担、一事一议等方面的信访与纠纷调处(仲裁)，维护农村社会稳定，促进农村和谐发展，全区每年要接待答复相关法律政策来电来函面访等60起以上，直接参与调处10余起。

2.4 农经调研、统计，文字数据资料工作

农村经营管理工作涉及面广、政策性强、专业跨度大、业务要求高、联系群众紧密，必需经常下乡、进村入户调查研究，搜集掌握真实、一手资料，才能做好农经统计分析工作，才能为领导科学决策提供可靠依据。通常，每年各种农经统计数据和文字报告资料皆在十数万字以上。

3 存在的问题

3.1 人员缺乏，人事不匹配

2003年名山区乡镇机构改革，撤销乡镇农经站后，乡镇农村经营管理工作人员不足1人，多为兼职，且经常变动，每年变动率在40%左右。区县近年多的能到4个人，而单农村土地承包经营纠纷仲裁工作的开展，至少需要首席仲裁员(1名)、仲裁员或助理仲裁员(2名)、书记员(1名)、仲裁材料传递或仲裁秩序维持员(1名)等5名工作人员。显然，区县和乡镇农村经营管理工作人员配备情况，与日益增多而繁复的农村经营管理工作要求是不相适应的。

3.2 农经职称评定要求高

农经管理倾向于社会科学，清贫苦累而不容易出成绩，不容易拿奖项，于职称评定不利。加之，农经职称纳入了经济系列职称，实行以考代评、考评结合，属跨系统的经信系统管理，相对于同属农业农村局系统管理的农艺、畜牧等职称更难，这在一定程度上影响了农村经营管理工作人员积极性、创新性的发挥，人才难留。

4 建议

4.1 人事相当，充实人员

全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，为农村经营管理工作的开展创造必要的条件，切实充实和加强乡镇和区县农村经营管理工作力量，适应改革发展、乡村振兴，农村经营管理工作事业需要，解决乡镇农经和区县机构人事编制，充实工作人员，做到有机构干事，有人干事，从而促进农业农村经济发展，社会稳定和谐。

4.2 激励奖励，关心关爱农经干部

加强农村经营管理干部人才培训，不断提升履职能力和水平。农经职称纳入农业农村部门评定，与农艺、畜牧相关职称评定一视同仁，畅通职务职级晋升、职称评定、人才流动通道。实施岗位激励，对业绩突出的基层农村经营管理干部予以表彰奖励和重用，留人留心。

5 结语

经营管理工作历来是党的农村工作的重要组成部分和各级政府管理农村经济的重要职责，尽管在具体实践中困难重重，但也总结出了适应本地发展趋势的经验方法。尽管深化农业农村改革，实现农业农村现代化还有很长一段时间，但仍要坚定信心，站在“三农”工作的全局来深刻认识和高度重视新时代的农村经营管理工作，继续做好新时代的农村经营管理工作。