推进高等职业教育军民融合发展的路径研究

2022-11-30秦艾赵波

中国军转民 2022年22期

■秦艾赵波

2015 年1 月，由共产党中央办公厅、国家国务院办公室共同颁布的《有关推进中国新兴人才智库建设工程的若干意见》明确指出，极力培育一大批党和人民政府信得过、用得上的新兴高等院校，在推动科学技术和经济社会进步深入整体融合中充分发挥中流砥砺的功能[1]。2017 年6 月，习近平总书记在中央军民深度融合经济发展理事会上将军民深度融合策略提高为大国策略，国防工业技术从幕后走上前台，新军队革命斗争、工业革命斗争和科学技术革命斗争正逐渐渗透到国家人民社会生活和经济发展当中。近年来，我们的范围急剧扩展，几乎覆盖到我国的所有重点业务应用领域，逐渐占据我国创新能力的策略高地，变成技术前进的先驱动力[2]。高等教育是我国的“智慧中枢”，中国军队融合战略需要获得中国高等教育的全面智慧支撑。本文从我国军队融合战略制定的整体视角分析研究，为我国特色现代化高等教育的建设发展指明了思路，并提供了服务途径。

一、我国高校服务军民融合战略发展的现状

习总书记在党的十九大会议上表示，军事结合是将社会主义国家现代化和军事化建设全部纳入国民经济发展体系的重要措施，为中国梦与强军目标提供了强劲推动和保障，是中国历史沿革的重要经验总结和重大启示。军民融合已经纳入中国全部建成社会主义现代化强国的七大国家发展策略之中，其重要性已经不言而喻，所以一定要用社会主义科学体系的理论指导和确定其未来发展方向，要建立我国独具特色的高端智库体系，为中国军民融合的蓬勃发展供给源源不断的“智慧养分”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》明确指出: “高等学校要参与决定咨询服务，积极进行前瞻性、问题对策性研究，发挥思考库、智囊团功能”。因此，军事院校、科研机构以及全国各地大学也纷纷设立了“军民融合策略研究中心”或设立列编了“军民融合研究院”，并形成了一支高知高能的专业化研发队伍，对军民融合策略进行了深入研究。因此，由中国人民解放军国防大学组建的“中国军民融合深入发展研究管理中心”将充分运用军队院校在军民融合研发领域的资源优势，有效整合研发资源，加强理论创新，为高层管理提出科学决策参考。另外，该管理中心还定期出版并发行《我国军队融入快速发展全年报道》，创刊了首份《中国军民融合期刊》，撰写的相关军队融入咨询与报道受到了党和我国的关注及其各界的极大重视，已形成了政策传播、舆情导向的主要平台；在西北工业大学设立的“军民融合发展战略研究中心”，多次围绕国防建设高科技产业等重要课题开展论坛，积极地推动了军民融合深入健康发展，并取得了较好的社会反响。另外，同济学院的“军民融合企业管理研究所”、首都理工的“军民融合企业创新研究所”也先后建立。虽然中国高等学校在军队融入发展战略问题的研究上已经获得了初步成果，但与我国社会、军事企业对通过高等教育促进国家战略融入发展的需求相比还具有很大差异，并出现了较多的“拦路虎”[3]。从有关政策法规、体制机制、思想观念的跟进，到实验队伍的建立运行、研究成果的传播等，都要求科学的理论体系支持和引导，工作实施中的军民相互融合高校的创新性进展。

二、高校服务军民融合的定位

在军民融合战略背景下，高校不仅仅只为政府咨政建言，其面对的需求主体更加多元化，包括政府、军队、军工企业、科研院所、民营企业等各类组织机构。当高校智库在为政府服务时，主要是以政策报告、政策解读、政策建言等形式；面向军队提供服务时，注重军队专业人才培养、军队运行机制、体制改革等需求；军工企业、民营单位等需求主体在军民融合进程中，更偏向于获得科技服务、行业分析、知识产权、成果转移转化等服务；而需求主体是科研院所时，因其都具有深厚的科学研究背景，所需服务更倾向于资源的共建共享、实现协同创新、学科交叉应用等方面。20 世纪90 年代，中国高等教育发展才开始重新起步，目前仍处于摸索发展中的初级阶段。军民融合背景高等学校的建立也存在着许多重大挑战，对高等学校的战略定位就是进行服务军民融合策略快速发展的一步，而高等学校在进行服务军民融合策略过程中也存在着以下三个主要特点。

（一）具备公众诚信基础

自主性也是一个组织赢得公众信赖的重要基石，多表现为自我管理、经费多元化、非营利等方面特点。就中国国内高等教育的机构管理模式分析，中国高等教育体系并没有脱离国际机构管理模式的约束而实现了全面独立性，主要有四个层次，依次为院校行政管理即智库、隶属于高等学校的(由高等学校组成)、联盟行政管理(协作组织)、依附于高等学校，但其层级越低，所受到的牵制就越多，自主性也越弱。而独立性并不是影响公众信誉度的惟一原因，而公众信誉度也和高等职业学校社会影响成正相关关系，高等职业学校独立求真的科研探究精神、比较科学真实的理论与研究成果是经济社会发展进步的“智慧来源”，具有较高社会影响力的必要条件[4]。

（二）专业基础知识深厚

学科建设是高校的命脉，而高等职业高校既是学术机构，在对外履行决策咨询的职能同时，还一定要坚持作为学术机构的思想逻辑。在处理军民融合现实问题时，还必须要求专业之间的合作融通，而高等职业高校的多专业背景也为此指明了现实途径[5]。

（三）易于构建起军民融合发展高等职业院校服务层次系统

军民融合是我国发展战略系统的组成部分，从宏观经济上，重点开展从法规保护、机构管理、工作运转，再到基本区域军民共享、国防技术产业、军民科技合作与创新、军民融合人才、军事保护社会化、国防等方面军民融合系统发展建设措施的研究，以及从创新、安全、社会文化培养、高等教育发展等视野下，探讨当前军民融合工作过程中的具体实际问题；从微观研究上，重点开展具体内容到航空航天、武器装备、现代物流、新型材料等重要产业领域军民融合推进举措的研究。在这样宏大的一个体系中，一个高等职业学院或者某个高等职业学校并不能够解决军民融合的全部问题，但由于高等职业学校总量庞大而且分布范围广阔，因此能够建立起从中央政府到各地的智库建设服务层次系统，给军民融合带来了持久动能[6]。

三、我国高等职业院校服务军民融合战略发展的对策

针对高等职业学校金融服务于军队融合发展的职能位置，建立了业务基础、云网络平台、客户需求基础“足鼎立”的业务路径模式，并根据模型特点以及当前军民融合发展的实际要求和高等职业学校的建设理念，给出了四点业务路径的具体实现措施[7]。

（一）智库“生态环境”建设

智库建设的云平台与供需互动窗口，为高等技术职业学校、地方政府部门、军队、军民产业之间的融合合作搭建了一个平台，而智库也要充分发挥有效功能，社会各界资源必须共同营建一个完善的智库“生态环境”[8]。其一，官方数据对高等职业学校的质量好坏有决定性影响，而数据对于政府部门以及军事机关来说往往代表着国家机密或者部门利益，或者关乎国家安全，从而导致政府部门不愿意披露全部数据信息，或者只披露了一少部分无关痛痒的数据，从而造成政府部门和军队内部信息不公开，导致军民群体利益固化，获取不了数据或者获取的数据内容不完整，必然影响高等职业学校的决策质量。如果政府部门、军队在适当范围内向高等专门学校公开信息和决策流程，那么智库的研究就会具有价值。第二，积极构建军民融合型高等职业学院服务层次制度，提供各个层次的智库服务，以整合社会资源，避免重复建设。其三，政府部门制定相应的立法，以规范智库活动，同时也为智库的对外业务合作提供法制保证，以逐步完善我国的智库市场。唯有建设在一种完善稳定健全的智库市场体系上，才能孕育出有我国独具特色的新兴智库[9]。

（二）服务团队建设

首先，智库学术工作者不但必须具有优秀的学科教学背景，对问题具有敏感的洞悉能力和深入的剖析理解能力，更需要掌握我国政策法规发展和实施规律，具有把科学规律嵌入政府共同体话语系统的转换能力。所以，高等职业学校应形成学科和综合实力相适应的学术团队。其次，还必须兼顾团队人员的学历、专业背景、社会实践经验、年龄结构等多因素，以加强团队组成结构的异质性，团队成员往往具有不同的专业背景、知识经历，更有利于摩擦出“思想火花”。可构建富有我国特点的智库工作与研究人才“旋转门”制度，如“双聘制”“挂职”等多种形式，实现智库工作人才在高等职业学校内部、向社会各组织机构内部进行人才流动转化，如北京国家发展研究所，通过聘请专职教师、返聘导师、离退休导师、特聘教授、社会实践导师、企业访问学者等多种方式，集聚研究人才为智库机构的工作服务。最后，由于高等职业高校多数时间都是为国内外知识服务行业组织合作服务的，所以建立“高等职业院校联盟”“区域智库联盟”以及进行协作互动，不但便于服务主体和需求主体双方形成长久稳固的合作关系，还可以起到对高等职业高校的内在激励效果。

（三）精细化发展

“服务于经济社会、解决”是高等教育职业院校的基本使命任务，应本着“小组织、大服务网络”的细致化发展基本原则，做好智库本身的构建发展。大多高等职业学校都归属于高等职业学校内部，但高等职业学校内部也存在着专业差距和自身发展优势，同时伴随着国家公共决策科学与民主化的蓬勃发展，中国国内各大高等职业学校都出现了对高等职业学校建设的“泛化风”，其中不少高等职业院校建立仅仅只是用原有的科研单位追加“高等职业院校”的光环，一套组织，两块品牌，“换汤不换药”，甚至于许多高等职业院校的网站信息许久不发布，成“僵尸”网页，“虚胖”“虚热”已经成为了外人对高等职业学校建筑工程的普遍看法，也极大地削弱了社会大众对高等职业学校建设的信任度，因此人们需要再次认真看待高等教育职业学校建设的功能定位、价值取向、回归本原。军民融合发展并非一蹴而就的，而是需要把这些重大问题化整为零，通过一个个智库解答每一种领域方面的重大问题，同时根据自身的优势专业领域与特色发展方向，合理掌握基础研究和对策研究之间的相互关系，着眼于我国和区域经济社会发展进程中的热点、重要、难点问题，深入一线对重点研究领域开展跟踪性研究，超前部署，主动学习积极作为。

（四）评估反馈

高等技术职业学校的智力研究成果服务到军民融合等实际问题后，评价反馈的重要意义也不能忽略。高等技术职业学校如果在“线上”或“线下”接受到了来自于需求主体企业在信息服务等军民融合领域有关的实践问题，分析问题与企业业务范围基本符合，那就可以迎接新挑战，并为需求主体拿出了政策方案、调研报告或指导意见，引导企业应用实践。另一方面，在智库研究成果作用的实践过程中，可以采取“智政交互”“智智交互”“智社交互”“智媒交互”等方法获得智库研究成果的执行成效和公共“声音”，并搜集反映各种数据，进而评估决策方案，有助于智库改善管理工作。另一方面则是高等职业学校自身对人才智库研究成果的评价，由于高等职业学校属于人才咨政研究，因此不同于传统高等职业高校的学术考试，高等职业学校在近十几年的教学实践中，已构建起了一个完善的人才学术考试评价机制，统一处理有关高等职业高校的学术考试和高等职业学校咨政研究的问题，对于调动智库建设研发中人才的咨政服务积极性、主动性特别关键，通过研究人才学业考试和咨政研究成果的分类与评估机制，已形成了比较完善的人才高等职业学校服务评估指标体系。