浅议便捷入警机制下司法警官院校警务化管理的创新发展

华传锋

（安徽警官职业学院，安徽 合肥 230061）

警务化管理是警法类院校参照军事化管理，并结合人民警察培养要求的一种管理模式，也被称为“准军事化管理”、“半军事化管理”等，随着《人力资源社会保障部等六部门关于进一步加强司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》的印发，司法警官院校毕业生入警便捷机制正式建立，这对司法警官院校特别是司法行政警察类专业的人才培养提出了新的要求，因学生未来从事监狱、戒毒等司法机关人民警察工作的特殊要求，必须更好地发挥警务化管理的育人作用，以确保学生政治过硬、纪律过硬、作风过硬，可以在走上监狱、戒毒工作岗位后胜任本职工作。本文从警务化管理内涵入手，提出当前警务化管理中存在的问题，以期对管理实践有所帮助。

一、警务化管理的内涵

警法类院校要落实警务化管理的育人功能，首先就要全面理解和准确把握警务化管理的内涵。笔者以为，警务化管理也被称为准军事化或半军事化管理，是相对于军事化管理而言的，它在形式上利用军队的严格管理模式来进行司法警官院校内部管理，它借鉴了军事院校的管理方式，执行中国人民解放军的相关条例条令，结合司法警官院校人才培养特点，通过《内务条令》《纪律条例》《队列条例》等严格规范学生的生活、行为、训练等，最终培养起学生令行禁止、听从指挥的优良作风，营造出严而有序、畅而不乱、张弛有度的校园氛围，培养严格的纪律规矩意识和警察职业意识。学生的成长成才有其内在的规律，学生对警务化管理的认识和接受也有一个循序渐进的过程，一般应为三个阶段：一是刚入学的抵触阶段。大一新生初来警校，职业规划、目标定位等尚不清晰，突然接受这种严格的管理，内心必然有抵触情绪；二是以预备警官身份认同为核心的适应阶段。经过严格的入学军训及大量的思想政治教育，在警务化管理氛围熏陶下，学生的性格、生活习惯等都在一步步的发生改变，通过自己的切身体会，发现警务化管理正一天天地潜移默化影响着自己，并逐渐适应这种管理制度；三是以培养良好警察职业素养为目标的主动适应阶段。经过一段时间的警官院校的大学生活，随着学生的职业规划已经清晰，目标任务就是培养警察职业素养，在一天天的生活中，学生们也逐渐明白警务化管理就是为了锻炼坚强的意志及严谨的纪律意识，这是身为人民警察所必需的品质，通过反复的政治学习和忠诚意识的培养，学生们基本完成从他律到自律的转变。由此可见，不能把警务化管理简单的理解为封闭式严格管理，也不能等同于一般地方院校的学生管理，而是从学生的行为训练入手，坚持思想教育引导与严格管理相结合的原则，努力让学生在学习专业文化知识的同时，逐步磨练坚强的意志、忠诚的品质、良好的习惯等，实现管理的警务化、作风的规范化、生活的制度化、内务的标准化、思想的革命化。

二、警务化管理在实践中取得的成效

2000 年以来，全国众多省份陆续成立司法警官院校，均实施了严格的警务化管理。20 多年来，这种严格的管理模式逐渐被警校师生和社会各界所接受认可，并取得了显著效果。

（一）警务化管理助推良好学风的形成

随着本科院校的扩招，高职院校的入学门槛逐步降低，高职院校的大部分学生学习目标不清晰，缺乏学习动力，自我约束管理的能力较差。整体来看，大部分高职院校的学习氛围不是很浓，学生逃课旷课、考试作弊、上网成瘾、晚上打游戏彻夜无眠等现象屡见不鲜。但是到过实施警务化管理的司法警官院校的人，看到的是另一番景象，那就是良好的课堂秩序、内务秩序、校园秩序，感受到浓浓的学风和井然有序的氛围，因为在警务化管理模式下，用严格的纪律去规范学生的行为，让学生在“自主管理、自我教育、自主学习、自我实践”中，实现生活制度化、行动军事化、秩序规范化、活动群体化，让良好的学习、生活习惯内化为学生个人的素质，确保学生保持一个良好的学习及生活状态，使整个校园充满生机活力。

（二）警务化管理助推学生综合素质的提升

目前高校学生中，独生子女较多，许多学生家庭条件较为优越，有些学生娇生惯养，生活自理能力较差；有的学生意志力较为薄弱，一旦遇到困难，就会退缩，缺乏拼搏的勇气；有的学生以自我为中心，忽视其他同学的感受。如果学生带着这样的问题步入社会，就很难在社会上立足。而司法警官院校的学生通过接受长期的警务化管理，逐步改掉怕吃苦、缺恒心以及自由散漫、攀比消费等不良习气，自觉融入集体，责任感、荣誉感，奉献精神随之提升，警务化管理倡导的培养目标，会潜移默化地对学生产生影响和熏陶，他们能够在学到专业技能的同时，还可以具有良好的政治意识、规矩意识、担当精神、自信品格、常怀感恩和一定的警察职业素养，养成吃苦耐劳的精神，勇于面对困难、战胜困难、刻苦学习。通过在校期间的警务化管理，使学生从家庭宠儿变为警院骄子，更好的适应未来的工作需求。

（三）警务化管理得到社会各界的肯定

“世界上最优秀的管理在军队”之所以能引起人们的共鸣，是因为军队“一切行动听指挥”有力保证了其执行力最高、管理最有效。而和军事化管理同宗同源的警务化管理，在司法警官院校20 多年的实践过程中，不仅提高了广大学生的政治素质和道德品质，还使广大学生形成了强烈的使命感、荣誉感、责任感以及敬业、专业、精业的团队精神等，这些都是学生一生的宝贵财富。特别是学生毕业进入社会后，他们因为有着较强的抗压能力和全面过硬的素质，在竞争激烈的中脱颖而出，毕业生受到用人单位的青睐。以安徽警官职业学院为例，21年来培养了4 万多名毕业生，他们当中约30%毕业后在公安、监狱、戒毒单位工作，用人单位普遍反映，警院毕业生思想政治素质过硬，“下得去、用得上、靠得住”，特别是组织纪律性强、执行力强，有团队合作意识，工作中有责任和担当。21 年来，安徽警官职业学院涌现出全国公安机关爱民模范余浩、全国公安机关二级英模张磊、左成亮，全国司法行政系统先进工作者张文博、全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进个人林娅、火海救人英雄李平，中国好人周坤、郝飞飞等大批英雄校友，这与他们长期在警务化管理过程中受到潜移默化的教育密不可分，关键时刻他们才能临危不惧、挺身而出。

三、警务化管理工作中存在的问题

进入新时代，随着内外环境的深刻变化，传统的警务化管理模式，缺乏对警务化管理内涵和育人效果的全面把握等，影响了警务化管理的育人效果。

（一）对警务化管理内涵缺乏全面把握

司法警官院校起步较晚，除中央司法警官学院外，全国各省的司法警官院校均是2000 年后从原来的司法学校、政法干部学校、监狱警官学校等原中专学校的基础上通过合并或单独升格等方式建立起来的，虽经过多年的实践摸索，但是对警务化管理的内涵缺乏全面的本质把握，如有些学校认为警务化管理就是对学生的警容风纪、内务整理、队列训练、纪律作风等方面的管理；有的认为警务化管理只针对学生，和教职工无关，导致部分教职工不能以身示范；有的认为警务化管理仅仅是学管部门和学管工作人员的事，全员全过程全方位参与的力度不够；有的单纯强调整齐划一，把警务化管理简单理解成制度管理和服从命令，把强制性当成了警务化管理的代名词，重形式轻内涵，把注意力和中心环节放在“队列训练”、“整队进教室”等形式上，以番号是否响亮作为各班级表现的量化指标，忽略了警务化管理的内涵要求。

（二）在开展警务化管理过程中忽视思想政治工作

从高中生到警校生转变过程中，要接受严格的警务化管理，学生的内心必然有抵触情绪，很多学生年纪轻，性格单纯直率、社会经验不足，自己又从未经历过严格的制度管理，所以很容易造成对警务化管理的不理解，以至于产生公开顶撞管理人员的行为。而司法警官院校在具体实施警务化管理的过程中，又往往简单地使用扣分、惩罚等硬性措施，缺少柔性管理，忽视学生内心思想和个性发展，甚至个别管理人员还有简单粗暴、缺乏耐心等行为，所以部分辅导员、班主任对学生的思想政治教育工作的缺乏，很容易导致学生内心不能真正的理解和主动接受这种严格的管理，长期以往，学生产生抵触心理，警务化管理效果大打折扣。

（三）生源构成复杂，警务化管理难度大

以安徽警官职业学院为例，招生分为分类自主招生、普通高校招生、提前批次招生和面向社会人员招生等多种形式，学生的身份有高中、中职、退役军人、新型农民等多种类型，学生知识背景和经历等多元化。提前批次的学生将来80% 以上从事监狱、戒毒警察工作，但是没有接触过监狱戒毒工作，缺乏对未来职业的认同感，有些学生认为从警仅是解决工作问题的手段，对警务化管理的要求不理解。其他类型的学生因不能享受便捷入警机制的政策，未来入警比例很低，他们觉得自己将来又不能当警察，何必要接受如此严格的管理，对警务化管理虽然被动接受但内心很排斥。

（四）学管队伍的素质与警务化管理的要求还有差距

当今社会进入大数据时代，信息获取的成本大大降低，学生独立地获取大量的新信息速度往往超越学管干部，而学管人员的进入渠道多样化，有招录的、调入的，也有调整的，有研究生、本科生，也有专科生等，他们的文化层次不同，专业背景不同，部分学管人员自身的知识储备和工作能力难以说服学生，在学生眼中更谈不上人格魅力。加之一些新招录的辅导员、班主任，缺乏军事素质和实践经验，对警务化管理的内涵认识不足，无法全面胜任学管工作，仅仅满足于管住学生不出事。当前，由于学管工作压力大、待遇低，不少教职工不愿意担任辅导员（班主任）。警官院校对于辅导员（班主任）的管理，也存在培训力度不够、工作职责界定不清、激励机制不够完善等现象。辅导员（班主任）在日常的管理中，忙于事务性的繁琐工作较多，系统的学习、研究学生管理工作的规律性时间较少，对警务化管理中出现的新情况、新问题，缺乏应对措施。

（五）推进警务化管理的硬件设施落后

司法警官院校大多是由以前的中专学校升格组建，除少部分院校通过和地方本科院校、公安院校合并，或者建设新校区，明显改善了硬件设施外，大部分的司法警官院校占地规模较小，硬件条件较差，特别是学生的宿舍条件差，很拥挤，学生的行李箱甚至衣服、鞋子等生活、学习用品无处摆放。随着招生规模的不断扩大，拥挤的住宿条件和警务化管理的要求之间矛盾十分突出，在很大程度上制约了学生内务管理制度的执行。

四、加强警务化管理的建议和对策

在新的历史条件下，司法警官院校在实施警务化管理过程中，要在了解大学生心理行为、个性认知特点的基础上，遵循学生认识发展规律和人才教育培养规律，着眼于警务化管理的育人效果和功能，探索更加系统、科学、规范的警务化管理模式。

（一）创新警务化管理模式

司法警官院校的人才培养模式与普通高校有所不同，学生管理与课堂教学往往被视为同等重要，甚至在实践中学生管理还会超越教学，学生中也曾流行过“内务第一、路队第二、学习第三”这样的口号，导致一些学生在课堂外精神抖擞、口号声震天响，一入课堂便无精打采懒洋洋，这就需要做好警务化管理和专业课堂教学的平衡，在理解警务化管理内涵基础上创新管理模式，建立以人才培养为中心导向，突破传统的警务化管理仅对学生日常行为进行管理的现状，把警务化管理推进课堂，并把素质和能力教育与司法警官院校的警务化管理特色结合起来。首先要把警务化管理和课堂建设、教学改革、第二课堂建设等结合起来，推动教学手段创新，拓展警务化管理的内涵，提升警务化管理的实践效果。其次在课堂上，要严格落实上课前整队进入教室实验室、提问及上下课礼仪等规则和要求，既要注重课外的日常管理又要注重和谐课堂教学的师生互动。在推进警务化管理创新的过程中，要在塑造优良作风的同时，培育起积极向上的学风，鼓励学生发挥特长、张扬个性、施展才华，以实现培养全面发展的专业人才的教育目标。

（二）坚持以生为本，注重对大学生进行思想政治教育

作为司法警官院校，在便捷入警机制下，实施严格的警务化管理既是警校的自身性质属性决定的，也是未来监狱戒毒人民警察工作的实践需要，更是警校姓“党”的必然要求。在新时代，司法警官院校要更新育人观念，重视学生个性发展，要让学生深刻理解警务化管理的目的和意义，从而消除抵触情绪，主动接受和配合管理工作；增加柔性管理，日常要把“以生为本”的理念作为工作指南，把学生当成自己的孩子和朋友进行教育和管理，多给学生以耐心、关心和爱心，更多地换位思考，站在学生的角度去看待教育和管理，要时常深入学生宿舍、课堂和生活，多与学生沟通交流，及时了解学生的思想动态，及时解决学生的困难和问题，使学生真正体会到学校的温暖、老师的关爱，只有这样，学生才会对警务化管理心悦诚服，自觉以警务化管理规章制度约束自己的言行，从而形成良好的自律意识和内在的约束意识，把警务化管理的严格要求转变为自己的主动遵循，最终成为合格的监狱戒毒专业人才。

（三）打造一支高水平的学管队伍

强化警务化管理内涵建设，必须要打造一支敢于创新、善于学习、充满活力、专业过硬的学生管理队伍。从学校层面而言，要真正重视学管队伍建设，搭建长远发展平台，多提供集中培训的机会。同时发挥校局联盟的作用，从监狱戒毒及公安一线选拔具有实践经验和理论素养的专业技术人员到司法警官院校承担学生管理工作，进行实质上的双向流动。要进一步健全激励机制，保障学管干部的待遇水平，在干部任用、职称评定、评优评先等方面予以公平对待，增加他们的职业认同感，从而激发学管队伍的主动性、积极性和创造性。“打铁必须自身硬”，作为落实警务化管理一线的辅导员、班主任要提高自身学习能力和研究能力，要全面掌握警务化管理的技能技艺、创新警务化管理的方式方法，增强管理的预见性、系统性，努力成为优秀学管人员，以身作则，用自己的正直行为和人格魅力去感召学生、带动学生和激励学生，做学生的榜样和楷模。

（四）对司法行政警察类专业学生实行统一管理模式

根据《人力资源社会保障部等六部门关于进一步加强司法行政机关人民警察招录培养工作的意见》，全国16 所司法警官院校共有9 个专业纳入便捷入警机制，这些学生毕业时参加省级公务员主管部门和省级司法行政机关联合组织的考试，按照一定的比例录用为监狱戒毒系统的人民警察。因此，对他们管理的标准，有必要高于其他专业的学生，实施更加严格的管理。通过调研，部分院校纳入便捷入警机制的专业分散于二级院系，以安徽警官职业学院为例，纳入便捷入警机制的5 个专业分属于警察系、信息管理系，每年录取的学生分别在警察系和信息管理系接受教育和管理，与通过普招、分类招生、社会扩招的学生放在一起管理，存在标准和要求不一，对学生的警察品质和作风养成等方面用力不均、重视不够，不利于学生的成人成才，建议司法警官院校在进行深入调研的基础上，可就提前批次录取的学生统一划入一个二级院系，进行统一管理。

在便捷入警机制的背景下，如何适应社会需求，培养符合工作需要的高素质、应用型忠诚卫士，是需要我们不懈努力探索的重要课题。