“后冬奥时代”我国冰雪体育旅游业科技资源配置优化路径

王 祺，曲连珠，董 捷

随着2022年北京冬奥会的成功申办，我国冰雪体育旅游和体育产业发展迎来了2015—2025的十年黄金发展期，在国内举办的国际体育大赛层出不穷，中国迎来冰雪体育项目赛事的大爆发时期。自“三亿人上冰雪”战略的提出，我国冰雪体育旅游在政策激励下迈入了高速发展阶段，到北京冬奥会的成功举办，中国正从“冬奥经济”模式转为“后冬奥经济” 模式[1]。习近平同志指出：“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制”[2-3]。这表明，实施创新驱动发展战略，一个重要方面就是要优化科技资源配置[4]。冰雪体育旅游业的增长需要冰雪体育旅游业科技资源的投入和合理地配置，其配置水平的高低体现在配置效率的高低上。从冰雪体育旅游业发展条件来看，冰雪体育旅游业经济基础薄弱、生态环境脆弱；冰雪体育旅游业资源和基础设施条件不足，这些问题的存在，致使冰雪体育旅游业科技资源投入规模的增长能力有限和科技资源利用率不高。因此，要主动寻求冰雪体育旅游业的科技资源配置优化路径，妥善解决冰雪体育旅游业科技资源配置的结构性矛盾问题，要从科技资源优化配置方面着手，实现冰雪体育旅游业科技资源配置上的效能最大化，是实施国家创新驱动发展战略在冰雪体育旅游业方面的有效途径[5]。

1 冰雪体育旅游业科技资源配置内涵

1.1 冰雪体育旅游业科技资源

科技资源是指科技创新主体为实现经济和社会效益而用于科技创新活动的各种资源的总和[6]，从所包含的内容来分，主要包括人力资源、财力资源、物质资源、信息资源等要素，具有创新性、原动性、增值性、竞争性、专属性、稀缺性等属性。科技资源分为基础资源和整体资源两类，基础资源主要包括物力资源、财力资源、人力资源以及信息资源等，整体资源包括制度资源、文化资源和市场资源等[7]。周寄中认为，科技资源是创造科技成果、推动整个经济和社会发展的必需要素[8]。科技资源是科技活动能够顺利实施的基础，能够产生新的科技成果，还能推动经济社会发展人力资源的发展，物力资源得到有效利用，财力资源发挥最大的价值，信息资源及时提供，保障科技产出最多的创新性成果，是国家的重要战略资源[9]。科技资源具有社会性、连续性、高增值性等特征，是一个系统而整体的概念，缺一科技活动便无法完成。综上所述，冰雪体育旅游业科技资源的形成尚属于起始阶段，缺乏系统联动的整体性，因此，不适合于整体资源的分类方式，较适合于基础资源的分类方式，基于此，冰雪体育旅游业科技资源属于是冰雪体育旅游业的物力资源、财力资源、人力资源、信息资源等要素的总和，是各资源要素相互作用组成的系统(见图1)。

图1 冰雪体育旅游的科技资源要素图

1.2 冰雪体育旅游业科技资源配置

冰雪体育旅游业科技资源包括冰雪体育旅游业的科技物力资源、财力资源、人力资源、科技信息资源等各类资源，从科技资源配置的角度出发，冰雪体育旅游的科技资源配置是与冰雪体育旅游业生产活动有关的科技物力资源、科技财力资源、科技人力资源以及科技信息资源等各类资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上的分配与使用[10]。

2 冰雪体育旅游业科技资源配置现状

2.1 物力资源配置

科技物力资源泛指各种科研仪器和设备，各类研究机构、大学、企业中的技术开发机构、科技服务机构、国家重点实验室、中试基地、工程研究中心等。目前，我国冰雪科技物力资源大致包含了冰雪场地设施、冰雪工程研究中心、冰雪科技服务机构、冰雪技术研发机构、冰雪实训中心等。冰雪科技物力资源是对科技成果的有力展现，同时，也是对科技水平的有效试炼，根据《中国冰雪旅游发展报告(2022)》，《报告》显示我国“2018—2021年建成的较大投资规模的重资产类冰雪建设项目157个”“在交通基础投资专项方面，我国2016年以来建成的冰雪旅游交通项目共计128个，包括铁路、公路、交通枢纽等”，我国冰雪旅游的科技物力资源呈现井喷式发展，纵观全国冰雪科技物力资源配置状况，优势冰雪科技物力资源主要集中在京津冀地区(北京、河北、天津)和东北地区(吉林、黑龙江)。

先进的冰雪场地设施是资源获得优化配置的基础，冰雪场地设施的合理配置，大大提升了冰雪科技资源的配置效率，加速了冰雪运动的科技转化进程，为冰雪技术研发、实验训练等提供了基本保障，在北京冬奥会的助推下，京津冀地区形成了大量的以场馆、赛道为主的冰雪科技资源。北京冬奥会期间总共投入25 个竞赛及非竞赛场馆，包括国家速滑馆、首体短道速滑馆、北京奥运村、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆奥运村，还有部分临时场馆，还有一部分场馆是 2008 年夏季奥运会“遗产”，北京除了建设冬奥会冰雪竞赛场馆外，也开发了一定数量的商用滑雪滑冰场，截至2018年4月，北京市现共有商用雪场22 座、室内外冰场71片、嬉雪场地37个；河北省约有50个滑冰场和45个滑雪场，其中包括石家庄(清凉山和西柏坡滑雪场等)、张家口(多乐美地、翠云山、塞北、太舞和万隆滑雪场等)、承德市(元宝山、赛罕坝滑雪场和承德冰雪大峡谷等)、秦皇岛(紫云山、燕塞山和集发滑雪场等)；截至 2017 年底，张家口滑雪场和滑冰场共有 90 个；截至 2019 年 12 月张家口共有大型滑雪场9座、雪道53条，成为目前国内最大的滑雪场聚集地和旅游场所；天津现有 6 个室内滑冰场和10个滑雪场，其中蓟州国际、盘山、玉龙、毛家峪印象是知名度和规模较大的滑雪场，国家体育总局数据显示，截至2021年年初，全国已有654块标准滑冰场和803个室内外各类滑雪场，较2015年增幅分别达到317%和41%。

吉林省长春市组建冰雪工程研究中心，依托冰雪旅游优势，先后实施了“冰雪景观打造工程”“全民上冰雪工程”“城市冬季亮化工程”“冰雪旅游景点直通车”等系列工程，对冰雪旅游景区进行功能化模块重设计；黑龙江省哈尔滨市作为传统冰雪旅游城市，先后入选“2018年十佳冰雪旅游城”“2017—2018 冰雪季滑雪旅游区十强”，其冰雪科技物力资源已然与旅游业发展有效契合，亚布力滑雪场、冰雪大世界、太阳岛、中央大街等聚合了优质的冰雪科技物力资源，形成了功能齐全的冰雪科技服务机构，实现了与城市旅游发展的有效联动。

2.2 财力资源配置

科技财力资源是科技资源配置的保证和前提，冰雪科技财力资源的来源主要依赖政府投入和企业融资。根据《中国冰雪旅游发展报告(2022)》，2018—2021年我国在冰雪旅游重资产项目方面，投资接近1万亿，在交通基础投资专项方面，2016年以来投资总额达到2.47万亿元，截至目前，我国对冰雪体育旅游业科技财力总投入大约为3.47万亿元。相较于巨大的财力资金投入，冰雪体育旅游业的消费产出却不尽人意，根据《中国冰雪旅游发展报告(2022)》，“预计2021—2022冰雪季我国冰雪休闲旅游人数将达到3.05亿人次，我国冰雪休闲旅游收入有望达到3 233亿元”，我国2021—2022年度冰雪休闲旅游收入仅占2016年以来冰雪投资总额的9%，巨大的冰雪体育旅游业科技财力投入却带动不了冰雪消费市场的全面盛放。

2.3 人力资源配置

冰雪体育旅游业科技人力资源要素是指直接从事冰雪体育旅游业科技活动的人员和为科技活动提供直接服务的人员，具体包括冰雪教练员、冰雪运动员、场馆运营管理员、冰雪设备研发与维护人员和冰雪商业服务人员等。当前，我国冰雪行业存在着高达10万人的巨大缺口，从当前我国冰雪人才的培养机制来看，难以在短期内培养如此数量之大的人才，致使在场馆运营、服务培训及产品规划等方面均难以满足相关的人才需求，加之现有的冰雪专业人才利用率不高，冰雪旅游业缺乏专业的人才认证制度，持证上岗的冰雪专业人员有限且缺乏市场认可，冰雪专业人才的晋升途径受限，没有形成梯度化的培养模式，相关专业体育院校过少，难以汇聚大量冰雪后备人才，并且培养冰雪专业人才的组织部门之间缺乏有效联动，影响了冰雪人才的一体化建设。

2.4 信息资源配置

冰雪体育旅游业科技信息资源是冰雪体育旅游业创新的核心资源，其配置直接关系冰雪体育旅游业创新能力和冰雪体育旅游业现代化进程。冰雪体育旅游业科技信息资源包括冰雪体育旅游业科学研究、技术创新的知识信息性成果、互联网信息平台汇总的大数据等组成，冰雪旅游科研信息成果通过各种冰雪体育旅游业科技文献、期刊、专利、光盘数据库、网络资源等形式来反应冰雪体育旅游业科技活动的变化及特征。互联网信息平台汇总的大数据主要依托各类APP，诸如马蜂窝旅游、美团旅游、途牛旅游等APP平台，通过用户画像、搜索指数、互动指数、项目热度等维度的大数据挖掘，解析我国冰雪旅游市场的新特征、新趋势，并据此洞察和预测冰雪旅游未来的消费特征，并可以生成冰雪消费报告，通过报告可以了解冰雪旅游的热度区域，可以预测各省市冰雪旅游业发展潜力，可以洞悉各冰雪项目喜爱程度，能够测算出主要消费人群的年龄、性别等特征。

3 冰雪体育旅游业科技资源配置中存在的问题

3.1 冰雪科技物力资源配置的主体不明，基础设施建设供需失衡

纵观我国冰雪科技物力资源在数量和规模上已经获得了迅猛的提升，但是，仍然存在一系列问题亟待解决。冰雪科技物力资源配置的主体不明。冰雪科技物力资源配置的主体在政府、企业、高校之间来回摆动，难以形成完善的自主市场化运作体系，政府未建立起健全的市场导向机制，冰雪科技物力资源配置基于市场导向机制，不完善的市场导向机制致使冰雪科技物力资源配置粗制滥造、市场混乱，政府各部门之间缺乏有效联动，在冰雪科技物力资源配置政策引导下，出现了结构失衡、科技管理职能难以发挥的窘境，冰雪科技物力资源市场配置难以形成政府、企业、高校三方联动的协作网络、专业化冰雪科技物力资源市场配置机构缺失，从而影响了冰雪科技创新主体对科技资源的整合能力。

冰雪基础设施建设呈现供需失衡、规制紊乱。据统计：“截至 2018 年 6 月，实现室内冰场 334 个、雪场 738 座，2000—2017 年冰场与滑雪场以每年 0.18%、0.3% 持续上涨，但与冰雪运动、冰雪旅游发展规划建成目标相距甚远”[11]。虽然，我国现有冰雪场馆基础配备已经获得极大提升，但是难以满足“三亿人上冰雪”的现实需求。此外，基础设施的质量和规制也不容乐观，企业在冰雪场馆赛道未达等级标准的基础上草草投入使用，没有根据民众冰雪基础分类规制赛道，严重忽视了民众参与冰雪的安全问题，一定程度上打消了民众参与冰雪运动的积极性，影响了冰雪旅游业的可持续发展。

3.2 冰雪科技财力资源利用率低，资金融资体系未形成

在相关政策与政府资源的有向倾斜下，冰雪体育旅游产业不断提升，但是，也呈现出投入到科技上的财力资源不能有效利用，创新开发能力低，冰雪财力资源的利用主要集中在基本支出和项目支出两部分。基本支出包括冰雪旅游从业人员、场地设施建设及维护等基础性支出，项目支出主要是冰雪旅游业有关部门根据现实需求，确定专项投资项目，按项目制定经费使用细则。从近年来冰雪财力资源利用的整体情况而言，经费过多集中在基本支出方面，一系列场地及设施的创建需要大量的资金投入，与之而来的是与之匹配的人力管理成本，本就有限的冰雪财力资源就只有很少部分落在专项投资项目，过少的专项投资导致项目的难以正常推进，前期投入的资金也成为无效投资，造成了极大的财力资源浪费。这种冰雪财力资源利用情况长期陷入死循环状态，没有进行创新性开发，没能破解基本支出与专项支出严重失衡的局面。此外，冰雪体育旅游产业受季节影响大，周期长，资金循环率低，容易形成资金链断裂，投入到科技活动的经费易受到影响。冰雪企业也没有及时创建一定规模的资金融资体系，中小型冰雪企业融资困难，致使在后续的冰雪科技资源配置过程中出现脱节的问题。

3.3 冰雪科技人力资源匮乏，人才队伍建设相对滞后

专门性的人才培训组织数量过少。根据国家体育总局冬季运动管理中心关于群众性冰雪运动组织的统计，截至2021年12月，我国正式注册的各级冰雪运动社会组织共有792个，其中国家级协会8个，省级协会32个，其他冰雪运动社会组织752个[12]。

专业化的冰雪人才队伍稀缺。截至 2019 年，北京已累计培训冰雪运动社会体育指导员 2.3万人。河北省培训的冰雪运动社会体育指导员也达到9 300 名，北京冬奥组委面向全国遴选拥有中高级道滑雪技能的专业人才，截至 2019 年底，共储备人才3 090人。统观北京奥运会举办前后，具备专业化冰雪指导能力的人才也就4万余人。792个冰雪运动社会组织和4万专业化的冰雪人才队伍是冰雪旅游业的科技人力储备资源，真正从事或者服务冰雪旅游业的科技人力资源显然要少于这些数字，国内在这方面的科技人才极其缺乏，不能满足冰雪体育旅游业科技发展的需求[13]。我国并未构建冰雪人力资源培养模式，在宏观层面，缺乏培养冰雪科技人力资源的思想和理念。指导理念的缺失致使高校在培养冰雪人才的过程中失去抓手，高校和企业对冰雪科技人才的引入和培养状况也不容乐观，致使冰雪人才培养模式不健全，严重限制了冰雪科技人才整体素质的提高。总之，冰雪人才培养模式的不健全，难以实现冰雪人才的吸引，在人才培养环节也出现了种种障碍，阻碍了冰雪科技资源配置的进度。

3.4 冰雪科技信息资源无法实现共享，没有建立专门化的冰雪科技信息服务平台

对于冰雪体育旅游业而言，离不开现代化的科技进步与科技信息资源的发展，移动客户端的使用几乎覆盖了各行各业，旅游客户端渗透我们生活方方面面，“冰雪旅游+互联网”成为一大趋势，但目前通过互联网、大数据分析和预测，及时调整冰雪体育旅游科技资源配置等的科技信息资源不足。冰雪科技信息服务平台为政府、企业、高校提供多方面的查询服务，利于从多方面管理各种资源，使得管理达到有序化。现阶段，我国并没有建立专门化的冰雪科技信息服务平台，致使政府、企业、高校之间难以实现信息交流与共享，严重降低了冰雪科技资源的整合效率。

4 冰雪体育旅游业科技资源配置优化路径

4.1 协调各方配置关系，明确冰雪旅游业科技物力资源配置主体

冰雪体育旅游的科技物力资源配置主体主要包括冰雪体育旅游业相关的政府、企业、高校和科研机构。科技物力资源配置不是简单的分配，而是参与科技物力资源配置的不同主体之间互相作用的复杂过程。要实现科技物力资源优化配置，就要把参与科技物力资源配置的主体作为一个系统来考虑，突出企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，积极协调政府、企业和高校之间的资源配置，形成大格局，把散落在各个部门的科技资源进行有效整合，最大限度地提升科技物力资源要素的使用效能。

政府通过科技财力资源、管理等资源引导和鼓励高校、企业和科研院所结合市场需求和国家战略进行研发，发挥冰雪体育旅游市场对科技发展的路径、发展的方向、科技物力资源的配置的主导作用。政府要积极引导，加强对创新主体的责任落实，充分利用政策引导，把握规律，支持和鼓励企业在科技物力资源配置过程中发挥主动作用，通过科技设施投入、科技人才引入、推动科技成果转化等方面，不断提升企业自主的科技创新能力和成果转化能力，在国民经济创新发展过程中发挥主动作用，达到创新体系的可持续发展。科技物力资源配置的重要主体是企业，冰雪体育旅游企业作为科技向经济转化的实施主体，能够直接转化科技成果，要充分发挥企业的主体作用，加大研发投入，使企业真正成为发现创新、提出创新、投入创新、实践创新和享受创新的主体。冰雪体育旅游业相关的高校和科研机构还必须保证基础性质的研究，以实际应用为导向，在加强产学研结合中发展自身，发挥应有的作用，鼓励科技人员带成果进企业，建立稳定和长效的产学研合作关系，加强大数据、机器人技术、物联网技术及自动化和智能化等技术的开发和应用[14]。

4.2 创建资金融资体系，提高冰雪旅游业科技财力资源利用效率

构建冰雪体育旅游业科技资金融资体系，完善冰雪体育旅游业科技资源财力投入机制，提高科学管理水平。一方面，作为科技资源配置的主体，政府要不断加大科技财政的投入力度，为冰雪体育旅游的研究探索提供政策支持，营造支持和鼓励冰雪体育事业发展的浓厚政策氛围；另一方面，要发挥政策引导作用，吸引社会资本参与，并不断强资金管理，保障科技财力资源的合理分配使用。扩大冰雪体育旅游相关的科技资金投入水平，统合社会资本，吸引金融资本，形成政府和市场共同投入冰雪体育旅游科研当中。规范政府的管理水平，形成各个政府主体和科研院校、机构、企业执行主体之间各负其责，各司其职的模式。政府负责科研产出较少的基础科研，科研院校、机构、企业执行主体则负责创新，进而形成基础科研为出发点，科研创新为根本的管理机制。

此外，要确保资源流通渠道畅通，以政府投入资金作为引领，带动地方企业的投资热情，创新资金融资方式，确保冰雪相关企业能够获得相应的资金保障与支持，发挥地区冰雪空间优势，形成冰雪投资吸引力，不断引入外来资金，使静态要素实现动态整合，不断释放冰雪旅游业科技财力资源的潜能，驱动冰雪旅游业实现健康发展。整合并协调各部门科技投入，打破资源在部门及地区间的分布处于“分散”状态的窘境，使资金能够得到有效利用、重大创新项目的集成实施与形成统一协调规划资源整合的机制。集合各部门在各领域的投资优势，实现最大效率的整合，强化冰雪创新项目在后续攻关过程中的动力。

4.3 完善人才培养模式，提升冰雪旅游业科技人力资源转化能力

人才是强国之本，是第一资源，是科技创新最关键的因素。完善冰雪体育旅游业科技人才培养模式，加强冰雪体育旅游业科技人力资源的开发管理。科技是第一生产力，做好冰雪体育旅游业专业科技人员队伍的科学管理，是实现科技资源优化配置的重要保障，是冰雪体育旅游业经济建设的迫切需要，及时成立专门性的人才培训组织和建设专业化的人才队伍。构建全方位、多层次的人才培训组织和专业化的人才队伍体系，政府要加大政策扶持力度，确立冰雪组织的合法地位、确保冰雪人才的合法权益，打通冰雪成果转化与技术应用的现实屏障，此外，有关部门要建立健康的冰雪人才成长空间，充分尊重冰雪人才，赋予他们更多权利，释放冰雪科技人才的创新活力。加强冰雪运动指导员队伍建设,健全冰雪运动指导员和残疾人健身指导员培养体系，建立考核评价机制，培养一批专业素质好、技能水平高、教学能力强的冰雪运动指导员和残疾人健身指导员。

4.4 搭建信息服务平台，实现冰雪旅游业科技信息资源实时共享

搭建冰雪体育旅游业科技信息服务平台，加快冰雪体育旅游业科技信息资源的合理配置，创新科技资源的共享合作。“互联网+”催生的共享经济改变了传统科技资源配置方式，科技信息资源发挥着越来越重要的作用，有效利用科技信息资源，优化科技资源配置，改变有效供给不充分现状，是实现冰雪体育旅游供给侧结构性改革的重要途径[15]。一方面，政府要建立可开放冰雪体育旅游科技资源数据库，引入先进的信息管理系统，推动冰雪体育旅游科技资源开放共享程序和管理的科学性和便捷性。另一方面，政府要研究制定对开放冰雪体育旅游科技资源的具体管理办法，明确冰雪体育旅游科技资源开放应用的范围和应用领域，避免开放冰雪体育旅游科技资源的滥用[16]。同时，要通过政策引导高校、科研机构以及企业积极支持和参与冰雪体育旅游科技资源的开发合作，推动实现冰雪体育旅游科技资源社会经济作用的最大化。推动科技信息资源共享水平，建立冰雪体育旅游科技信息管理系统，使冰雪体育旅游科技信息资源形成共享格局。政府做好冰雪体育旅游科技产品的知识产权保护工作，联合旅游开放企业加速冰雪体育旅游科技成果的转化。运用“互联网+”、人工智能的优势，广泛开展电子商务，形成冰雪体育旅游市场化体系，公平竞争。提供给进行冰雪体育旅游的消费者具体信息，降低消费者的时间耗费成本和支出成本，推动冰雪体育旅游产业更好地发展。

5 结 语

冰雪体育科技资源是冰雪体育现代化的基础，也是实现冰雪旅游业可持续发展的源头活水。实现政府、高校与企业的三方联动整合，将大大地提高冰雪体育科技资源的利用效率，为“后奥运时代”加快推进“体育强国”的建成提供了有力的支撑。在实现冰雪体育科技资源优化配置的过程中，政府始终明确自身主体责任，发挥政策制度引导优势，汇聚社会闲散资本，建立完备的市场导向机制，使高校和企业能够做到有的放矢，发挥自身各自的资源优势。抓紧冰雪冰雪体育科技资源数据库建设，搭建多方冰雪体育资源的共享平台，推动实现冰雪体育旅游科技资源社会经济作用的最大化。政府细研冰雪体育全产业链，以市场需求为导向，以现代信息技术为支撑，互通互联整个冰雪体育产业链上下游，并将冰雪旅游科技资源作为关键资源优质高效的配置在产业链各个环节，推动冰雪体育旅游产业的协同高效发展。