揭阳市不锈钢产业集群发展现状与对策研究

高艳玲，李婉莹，林子萱

（广东科技学院，广东 东莞 523083）

1 研究背景

2021年全球粗钢产量为19.52 亿吨，较上年增长3.8%，2022年继续增长。在全球钢铁行业产能严重过剩及与新冠肺炎疫情大流行相关的经济不确定性持续存在的背景下，钢铁行业存在需求减弱、原燃料价格高涨以及企业经济效益大幅下降的困难。

《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》指出，钢铁工业计划于2025年基本形成高质量发展格局。我国钢铁工业将进一步巩固和提升国际竞争力和影响力，促进世界钢铁工业绿色低碳发展。2021年，我国不锈钢炼钢产能达4 000万吨左右，如表1 所示，福建、广西、广东、山西、江苏产能占比高达77%，民营钢厂为主导力量。

表1 2021年中国部分地区不锈钢冶炼产能占比

揭阳市地处粤港澳大湾区与海西经济区的地理轴线中心，下辖2 个市辖区、2 个县、代管1 个县级市，现已成为中国最大的不锈钢制品生产基地之一，产品大量出口欧美、非洲、中东、东南亚等国家和地区，产品涵盖建筑五金、装饰五金、日用五金等十几个大类，品种达2 000 多个，其中不锈钢制品占全国市场份额的30%左右。揭阳市如何通过产业集群来加快生产效率，推动产业发展，提高区域竞争力具有重要意义。

2 揭阳不锈钢产业集群发展现状

2021年，揭阳市地区生产总值达2 102.14 亿元，比2019年增长0.2%。其中，第二产业增加值达831.5 亿元。如图1 所示，揭阳市不锈钢产业已形成完善产业链，成为揭阳市一大支柱产业，拥有各类五金制造类企业7 000 多家，钢材年交易量超4 000 万吨。近年来，揭阳市不锈钢产业集群已形成了以揭东县、榕城区、东山区和揭阳经济开发试验区为主的区域性特色产业集群，不断实现区域经济跨越发展。

不锈钢产业园以衔接产业链条、完善园区功能配套，延长产业链条、衔接产品深加工，提高产品附加值，不断带动不锈钢产业聚集。以山东省济南市莱芜高新区、福建省宁德市、广西梧州市的不锈钢产业园区为例：山东泰钢不锈钢生态产业园以打造千亿级规模的深加工基地为园区定位，重点发展高端以及深加工不锈钢产业；福建宁德不锈钢产业园重点发展不锈钢精深加工及装备制造等应用产业链；广西梧州市再生不锈钢制品产业园以不锈钢冶炼为核心，上下游生产工序配套完备，形成上游产不锈钢坯、带钢，下游不锈钢制管、厨具基本成型的再生不锈钢全产业链。

如表2 所示，将揭阳不锈钢产业与全国排名前六地区进行对比分析，基本情况如下：山东省泰山钢铁集团有限公司实现了不锈钢全流程生产，产量位居全国前三，不锈钢产量、质量等多个指标不断突破。福建省宁德市青拓集团采用了先进的全封闭长流程节能减排工艺技术，实现了可持续发展。广西梧州市金海不锈钢有限公司正全面打造全生命周期数字化“智慧工厂”。与这些企业相比，揭阳市不锈钢以原料加工的民营中小型企业为主，存在企业规模较小、产业链不够完善、生产产品较低端、创新能力不足、生产成本大、对环境污染严重、产业集群不经济效应等问题。要实现揭阳不锈钢产业集群的可持续性，必须突破产业瓶颈，延长产业链，不断推进产业结构优化和现代化，加快揭阳新型不锈钢产业发展。

表2 多地区钢材、不锈钢产业集群现状对比分析

3 存在问题

揭阳市不锈钢产业发展快速，但仍然存在企业生产规模小、产品较为低端、产业链不完善、行业发展缺乏规范化管理、技术基础设施发展滞后、发展定位不够明确、创新能力不足等问题，导致揭阳市不锈钢产业集群市场竞争优势不明显，集群价值未能充分发挥。

3.1 企业生产规模较小，企业市场竞争能力弱

揭阳市不锈钢企业以民营中小型企业为主，生产模式较为传统，大多为模仿生产销售型、夫妻店、家庭小作坊等。在传统模式下，企业生产成本高，人才短缺，这些中小型企业往往重扩大生产规模、科研经费投入少轻创新。如何突破以模仿、小作坊为主的传统生产模式，扩大生产规模，是揭阳市不锈钢产业集群发展的关键。

3.2 高档产品占比偏低，企业转型升级动力不足

揭阳市不锈钢产品的种类繁多，但低档产品所占比重大。不锈钢成品主要以餐具、铰链、机械配件等低端产品为主，缺乏科技含量高、附加值高的产品。低端产业不具备自主知识产权，只是来料加工，赚取少量加工费，利润占比小，污染大，不利于产业集群可持续发展。低端市场产能过剩，高端市场供应不足，在一定程度上限制了揭阳市不锈钢产业集群发展，导致企业转型升级动力不足。

3.3 行业发展缺乏规范化管理

近年来，揭阳市不锈钢产业发展迅速，但仍然存在品牌杂、产品档次质量技术乱、行业不够规范，大部分企业依然处于小作坊式生产、家族运营、体制不完善、各项制度不规范、管理松散等状况。

3.4 技术基础设施发展滞后

当产业集群发展到一定阶段，需要与多方机构形成合作。目前揭阳市不锈钢产业集群与大学、科研机构、金融机构等机构的产学研合作较少、层次较低，且能够为不锈钢产业集群提供技术研发、产品与市场信息、人才培训等服务的专业化机构数量较少、规模小，技术基础设施发展的滞后无法满足当前揭阳市不锈钢产业集群发展的需要，也是揭阳市科技创新发展薄弱的一环。

3.5 缺乏高技术人才

揭阳市不锈钢工厂的工人大多为初高中文凭，文化程度不高，主要从事一些技术含量低的加工环节，且绝大多数工人没有经过专业培训上岗。由于缺乏科学的技术指导，仅凭经验难以控制生产过程的变量问题，核心技术往往依靠模仿和引进，缺少自主品牌和创新能力。与广州、深圳、佛山等周边城市相比，揭阳在高技术产业发展、科技创新和城市综合环境等方面都没有足够的优势吸引高技术人才留在揭阳发展。产业转型、高技术人才缺口的问题日益显现，如何引进人才、留住人才，成为制约揭阳市不锈钢产业集群发展的关键问题。

3.6 政策影响下面临企业转型

《“十三五”节能减排综合工作方案》对全国节能减排工作进行全面部署，明确了节能减排工作的目标。在节能减排的大背景下，揭阳市不锈钢产业面临着企业转型。如何淘汰不锈钢落后产能，完成产能置换升级，以适应愈加严格的环境标准，是揭阳市不锈钢产业集群发展面临的一大难题。

3.7 相似定位地区竞争激烈

与揭阳市不锈钢产业发展定位相似的地区较多，部分地区经济实力较强，地理位置优越，品牌影响力较大，如佛山澜石、江苏戴南镇、山东泰钢等，他们在自身良好资源的基础上，不断打造区域品牌，提高知名度，这对揭阳不锈钢产业的发展构成一定的威胁。同时，揭阳市不锈钢企业以中小型作坊为主，缺乏龙头企业发展示范，区域内部的企业之间存在同类型低端产品过多、缺少特色产业的情况，区域内部竞争扩大将加剧产业的内耗。竞争有余，而合作不足，不利于产业集群发展。

4 解决措施及建议

4.1 扶持企业发展，着力打造大型龙头企业

建立不锈钢产业园区，承接生产企业转移，引导不锈钢产业集聚发展，完善配套设施，扩大市场经营规模，形成规模效应；给予不锈钢企业一定政策优惠，帮助解决企业融资问题，扶持多家龙头企业发展，支持不锈钢大企业兼并收购小企业，健全技术创新、产品设计、推广及展销等服务机构，打造大型龙头企业品牌，带动行业整体转型升级。动员企业“走出去”，赴外地参观考察及参加展会，加强同行业之间的交流，拓宽视野，借鉴经验，寻求商机，不断改进企业产品质量，提升档次，增强自身竞争力。

4.2 完善产业链，提高整体配套水平和技术层次

不锈钢产业是揭阳市经济的重要支柱，必然要进行产业结构升级，吸引不锈钢产业上中下游经营户进场经营，延长与完善产业链，促进产品生产、加工和交易价值链环节的分化与完善，衍生出研发、物流、检测等专业分工机构，将产业结构不断向多元化转化升级，产业合作转向开放的内外协作网络，完善不锈钢产业集群整体配套水平，提高产业技术层次，推动揭阳市不锈钢产业向智能化、现代制造业转变。

4.3 积极发挥协会和商会职能和作用，规范行业管理

通过营造一个企业公平竞争、共同发展的不锈钢企业营商环境，积极发挥协会和商会职能和作用，积极组织企业开展知识产权、科技项目、电子商务、企业管理、法律知识等方面培训，发挥协会在制订标准、规范行为、行业自律、价格协调、信息交流、联合采购、知识产权保护、应对国际贸易纠纷以及推动公共政策落实等方面的积极作用；完善相关市场管理法规体系建设，规范市场经营秩序。要加大市场清理整顿力度，定期清理清查，维护市场秩序，促进揭阳市不锈钢产业健康发展。

4.4 提升创新技术水平，积极与高技术产业集群对接

揭阳市不锈钢产业前期以巩固和提升不锈钢产业集群技术水平为基础，中远期积极和大湾区的家电、装备机械等产业集群进行对接合作，延长产业链条逐步进入不锈钢应用较广的汽车零配件、精密制造，以及具有较高产品附加值的医疗器械和气、血模具等高端制造领域，为企业提供产品技术研发、内部管理、市场营销、知识产权等全程服务。

4.5 产业集群结构调整与布局优化

在经合组织钢铁委员会的调查报告中显示能源效率倡议有助于改善他们的盈亏，结合产业集群结构调整和布局优化发展理念，引导揭阳市不锈钢企业采购节能环保生产装备，减少不锈钢生产过程中的能耗，通过示范带动、产业配套等途径推动广大中小企业提升生产制造水平。

4.6 发展揭阳市“互联网+”的运营模式

揭阳市电商发展迅速，入选全国网商发展指数百强城市。在模式上，不锈钢制品行业平台要颠覆传统线下交易模式，整合线上线下交易平台，建造揭阳市信息交流中心、中小企业共享信息平台，推动产销分离，产业链环节专业化发展。“互联网+”智能化生产，销售模式融入“互联网+”，在金融方面，可以借助政府政策优势引进“互联网+金融”，集聚更多资金、原材料资源，推动揭阳市不锈钢产业园规模化发展。

4.7 建立与外部组织的合作关系

当前揭阳市对外创新组织协作较少，对外创新资源利用能力弱，实施技术创新发展战略时，要着力促进对外创新组织开展多种协作，以揭阳市不锈钢产业集群为核心形成对外创新网络。要建立以政府主导、社会参与为主的多元化投资机制，设立专项研发基金，加强产学研结合，加大科技投入力度，营造良好的环境条件。通过联合高等理工院校和高职院校，并通过联合相关院校建设揭阳市人才联合培养基地和科研工作站，培育专业型人才并给予较多福利，以吸引优秀毕业生到揭阳市创业，并吸引相关科研成果到揭阳市产业转型创新，从而为揭阳市输送源源不断的科技和人才，还可通过激励企业同高等学校和高职院校合作创新和通过项目合同创新等方式，充分发挥灵活多样、效益高、责利明确等有利于产品开发和创新的优势。

4.8 打造品牌，形成区域整体营销效应

扩大自有品牌出口，做好区域品牌的宣传推介，提升产品的国内外知名度。举行揭阳市不锈钢相关产品的展示会，总结具有揭阳市自身特点的不锈钢产业文化并积极形成利于揭阳市不锈钢产业集群共同发展的良好氛围，还可以通过召开国内外不锈钢材料及制品开发研讨会，进一步树立揭阳市不锈钢区域品牌，增强产业集群凝聚力。结合产业集群结构调整和布局优化发展理念，在揭阳市工业园内设立不锈钢产业集群提升示范点。