以社会保障高质量发展助力实现共同富裕

■文·图／本刊记者 邹萃

如何全面、准确理解共同富裕？如何更好实现共同富裕？在迈向共同富裕的新征途中，社会保障制度将如何发挥重要作用？7 月23 日至25 日，在中国社会保障学会主办的第八届全国社会保障学术大会上，围绕“以高质量社会保障扎实推动共同富裕”的主题，来自全国人大、全国政协和民政部、人社部、国家发改委、财政部、国家卫健委、国家医保局等部门，以及40 多所高校与研究机构的专家学者分别从不同视角展开深入研讨。

共同富裕 是一项长期任务

“共同富裕是大原则、大学问、大目标、大工程，要抓紧往前走，积小胜为大胜，最终实现共同富裕。”第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏首先指出了促进全体人民共同富裕的重要性。他提出，未来促进共同富裕应考虑的重要因素包括：千方百计做大蛋糕，用好心思分好蛋糕，这是走向共同富裕的硬道理；努力缩小城乡差距；通过不平衡的举措解决不平衡的问题，尽可能消除地区收入差距；要秉持大社保理念，不仅要扩展社会保障的内涵，还要动员全社会各方面的力量做好民生保障工作；要强化政府再分配职能，积极发挥税收政策的调节作用；注重完善收入分配格局等。

在现阶段，讨论共同富裕的前提条件是社会主义市场经济。中国社会保障学会顾问、原国家发改委党组成员兼宏观经济研究院院长宋晓梧提出，生产与分配在经济循环中不可分割，不适宜将“做蛋糕”和“分蛋糕”截然分开。中外历史反复证明，财富分配不公平会导致社会动荡和经济社会发展的不可持续。改革开放为推进共同富裕打下了较好基础，但真正实现共同富裕任重道远，城乡差距、地区差距、行业差距较大的问题仍然突出。因此，当前推动共同富裕的主攻方向是缩小贫富差距，应当从四个方面推进：一是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度；二是提高基本社会保障公平性，加快基本公共服务均等化进程；三是提高直接税比重，发挥税收平抑贫富差距的作用；四是遵循自愿原则，促进公益慈善事业发展。

中国社会保障学会副会长、中国社会科学院国际学部主任、学部委员周弘指出，西方国家在生产力发展的不同历史时期有不同的调节财富分配的机制，经验和教训值得思考。她表示，共同富裕是一项系统工程，包含了均衡利益的一次分配，针对特殊社会风险的二次分配以及经过特殊税收优惠调动的三次分配，还包括均等化的公共服务、公平竞争的市场规则、劳动力市场服务和人力资源开发等重要环节，应结合国情选择政策的介入环节、介入点和介入方式。

开创社会保障 高质量发展新局面

社会保障作为促进共同富裕的重要抓手，在构建新发展格局中具有重要作用。人力资源社会保障部副部长李忠指出，努力实现社会保障事业高质量可持续发展，当前需关注四个方面：一是坚持系统观念，树立战略眼光，持续推进社会保障制度重大改革；二是不断扩大社会保障覆盖范围，持续推进全民参保计划，健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体的参保机制；三是积极推动社会保障法治化，加强社会保障立法研究，依法健全社会保障基金监管体系；四是加强社会保障精细化管理，深入推进社保经办数字化转型，完善全国统一的社会保险公共服务平台。

人力资源社会保障部农村社会保险司司长刘从龙介绍了城乡居民养老保险在改善老年人基本生活、改变城乡二元结构、增强老百姓的幸福感和安全感方面发挥的重要作用：自2009 年新农保试点以来，参保人数由1538 万人增长到5.48 亿人；基金收入由31 亿元升至5207 亿元，养老金支出由4.60 亿元增加到3725 亿元；养老金实际领取人数达到1.62 亿人。但目前城乡居民养老保险仍然存在一些不足，如部分居民未参保、待遇水平总体偏低、地区之间差异大、城乡统筹不到位、制度衔接不顺畅、业务管理服务能力不足等。他表示，应在实施共同富裕战略中推进城乡居民养老保险事业高质量发展，尽快实现城乡居民养老保险应保尽保，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高；积极发挥城乡居民养老保险制度在保障和改善民生、调节收入分配、促进经济社会协调发展等方面的重要作用。

国家医疗保障局副局长陈金甫提出，共同富裕不能忽视减贫问题，特别是因病致贫问题。新时代解决因病返贫问题要注意低收入群体耐受临界点，以及困难地区财力与医疗资源供给限制等问题。中国社会保障学会顾问、原劳动和社会保障部副部长王东进用“以制度致广大，于服务尽精微”，道出了推进医保事业高质量发展、可持续发展的着力点。他提出，要坚持以健全完善制度为主线、为引领，以制度致广大；也要坚持以提升优化服务为重点、为主题，于服务尽精微。抓住这两个基本点，就可以带动其他诸多矛盾和问题的解决。

社会保障 为共同富裕提供有力支撑

“十四五”是我国深化社会保障制度改革、构建公平可持续发展的多层次社会保障体系的关键时期，中国社会保障学会副会长、浙江大学教授金维刚认为，“十四五”时期应从三个方面加强社会保障制度建设：一是提升社会保障精细化管理水平，实施社会保障信息化便民服务创新提升行动，利用互联网、大数据等技术夯实完善社会保险线上服务基础，推动社会保险经办数字化转型，实现服务标准化、社会化、便捷化、精细化。二是加强社会保险基金监督体系建设，健全政策、经办、系统、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，提升风险识别、检测、预警、防控能力，推动有序发展和创新发展。三是加快推进社会保障法治化，适时启动修订社会保险法并加紧制定和出台医疗保障法，同时研究制定与社会保险法和医疗保障法相配套的法律和规章，从立法、执法、司法、守法等各个环节入手加强社会保障工作，深入推进依法行政，推动社会保障工作全面纳入法治轨道，促进社会保障事业健康发展。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成则是提出了 “建设高质量社会保障制度的五大着力点”，即“凝聚一个共识、强化两个尊重、坚守三大原则、提高四个比重、优化五大制度”。凝聚一个共识，即对社会保障进行科学定位。其依据就是习近平总书记明确提出的“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题”。这是将社会保障置于国家现代化全局和走向共同富裕历史进程中扮演何种角色、发挥什么作用的科学定位，核心是明确其属于国家必要且重要的制度安排，是国家现代化的标配，更是共同富裕的主要制度支撑。强化两个尊重，即尊重客观规律、尊重中国国情。既不能以规律为由脱离国情，也不能以国情为由扭曲规律，要做到并行不悖。坚守三大原则，即公平、共建共享、与经济社会发展相适应的原则。必须逐渐缩小权益不公平，进一步落实全民参与的共建共享，不超前也不滞后，随着经济社会发展而水涨船高。提高四个比重，包括社会保障支出占国内生产总值（GDP）之比、财政性社会保障支出占财政支出之比、劳动报酬占初次分配之比、社会保障转移性收入占居民收入之比。这是持续壮大社会保障物质基础并使再分配力度不断加大的基本前提。最后，优化养老保障、医疗保障、社会救助、养老服务、儿童福利五大制度，尽快矫正各项社会保障制度安排的制度性缺陷，弥补制度性缺失，均衡责任分担，以统一制度促进公平，同时赋予制度积极功能，以增强其对时代发展变化的适应性。

郑功成强调，经过20 多年来的改革与发展，我国已经进入了真正全面建构中国特色社会保障制度的时候，这将是人类社会保障发展史上的伟大创举，并必定为全面建设社会主义现代化强国和走向全体人民共同富裕提供有效且有力的制度支撑。