高速公路营运企业全面预算管理问题探究

陆箴侃

高速公路营运企业全面预算管理水平的提升有助于保障高速公路的服务质量。高速公路营运企业全面预算管理目前面临着缺乏完善的预算管理控制体系、科学的预算管理手段、预算执行力度不足、考核奖惩机制不健全等问题，本文针对高速公路营运企业全面预算管理的作用以及特点进行分析之后，提出了构建健全的全面预算管理控制体系、提高全面预算编制的科学性、增强全面预算管理监督力度、构建完善的考核奖惩机制等建议，希望可以为相关企业提供参考。

我国高速公路的规模越来越大，推动了经济的发展和进步。高速公路营运企业作为保障高速公路服务质量的主体，其全面预算管理工作非常重要。全面预算管理可以有效地解决高速公路营运企业面临市场经济环境飞速变化而出现的问题，有效地控制营运成本；同时结合高速公路的营运现状，不断地加大改革力度，发挥各方面的积极力量，提高全面预算管理工作的前瞻性，增强营运企业的适应性，以便于保障经济效益和社会效益达到预期。

一、高速公路营运企业全面预算管理的作用

（一）落实战略目标

高速公路营运企业与其他企业一样都有战略目标，战略目标的落实需要一定的条件，并采取一定的行动。全面预算管理属于条件与行动的重要组成部分，通过全面预算管理可以确保高速公路营运企业的长远经营发展方向具有科学性、合理性，其发展目标与高速公路营运企业的实际情况相一致，能够推动高速公路营运企业的发展和进步。高速公路营运企业的飞速发展过程中必然会遇到各种各样的问题，这些问题的解决依赖于具体清晰的对策。全面预算管理作为当前很多企业都加以应用的管理方式之一，能够确保高速公路营运企业保持可持续的发展状态，在预期的时间内达成战略目标。

（二）完善管理机制

高速公路营运企业的管理机制水平的高低决定了高速公路运营企业的经营发展状态。全面预算管理属于高速公路营运企业管理机制的重要组成部分，应用全面预算管理方法可以促使高速公路运营企业的预算活动保持科学性、合理性，能够促使企业完成自上而下的管理任务，确定统一的行为规则，促使全面预算管理过程更加顺利。高速公路营运企业的组织机构以及各个部门之间权责利关系也属于管理机制不可忽视的问题，通过全面预算管理则可以将这些关系清晰化，以便于及时地发现漏洞和不足，为高速公路营运企业的健康发展提供保障。

（三）协调各部门工作

高速公路营运企业由多个部门组成，这些部门各自承担着不同的工作任务，具体的权责不同，容易出现各种各样的问题。通过全面预算管理可以协调高速公路营运企业的各部门工作，促使其工作目标无限趋于明确化，从而保障工作目标的实现效率。高速公路营运企业在营运过程中用全面预算管理来量化企业的经营计划、经营目标，使得具体的目标具体到部门以及工作人员的头上，全员参与的模式在这样的状态下基本形成，企业的总体目标便可以达成预期。此外全面预算管理协调了高速公路营运企业的部门工作之后，还可以更好地引导和激励企业员工，使得企业的营运条件更加充分。

（四）评估各部门业绩

全面预算管理在企业评估各部门业绩方面具有重要意义，对于高速公路营运企业而言全面预算管理同样可以起到这样的作用。全面预算管理理念的融入，有助于完善企业的报告制度、核算制度，同时对全面预算管理工作本身也进行评估。全面预算管理工作受到评估与监督之后，其规范性会增强，对于评估高速公路营运企业各部门的业绩而言具有积极影响。全面预算管理工作的评估理念、方式方法也会为其他部门的业绩评估提供一定的基础和标准，提高高速公路营运企业业绩评估的科学性。

二、高速公路营运企业全面预算管理的特点

企业全面预算管理的理念是国际现行的一种适用众多企业通用的先进管理方法之一，它可以将现代企业的重大战略及决策具体化和数量化，它实质上是管控企业运营的核心手段。以企业整体战略为导向，以企业经营总体目标为基础的企业全面预算可以起到激励员工、过程控制及有效奖惩的重要作用。其基本特点主要体现在它的预期性、全面性、目标性、真实性，基于此特点高速公路营运企业具有其特殊性，在企业全面预算管理方面考虑以下特点：

（一）政策性因素的影响

高速公路營运企业属于特许权经营的企业，所以与其他的民营企业、私营企业相比存在不同之处。例如高速公路营运企业容易受到政策性因素的影响，从而不得不调整营运方针与对策。特许权经营下的高速公路营运企业在实践中的经营对象具体明确，即高速公路资产。然而这一环节需要考虑的问题是车辆通行费标准的形成与确定，高速公路营运企业需要考量多方面的因素，如此才可以确保其经营收入获得稳定增长的同时保障高速公路的服务质量。高速公路的交通量与经营收入受到政策性因素的影响非常大，在实践中高速公路营运企业决定的车辆通行费需要依据具体的法律法规，进行申报批准之后方可实施。从这些角度可以看出，高速公路营运企业要想获得较高的盈利，需要从降低营运成本的角度制定策略。

（二）双重性的经营目的

高速公路属于十分重要的交通基础设施之一，高速公路对于人们的生产生活影响非常大。高速公路营运企业本身也具有双重性的经营目的，即不仅需要保障经济效益，还需要考虑到社会效益。高速公路营运企业自然需要确定具体的盈利目标，如此才可以确保企业持续地运行下去。但是如果仅仅考虑盈利则会损坏高速公路营运企业的社会效益，即社会公益，如此一来会影响到高速公路使用者的权益。高速公路营运企业在具体的经营过程中不仅要按照政策要求完成高速公路的一系列养护工作，还需要对高速公路进行定期的检测和维修，确保高速公路能够满足人们的出行需求。经济效益和社会效益兼顾成为当前高速公路营运企业面临的重要问题，全面预算管理也经常以这一问题作为核心，在社会效益和经济效益中求得平衡，属于高速公路营运企业可持续发展必须要重视的问题。

三、高速公路营运企业全面预算管理的问题

（一）缺乏完善的预算管理控制体系

高速公路营运企业的预算管理控制体系缺乏完善性，漏洞和不足比较多，导致高速公路营运企业无法兼顾社会效益和经济效益。高速公路营运企业的预算管理控制体系存在问题会直接影响全面预算管理办法的实施，造成预算漏洞与负担。高速公路营运企业本身具备的条件比较少，内部的管理控制体系、组织结构等问题比较多，很多企业仍然安排财务部門开展预算管理工作，财务部门无法协调其他部门之间的关系，预算管理的水平比较低。在这样的状态下实施全面预算管理，只会让全面预算管理流于形式。

（二）预算管理手段缺乏科学性

高速公路运营企业的预算管理手段相对落后，很多企业没有意识到更新预算管理技术与手段的重要性，以至于预算编制流程也开始缺乏科学性。预算管理的手段缺乏科学性会直接限制预算项目的对接效果，导致预算执行与分析的目标无法在预期的时间内达成。预算编制的过程中缺乏对高速公路营运企业实际情况的探究和分析，缺乏数据和信息的支撑，导致具体的工作与政策要求相背离，则会引起成本增加等严重后果，预算管理的目标自然无法达成。

（三）预算执行力度不足

高速公路营运企业全面预算管理的过程中预算执行力度不足，直接导致全面预算管理工作流于形式，无法发挥预期的作用。很多高速公路营运企业内部尚未形成执行文化，具体的实践工作中企业对于具体问题的分析不够透彻，在缺乏严格细致的制度与程序的问题加持下，进一步地降低了预算编制的合理性，必然导致预算执行力度的变弱。同时此类问题也会不断地延伸和扩展，导致高速公路营运企业全面预算管理工作的可操作性降低。

（四）考核奖惩机制缺乏科学性

考核奖惩机制一直都是高速公路营运企业容易忽视的问题之一，对于全面预算管理工作而言如果没有完善的考核奖惩机制支撑，则会导致部门层面的预算管理工作缺乏约束性，无法推动实践工作，会引起很多的问题。很多高速公路营运企业在运行过程中全面预算管理工作受到了董事会层面的监督和约束，但是由于对总体目标的把控水平较低，导致预算指标无法按照预期完成。整体上来看考核奖惩机制缺乏科学性也会打击到员工参与到全面预算管理工作中的积极性，会增加企业的预算管理控制负担。

四、高速公路营运企业全面预算管理解决问题的对策

（一）构建健全的全面预算管理控制体系

高速公路营运企业全面预算管理控制体系的构建需要从其实际情况出发，以清晰的数据作为基础，逐步建构全面预算管理方案，以推动全面预算管理组织机构的形成。结合具体的情况发挥全面预算管理委员会以及办公室和责任部门的作用，确保组织机构能够在预期的时间内完成全面预算管理工作。全面预算管理的政策、规章制度等都要紧跟审议加以确定，以提高具体实施流程的合理性。全面预算管理工作的开展需要一定的条件支撑才能够保障效率，从全面预算管理控制体系的健全角度来看，构建具体的编制、监控以及协调和反馈机制属于不可忽视的工作内容。

（二）提高全面预算编制的科学性

全面预算编制的科学性提升需要高速公路运营企业充分地探究、分析自身情况，以明确自身经营特点，从而构建针对性的计划和方案。预算编制的流程要与高速公路营运企业的实际情况相适应，具体到预算表格的形式与风格，以提高具体工作的效率。高速公路营运企业的生产特性属于预算项目设置时必须要考虑的问题，从而确保高速公路营运企业的战略导向符合行业发展状态。全面预算编制要与会计核算体系保持一致，保障具体数据和信息的真实有效性。编制方法要科学合理，积极吸收先进的技术和经验，尽快淘汰传统落后的方法。编制方法可以参考高速公路营运企业的基本情况加以固定，例如采用固定预算和零基预算结合的方式。此外高速公路营运企业全面预算管理工作应当具有全员参与的特点，调动员工的积极性之后，才有可能为全面预算管理工作的开展打好群众基础。

（三）增强全面预算管理监督力度

全面预算管理监督力度增强之后，全面预算管理工作的问题发生概率会降低，全面预算管理工作风险会得到控制。增强全面预算管理工作的监督力度可以从高速公路营运企业的业务、投资筹资以及财务等方面的预算着手，通过执行具体的监督控制措施保障整体的工作的质量。监督层次划分要科学、合理。如此才可以进入到内部与外部监督的环节，促使全面预算执行情况符合预期。预算执行情况分析制度要明确，要与全面预算执行过程中存在的问题相适应。全面预算管理工作的严肃性增强，有助于强化当前高速公路营运企业全面预算的约束力，以对抗不可控因素的影响。

（四）构建完善的考核奖惩机制

为了促使全面预算管理在高速公路营运企业中发挥预期的作用，需要构建完善的考核奖惩机制。考核奖惩的内容要符合实际情况，要设有独立的考核机构，要具备规范的奖惩机制，能够对全面预算管理工作的实施起到推动作用。无论是全面预算的编制、控制还是分析与执行都要纳入考核奖惩机制中，如此才可以确保内控的目标得以实现。全面预算执行结果、全面预算目标值等都要加以分析，完成执行结果的检验，将其作为考核的对象以及奖惩确定的依据。高速公路营运企业的经营活动所产生的各种信息和数据都会影响到全面预算管理的结果，实施具体的考核奖惩机制，则可以保障高速公路营运企业经营活动的合理性、科学性，从而促使高速公路营运企业的经济效益和社会效益达到预期，获得更好的发展前景。

结 语

综上所述，高速公路营运企业全面预算管理存在的问题较多，分析与研究最主要的问题，结合高速公路的特点与性质，构建细致的全面预算管理控制体系非常必要，也属于其他全面预算管理措施的基础。高速公路营运企业在积极运用科学的、先进的全面预算管理技术与手段的同时，也需要积极地培养全面预算管理人才，通过优化考核奖惩机制吸引更多更优秀的人才，为高速公路营运企业全面预算管理工作创造有利的条件。总之，企业全面预算管理的关键绝不是单单降低成本、削减各项费用，而是通过精细化管理降低隐形成本，并优化生产管理流程从而做到企业资源的合理配置及整合，真正达到全面降低企业营运成本、提高经济效益的目的。

（作者单位：江西省交通投资集团有限责任公司）