来自社保的暖光——解析国家社会保险公共服务平台的“三重奏”

■文／本刊记者 刘洪清

视觉中国

“像网上购物一样方便地办理社保业务……”

“像关心支付宝余额一样随时查询自己的社保个人账户……”

“能够测算自己未来的养老待遇……”

“社保关系随时随地跨省转移漫游……”

“养老金异地取现免手续费……”

这是数年前本刊《编读往来》栏目征集到的部分读者的社保愿望，如今这些愿望随着全国统一的社保公共服务平台的建立和完善得以实现。

作为全国统一的社保公共服务的总门户，国家社保公共服务平台于2019年9 月15 日正式上线，为参保人和参保单位提供全国性、跨地区的社保公共服务，服务事项覆盖养老、工伤、失业各个险种，包含办理类、查询类等多种业务类型，首批上线涉及社保查询、待遇资格认证、养老金测算、异地就医、境外免缴申请等18 项服务，方便人员更便利享受社保公共服务。

2019 年底，国家社保公共服务平台开通企业职工养老保险关系转移网上申请服务，参保人通过互联网即可完成企业职工养老保险关系转移申请，随时查询业务办理进度。

2020 年初，受新冠肺炎疫情冲击，人力资源社会保障系统推行社保经办“不见面”服务，加大力度完善国家社保公共服务平台建设，督促各地社保经办机构“应接尽接”、服务事项功能“应上尽上”，重点推进申办类服务，新增失业保险待遇申领、稳岗补贴网上申领查询、失业保险金测算等11 项功能，让群众足不出户也能享受畅通无阻的社保服务。

2021 年，全面改版升级国家社保公共服务平台整体布局，重新分类服务事项，设计社保查询、养老保险、工伤保险、失业保险、境外免缴、我的社保卡、各地办事大厅7 大板块，服务更加清晰明了。

2022 年，进一步结合“跨省通办”、人社信息化便民提升行动等工作，开通灵活就业人员参保登记、企业职工基本养老保险缴费信息查询、待遇信息查询、城乡居民养老保险待遇申请等20 余项服务，服务事项涉及业务更加广泛，查询更加便捷。

近年来，人力资源社会保障部不断推进省级集中信息系统接入国家社保公共服务平台，纵向实现上下级信息系统对接和互联互通，横向实现与本级政府政务服务平台对接，持续推出新的服务，逐步实现全国统一入口，业务协同办理，支撑宏观政策决策和业务创新发展，为参保人提供“一网式”服务。截至目前，国家社保公共服务平台已开通77 项全国性、跨地区的社会保险公共服务，总访问量达36.84 亿次，进一步使参保人感受到“社保服务就在我身边”。

平台思维：上下统一

合抱之木，生于毫末；

九层之台，起于累土；

千里之行，始于足下。

——老子《道德经》

最近，在广东省佛山市顺德区工作的李女士，想把以前在北京的社保关系转移到顺德。她听身边年长的同事说社保转移手续繁琐，而北京和顺德距离遥远，怎么办？

她拨打市民热线咨询后，今年7 月1 日，通过网上平台申请将自己的社保关系由北京市房山区转入广东省佛山市顺德区。顺德区社保部门工作人员在网上获取到业务申请后，当日审核完毕，并通过社保关系转移系统向北京发出“基本养老保险关系转移接续联系函”，两地社保部门协作，于7 月16 日办结，整个过程历时10 个工作日。“这次办事体验太惊喜了！原本以为自己要像几年前办社保关系转移的同事一样，先回北京打印参保凭证，再到窗口办理转入申请，现在的社保转移‘指尖办’，让我实实在在感受到社保服务的便捷化。”李女士为社保公共服务平台的“牵线搭桥”连连点赞，表示感谢。

吉林省安图县的路先生也对养老保险关系转移实现“零跑腿”百感交集。路先生曾在浙江省新昌县工作，2017年返回老家，进入新单位工作后，想把在浙江的养老保险关系转移回吉林，但当时的养老保险关系转移业务还无法直接通过网络办理，而路先生也没有在浙江的亲戚朋友帮忙代办，只能暂时搁置。2021 年，路先生得知国家社保公共服务平台可以提供跨省养老保险关系转移服务，便在网上注册了账号，进入养老关系转移模块，选择好转出地和转入地,一键完成申请。动动手指即可办事，节省了大量的时间和财力。

党的十九大报告提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”，实现社保公共服务的均等化、便捷化。平台之路就是一条统一之道。近年来，随着参保群众对于“一网通办”“跨省通办”的诉求越来越强烈，社保公共服务平台在建设和完善过程中逐步推进了全国业务办理流程的优化和统一，促进了服务标准化。以失业保险待遇申领为例，参保人只需填写姓名、社会保障号码、参保地、联系电话、银行账号信息即可在全国统一入口实现网上申领，无需其他证明材料。再如社保转移申请，参保人只需填写个人信息、户籍地址、新就业地以及原参保地，即可全国网办通办。

由点及面建设平台，由表及里强化服务，社保经办机构在数年之间实现了数字化的突破转型。2019 年10 月17 日至18 日，人力资源社会保障部社保中心会同信息中心、央保中心赴吉林省就社保公共服务平台建设进行调研，2021 年6 月24 日，部社保中心再次前往吉林省观摩“吉林省统一社会保险公共服务平台创新应用长春试点”正式上线运行，全国其他地区也纷纷向吉林取经。吉林省社保公共服务平台建设到底有何“宝藏”呢？

2021年6月24日，吉林省统一社会保险公共服务平台创新应用长春试点启动仪式现场。

吉林省人社厅副厅长、省社保局局长赵春林介绍，吉林省委、省政府高位推动，先后将社保公共服务平台建设列入省第十一次党代会和省委深改重点工作任务，由省社保局按照以信用管理为基础的社保服务工作思路，升级建设全省统一的社保公共服务平台，推进经办服务数字化转型。

吉林省充分发挥社保垂直管理的体制优势，运用系统思维，持续推进“一核两翼”的全省社保公共服务平台建设。“一核”即以全省统一的社保公共服务平台建设为核心，“两翼”即“以社保经办大厅、政务服务大厅、乡镇街道、村社区、合作银行、大型企业窗口等为主”的线下服务和“以网上、掌上、电话、自助为主”的线上服务，从整合经办资源，创新服务模式，优化业务流程，线上线下服务深度融合等方面不断推进，在建设过程中始终坚持全省统一谋划、统一规划，以试点先行、总结经验、全省可复制的思路推进并落实相关工作，以公共服务平台建设促进全省5 级公共服务体系更加健全完善，不断将社会保险服务窗口延伸到乡街、社区以及合作机构，实现“全城通办”。从统一服务标准、整合资源拓宽服务渠道、升级服务系统、实现业务协同和数据共享应用等方面创新升级全省统一的社会保险公共服务平台，构建社会保险业务“网上办、掌上办、预约办、导航办”的立体化服务矩阵，并不断从服务、数字、管理等角度探索转型升级，用科技提升社保管理和服务效率，为全面提高全省社保经办服务质量奠定坚实基础。

吉林省社保公共服务平台建设的一个特点是“上下统一”，在全省范围内统一政策和业务经办管理机制，统一全省公共服务事项、经办规程、服务流程，加大“清事项、减材料、压时限”工作力度，全面优化营商环境，推行告知承诺制，加强社保领域信用管理，实施社保经办管理服务新模式。同时，建立全省统一的信息管理机制，由专业化的信息人才队伍保障全省统一的信息系统建设和运维管理，按照全省统一的业务经办规程，将标准化业务流程固化到信息系统中，通过信息化驱动全省社保公共服务标准化落地。

吉林省社保公共服务平台建设突出“一体化”，从“便我”走向“便民”，为全省参保人员提供无差别政务服务。长春市作为吉林省的先行试点地区，其“最具开拓力的社保公共服务平台”入选《中国社会保障》杂志“2021 年度社保之最”。

2021 年1 月，长春市社保局开始集中力量打造智能语音咨询服务系统。该语音系统主要依托咨询问题库，以手机移动端或人工智能设备（智能机器人）为载体，提供人机对话模式的智能咨询服务。服务对象输入语音或文字进行提问，系统即可提供智能化引导和最佳答案匹配。目前，长春市社保局已经形成了人工智能语音咨询系统、9612333 电话热线、部门公开电话、窗口临柜咨询等多样化的立体咨询服务体系。吉林省统一社保公共服务平台创新应用的长春试点取得阶段性成效，实现职工和城乡居民养老保险、失业保险业务“随时办”，社保人工智能语音咨询服务系统在线咨询24 小时“不间断”，社保办事智能导航系统智能推荐“就近办”——吉林省社保公共服务能力建设也取得“质”的飞跃，实现了24 小时在线的“我的社保我来办”“你的社保我帮办”，打破了时间、空间的限制，形成社保服务群众的“智慧办”方式。

2021 年6 月24 日，吉林省统一社保公共服务平台创新应用长春试点仪式启动，正式上线运行开放式业务经办系统、人工智能语音咨询系统、社保办事导航系统，实现社保服务网络化、数字化、智能化水平再提升，进一步满足了服务对象多样化、个性化、便捷化服务需求，为深化“放管服”改革、优化长春市营商环境提供助力。

省级垂管、数据集中也是陕西省社保公共服务平台建设的坚实保障。陕西省社保局局长徐立认为，社保公共服务平台建设、信息系统升级改造是经办改革和服务创新的重要抓手，涉及政策执行、业务管控及服务绩效、系统建设等方面，是对现有经办模式、服务格局的改变甚至重构，需要从省级层面进行顶层设计，作为“一把手”工程全力推进。2017 年，陕西省启动企业职工养老保险“一主两翼”智慧社保服务体系建设，无论是经办规程修订、服务模式改革，还是业务需求征集、系统上线推广，都离不开强有力的执行力，系统“一盘棋”，上下“一条心”，只有举全局之力方能办大事、办好事、办实事。目前，陕西省大力开发网上服务平台和智能手机客户端，优化门户网站、微信、自助设备等服务渠道，建立起集“看、查、问、办、评”于一体的公共服务平台，方便群众通过多种方式自助办理参保、缴费、认证、转移、查询等业务，实现人群全覆盖、业务全天候、服务零距离，全面推行异地业务“不用跑”、证明材料“不用交”、表格信息“不用填”，参保群众可以足不出户办理大部分业务。业务大厅不再拥挤，办事资料不再繁琐，大部分业务真正实现“零跑腿”“网上办”,让老百姓实实在在感受到高效便捷的社保服务。据统计，近3 年以来，陕西省企业职工养老保险网办率持续稳定在90%以上，其中95%以上服务事项实现“网上办”“掌上办”，95%以上参保单位开通并使用网上服务平台，95%以上的中小微企业可以通过“陕西养老保险”手机应用程序实现高频事项“全程掌上办”。

广西社保大厅工作人员向参保人员介绍如何在社保公共服务平台办理社保业务。

广西以“三个统一”为抓手，规划和推进全区统一的社保公共服务平台建设。广西壮族自治区社保中心主任罗俊鑫介绍了三大经验：一是突出“全网式”理念，推进信息系统统一。坚持群众线上办事“只上一张网”的理念，开发全区统一的社保经办管理信息系统，并在全区统一布局、构建全区社保公共服务“一张网”，解决了原有信息系统繁杂、互不兼容等问题。截至2019 年12月31 日，全区15 个统筹地区已全部上线或接入全区统一的信息系统，形成纵向全贯通、横向全覆盖“一张网”，为“一网通办”奠定了坚实的基础。二是突出“全流程”服务，推进经办体系统一。按照群众线下办事“只进一扇门”要求，推进“一门式”服务改革。全区社保经办机构全部按照“一窗受理，后台审核，限时办结，统一反馈”的原则为群众提供集成服务。将服务大厅“多门”变为“一门”，“分窗”变为“综窗”，通过加强部门间的协作来解决服务碎片化问题。2019 年1 月底，全区15 个统筹地区全部实现社保业务“一门式”服务；2019 年12 月底，人社业务也逐步实现了“一门式”服务，群众到任一窗口申请，即可办理包括就业、社保在内的人社业务，真正实现全业务、全流程“一窗办”。三是突出“无差别”要求，推进服务标准统一。按照人力资源社会保障部关于规范公共服务事项清单的指导意见，坚持“全区范围内无论谁办、在哪里办都一个样”的要求，再次动态调整了群众办事指南，统一全区77 项服务事项标准，实现事项名称、事项编码、适用依据等“八统一”。群众无论在市、县哪一级办理社保业务，都是一样的材料、一样的时限、一样的流程、一样的标准。

无论是吉林、陕西还是广西，均在推进社保公共服务平台建设中树立了一种平台思维。所谓平台思维，就是一种互联、互通、互动的互联网思维，是一种开放包容、资源共享、共生共融、共创共享、合作共赢的思维，是一种将所有线下线上资源整合到一起的思维。平台思维的关键词是“连接”，核心是帮助用户进行资源的精准匹配。

社保公共服务平台呈现网络性、开放性和交互性等特征，契合数字经济时代下依托科技创新，实现以参保人员为中心，提升服务质量的数字化转型。社保公共服务需要由过去的产品（险种、部门）思维向平台思维转变，以社保卡为载体，以社保账户为核心，利用网络、互联网移动端等渠道构建社保公共服务平台，提供查询、社保关系转移、待遇申领等社保服务。以平台方式建立起社保与参保人员之间的联系，通过打造跨地区、跨部门、跨层级的丰富的智慧应用场景，聚合参保人员流量、数据与服务，从而推动社保服务呈现“熵减”效应——促进服务体系更有效率地运行，为参保人员创造更大的价值。

山东省社保系统提出的“六个社保”理念，是对社保系统树立平台思维的行动诠释,通过平台思维的统一范式、开放连接、精准匹配，提高社保服务效率和决策水平,推动“全民社保、创新社保、数字社保、暖心社保、高效社保、安全社保”落实落地。

平台矩阵：内外协同

河海不择细流，故能就其深。

——李斯《谏逐客书》

江西省新余市逸夫小学三年级学生李丽凭社保卡借阅图书。

江西省新余市逸夫小学三年级学生李丽，因一张小小的社保卡更加热爱阅读了。新余市图书馆过去一直凭读者的身份证办理借阅证，收取一定数额押金后，身份证即为借阅证。李丽从小爱好阅读，是新余市图书馆的“常客”，但由于年龄尚小，父母尚未帮她办理身份证，以致每次去图书馆借书，李丽都得拉着妈妈一起去。一次偶然机会，李丽妈妈看到馆内自助借书机旁的操作说明，了解到可以使用社保卡或电子社保卡借书，想到李丽一出生就办理了社保卡，立即用李丽的社保卡办理了借阅证。从此，李丽就能带着社保卡独自去市图书馆借书了。对社保卡“记录一生、保障一生、服务一生”的认知，也随着社保卡服务功能的拓展，融进了李丽幼小的心灵。

在青岛工作的小黄，利用休假的机会回新余父母家，在闲暇时和闺蜜一起去了趟新余市图书馆，用自己在青岛的电子社保卡在自助借书机扫码借书，社保卡“跨省通用”让她妥妥地享受了一把新余市民的“同城待遇”。小黄兴奋地表示：“青岛的电子社保卡可以在新余图书馆里免押金借书，没想到新余的社保卡应用做得这么好，真是出乎我的想象！”

新余市以打造“一张有温度的社保卡”为主题，开展“我最想要的社保卡功能”民意投票征集活动，根据群众需求打造社保卡应用场景。比如，对接人力资源社会保障部全国社保卡服务平台，率先实现社保卡在文化体验等方面“跨省通用”和“同城待遇”，省内外读者均可持社保卡在新余市图书馆办理借书。同时，新余市依托“区块链+电子社保卡”项目，打造“新余电子社保卡”微信公众号，市民读者只需在公众号上绑定借阅证，即可实现电子社保卡免押金办证，还可查询已借书籍、馆藏书籍及借阅排行榜等信息，已借书籍即将到期也会自动提醒，并可办理一键续借，原办理借书证所交的押金可退还，让市民读者切实享受了社保卡“一卡通”带来的便利和实惠。目前，新余市电子社保卡已签发覆盖三分之二的本市户籍人口，先后实现了就医结算、图书借阅、景区入园、认定身份办理政务服务事项、商超购物支付等应用。随着电子社保卡应用的不断推广，使用电子社保卡扫码办事成为居民生活的新时尚。

杭州市社保服务平台向基层社区延伸。

今年7 月上旬，浙江省嘉善县的退休人员沈桂芬和老伴早起洗漱完毕，拿着新办理的第三代社保卡，乘车去附近菜市场买菜，顺便去药店买了盒降压药。“以前乘车要老年卡，买药要社保卡，现在一张卡就都解决了。”说起这些变化，两位老人非常开心。最近，嘉善县退休协会在西塘举办摄影沙龙，外地的李师傅也带着相机前来赴约。“我今年63 岁，凭社保卡门票减半，老伴70 岁，门票全免。”李师傅开心地说。

近年来，嘉善县致力于打造“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的数字化老龄事业服务体系，聚焦老年数字生活新需求，构建政企敬老合作新平台，推出“政务服务长者好办”“社区生活长者福享”“公共交通长者乐行”“文旅体验长者乐游”4 大线下应用场景，实现区域内异地生活、旅游的老年人同城待遇“通关”，创新长三角“敬老通”数字化改革应用，让老年人尽享实惠。

“真不敢相信，电子社保卡还能这样用。”今年6 月10 日，来自广东省珠海市的黄先生听说在浙江省宁波市，地铁、公交、图书馆、博物馆、景区都能刷各地社保卡了！他到宁波市的九峰山旅游景区游玩，花两分钟时间在网上预订好门票，来到景区入口，掏出手机调出电子社保卡二维码，放在闸机感应器上一刷，闸门“滴”一声打开。随后，黄先生又凭电子社保卡在宁波市图书馆享受借书10 册、借期30 天的“同城待遇”。

近年来，浙江省宁波市通过一张独一无二的民生服务卡、一个全面覆盖的海量数据库、一个安全便捷的综合服务平台，全面打造了以社保卡为载体的民生服务“一卡通”生态圈。近期，为响应市政府助企纾困、鼓励消费的要求，宁波市人社部门全力推进“一卡通”惠民服务一体化，其中鄞州区人社局在全省首发电子社保卡专享消费券，可与社保卡特约商户的定向消费券同步叠加使用，给群众看得见、摸得着的实惠，进一步提升了群众对社保卡的知晓度、接受度和满意度。截至目前，各地社保卡持卡人可在宁波市537 家社保卡“特约商户”享受专属优惠，吸引了近22 万群众用卡，优惠金额约194 万元。

随着互联网、大数据、人工智能等信息技术的迅速发展，生活变得越来越数字化、智能化。但不少老年人却因为不会上网，不会使用智能设备，被“数字生活”关在门外。杭州社保卡瞄准老年人群“数字鸿沟”问题，上线市民卡关爱版、一体化工作台，按老人习惯进行适老化配置，优化社保卡服务界面并提供“一键呼叫”等配套服务，让服务更交互、更贴心。新冠肺炎疫情防控期间，杭州市推出刷卡验码、刷卡验核酸报告等系列便民应用，针对学生、老人等无智能手机人群首创“社保卡+健康码”刷卡验码应用，实行“卡码合一，刷卡读码”，实现健康码服务全人群覆盖。市民为家里的老人和小孩代办申领健康码后，老人、小孩只需刷一下社保卡，即可显示健康码，非常方便。刷卡验码应用保障了全市2700 余家中小学和幼儿园顺利复学，校园日均刷卡验码超92 万人次。自杭州市核酸检测常态化以来，为便利老人小孩出行，在杭州市人社局的指导下，杭州市民卡管理公司上线了社保卡“老小无疫单元”数字平台及刷卡终端程序，实现刷社保卡查验健康码及核酸状态的功能，并协同杭州市教育局、地铁集团、公交集团以及城市通交通卡公司，全面实现了校园、地铁、公交场景的刷卡验核酸状态功能。

山东省东营市人社局联合市红十字会，在全国首推社保卡爱心银行公益项目。以电子社保卡为载体，通过电子社保卡的金融消费可获得“爱心积分”，按照一定比例折算成“公益基金”，存入社保卡爱心银行。同时开通电子社保卡公益捐赠渠道，群众捐赠“公益基金”时可获得红十字会颁发的“电子荣誉证书”。将爱心银行公益服务纳入社保卡，是东营市持续推进“社保卡+”建设，延伸社保卡政务服务、惠民应用、社会治理的重要举措。通过社保卡爱心银行，每个人都可以通过社保卡日常应用参与公益事业，服务社会、奉献爱心，使公益活动融入日常生活。

刷卡用卡有实惠，办卡补卡也便捷。群众反映：“随时随地指尖办、足不出户就能办，社保卡跨区域办理很方便。”近年来，青岛市聚焦群众多样化、个性化服务需求，大力推行社保卡就近办、即时办、掌上办、自助办、邮寄发卡等线上线下一体化服务，不断提升办卡服务效率和用卡服务体验；落实“只跑一趟腿”或“不跑腿”改革，以数字化转型和信息技术为抓手，持续为广大群众提供更便捷的社保服务。比如，长期居住在外地或在异地工作的参保人员通过登录“青岛人社”应用程序或微信公众号可在线申办社保卡，通过邮寄方式领取社保卡。领到社保卡后，在线激活社保卡的社保功能，银行账户激活可以在发卡银行营业网点办理，实现了社保卡办理“零跑腿”，满足异地人员用卡需求。同时，青岛的社保卡服务已全部委托由社保卡合作银行办理。监护人为新生儿办理社保卡可以通过“出生一件事”平台在线办理；为学生、儿童办理社保卡，监护人可登录国家政务服务平台、电子社保卡和掌上12333 应用程序，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行手机银行，通过“电子社保卡——社保卡申领——代未成年子女办理”进行在线申请，邮寄到家。

互联网是服务的增强器，也是场景的放大器。互联网平台运营将场景和互联网结合起来，进行场景重构。搭建平台矩阵的关键之一是要打破利益格局，突破各职能部门之间、各地区之间、各层级之间的“信息孤岛”。政府各部门的平台矩阵成为政务一体化的发展趋势，未来，社保公共服务平台不仅要在平台内部进一步细分和拓展业务形成的场景矩阵，在平台外部更要推进跨平台的交互联动，跨平台系统集成服务将成为新趋势。比如，拓展社保公共服务平台的内涵与外延，关联智慧养老、养老金融、健康管理等服务，而社保卡正是社保公共服务平台乃至全国一体化政务服务平台建设连接线上线下的一把“金钥匙”。2020 年3 月3 日，国务院办公厅电子政务办公室、人力资源社会保障部办公厅印发的《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好社保卡应用推广工作的通知》要求，各地区和国务院有关部门要梳理社保卡在政务服务领域的应用目录，推进社保卡在一体化平台中的电子证照共享应用，融合社保卡线上线下应用，实现社保卡支撑相关业务在本省（区、市）内和跨省份“一网通办”。2021 年12 月，中央网络安全和信息化委员会印发的《“十四五”国家信息化规划》提出，持续推广电子社保卡服务，完善全国统一的社会保险公共服务平台。

山东省济南市打造便捷社保公共服务平台。

2020 年11 月，人力资源社会保障部组织全系统开展为期两年的“人社信息化便民服务创新提升行动”，目标在于推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”；2021 年4 月，人力资源社会保障部进一步深入开展人社服务快办行动，支持服务事项的提速和打包一次办，打通服务“最先一公里”和“最后一公里”。

截至目前，社保卡已普遍开通人社领域95 项应用，群众持卡或者扫码即可快捷享受。比如青年人办理参保登记、享受就业创业服务，中年人参加职业培训、办理社保关系转移，老年人进行社保待遇资格认证、社保权益查询等，都可以线上线下“一卡办”。社保卡还可以领取就业补贴、养老金、失业金、农民工工资，成为了名副其实的“待遇卡”。同时，社保卡大力支持其他民生服务领域的“一卡通”应用：实体社保卡全面支持各地就医购药，电子社保卡在10个省份的66 个地市实现就医购药，电子社保卡也为国家政务服务平台和所有省级政务服务平台提供登录及身份认证服务。31 个省份的部分地市通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金；25 个省份的部分地市实现社保卡乘坐城市公共交通；30 个省份的部分地市实现凭社保卡进图书馆、博物馆、公园、景区等。此外，各地同步推进社保卡加载老年人、残疾人服务功能，发放助学补助以及办理住房公积金等。

人力资源社会保障部按照人的出生、教育、就业、失业、流动、退休、去世的生命主线，梳理了各地社保卡在人社领域和其他民生领域中实现居民服务“一卡通”的经验做法，这些经验做法涵盖新生儿出生申领、校园用卡、就业创业用卡、人才服务用卡、社保参保用卡、就医购药用卡、智慧城市用卡、惠民惠农用卡、养老服务用卡、区域“一卡通”、全国“一卡通”等11 大类52个“关键小事”案例。

比如，为完善老年人社保待遇资格认证方式提供优质便民服务。人力资源社会保障部建成部级社保待遇资格认证系统，面向全国的养老保险和工伤保险待遇领取人员提供“寓认证于无形”的远程认证服务；跨部门开展死亡、服刑等数据比对，实现各部门大数据交互的“无感认证”；加强与外交部的部际合作，推进境外人员领取待遇资格认证，确保境外人员及时领取养老金。同时，电子社保卡开通了“长辈版”和“亲情服务”，方便老年人办理待遇资格认证等业务。

再如，实现健康码与社保卡关联。人力资源社会保障部全国社保卡服务平台与国家政务服务平台完成对接，在电子社保卡中为群众提供防疫健康信息码服务，可实现防疫健康信息码展码、每日健康打卡、查看本人防疫健康状态、查询本人多地健康码状态等，累计提供服务1000 万次。北京市实现健康码与社保卡相互关联，在400 多个公园、商超、医院、卫生服务站等公共场所部署终端，不会使用智能手机的老年人刷社保卡即可完成北京健康宝的健康状态查询和来访登记。

2021 年12 月22 日，人力资源社会保障部开通全国社保卡“跨省通办”线上服务，群众通过掌上12333、国家政务服务平台等渠道，可在线办理社保卡申领、社保功能启用、补换、临时挂失、制卡进度查询等5 项服务事项，足不出户，线上提交申请，卡片邮寄到家，方便异地居住人员办卡领卡。“跨省通办”功能上线以来，社保卡申领累计受理73462 次、社保功能启用23111 次、补换4285 次、临时挂失18607 次、制卡进度查询96 万次。

2022 年，为进一步深入实施人社信息化便民服务创新提升行动和人社服务快办行动，人力资源社会保障部加快第三代社保卡发行和电子社保卡领用，会同相关部门推动更多地区建立以社保卡为载体的居民服务“一卡通”，深化“一件事”集成改革和“跨省通办”“一网通办”应用，打造人社便民“服务圈”和优质服务“样板间”，解决好群众的“关键小事”，让群众“能用”“愿用”“好用”社保卡。

首先，重点深化全国性跨地区社保服务。完善全国统一的社保公共服务平台，全面推广养老金、失业金、工伤津贴等各项社保待遇进卡。持续拓展社保“一网通办”服务内容和服务人群，通过“指尖办”办理社保关系转移和待遇资格认证，通过“打包办”简化失业登记和失业保险待遇申领，通过“协同办”提升工伤认定、劳动能力鉴定、待遇核定一体化建设。探索社保卡在职业伤害保障、个人养老金等领域的应用，以社保卡作为参保身份凭证，实现职业伤害保障待遇、个人养老金通过社保卡发放。

其次，深化“一件事”集成改革。进一步推动人社领域10 个“一件事”打包办在所有地市落地实施，将社保卡申领服务与业务办理融合，实现“一窗通办”“线上可办”，有条件的省份向县及以下基层平台拓展；深入推动打包事项更融合，证明材料更精简，服务流程更规范，窗口平台更优化，办事指南可查询。积极探索推进更多“一件事”跨部门集成办理，协调相关部门，牵头做好灵活就业、企业职工申领养老保险待遇等“一件事”集成办理；配合其他部门，做好企业开办、企业简易注销、新生儿出生、扶残助残、军人退役、公民身后等“一件事”集成办理，探索实现跨部门社保卡申领联办。

再次，深化“跨省通办”“一网通办”应用。深入推进已上线的32 项“跨省通办”事项的应用，加强与地方业务系统服务联动和业务协同。2022 年新开通2 项“跨省通办”服务，并将4 项养老保险关系转移服务由多地联办模式进一步升级为全程网办模式。全面实现人社信息化便民服务创新提升行动“一网通办”应用，拓展测算类、查询类、办理类服务。持续强化电子社保卡线上服务能力，全面承载各项社保政务服务“一网通办”“跨省通办”事项，实现“卡到服务到”。

如果要将社保卡打造成为一把开门的“放心钥匙”，那么，社保公共服务平台就应该建设成为一扇“智慧之门”。吉林省社保公共服务平台建设的另一个重要宝典就是“内外协同”，建立了社会保险业务协同机制。对内整合业务规则、经办流程和实务手续，实现社保业务打包办理；对外推行跨部门业务联办，通过完善社会保险缴费协同平台，建设税务、财政、社保业务协同辅助平台，实现核定实时交易、缴费及时到账记账，解决参保对象多头跑、来回跑等问题。同时，吉林省进一步完善5级经办服务平台，加强条块管理，构建社会保险自上而下的网格式管理服务体系，共同积极主动推进社保卡综合应用，不断提升社保卡银行账户激活率，引导参保群众用卡办事、用卡领待遇，全面落实社保卡在社会保险领域的各项应用。

此外，为做好常态化疫情防控形势下的窗口服务工作，吉林省引导服务对象通过各类线上服务渠道办事，坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心、暖心的社保服务，提高基本公共服务均等化水平，提升群众满意度。2022 年疫情期间，全省通过线上服务渠道开展不见面服务294 万余次，确保了“经办不停摆、管理不松劲、服务不断线”。

陕西省社保局局长徐立亦认为，强化部门协作配合、数据共享、风险可控、线上线下融合，是建设社保公共服务平台的基础和关键所在。陕西省发挥企业职工养老保险垂直管理、数据集中优势，按照“网上服务事项应上尽上”原则，强化“法人授权+实名认证”诚信机制，为参保群众提供“刷脸办”“扫码办”“授权办”服务，精准定位参保对象和服务事项，推动高频业务“网上办”“掌上办”“自助办”。建立起“社银”“社税”，“人社协同”“部省政务”等多个信息共享机制，实现养老保险费“申报-缴纳-结算-记账”全链条线上数据传输，养老保险待遇“社银直发”，参保对象关联信息“实时汇聚”，关系转移“全程网办”。

“以参保对象为中心”是社保事业发展的初心和使命。近年来，陕西省社保局时刻紧盯参保群众日益增长的服务需求，统筹全省机构资源，优化经办窗口职能，全面实施“前台综合受理+后台集中审核”的综合柜员制经办模式，打破地域限制和数据分区，推行一般业务“全省通办”“同城通办”，重点业务“跨级联审”“同城协审”，线上线下服务渠道有机衔接，服务创新风险防控同频共振，积极推行“5A”服务，即实现全人群覆盖、全天候服务、跨区域协同，线上通办，线下融合，为参保单位和人员提供全网式、定制化、无差别的经办服务。

陕西省企业职工养老保险“5A”智慧社保服务

截至目前，参保单位网上服务平台注册率、使用率分别达95.72%、97.66%；陕西养老保险应用程序累计下载量达2.6亿人次，注册人数达1681万，正所谓“每3 个陕西人至少有1 个在使用陕西养老保险应用程序”。

广西在社保公共服务平台建设中将金融机构作为社保业务协同的重要伙伴，2020 年11 月16 日，广西壮族自治区社保中心在南宁举办社保银行服务战略合作签约仪式，通过“社银一体化”模式延伸业务服务半径，便于广大参保群众多渠道、就近、快速办理社保相关业务。前期，自治区社保中心经过深入调研和数据分析，广泛征集百姓关注并亟待解决的社保难点、痛点问题，并针对“自助办社保、就近办社保”的集中需求，打通线上线下双通道，实现银行线上线下均可办理社保业务。目前，广西全区工商银行、农业银行、建设银行、招商银行、农村信用社5 家银行共计3845 个网点和13409 台终端可提供包括领取待遇资格认证、查询打印在内的15 项高频率社保业务，更多参保群众特别是老年人享受到“就近办”的便利。

2021 年11 月18 日，云南省昆明市社会保险局与中国工商银行昆明分行签署了《社银一体化服务合作协议》，全市工商银行128 个网点向昆明市参保人员提供社保信息查询、养老保险待遇查询、养老保险待遇领取资格确认等8 项高频社保服务。昆明市探索多渠道社保公共服务平台路径，全面推动形成以社保自主经办为主体、合作机构代办服务为补充的“一干多支”服务格局，逐步打造“城区步行15分钟、乡村辐射5公里”的社保服务圈，为群众提供多渠道、便利化、有温度的社保服务。

平台赋能：资源优化

微微风簇浪，散作满河星。

——查慎行《舟夜书所见》

今年6 月初，吉林省吉林市社保局逐步实施常态化疫情防控措施，恢复线下办理业务，客车司机孙师傅带着一封感谢信来到了失业保险经办窗口。年近50 岁的他，在与单位解除劳动合同后，为了提高就业机会，参加了大型客车驾驶执照的培训。在半年多的培训学习中，每月按时发放的失业保险金给了他坚持的“底气”，他顺利通过考试并成功就业。在吉林市遭遇疫情期间，他主动报名参与闭环接送一线医护人员的工作，他说是失业保险为他代缴的医疗保险费给了他战疫的“底气”。当经办人员接过这封饱含谢意的书信时，更加真切地感受到失业保险“小险种、大作为”的意义。

今年3 月初，为阻断疫情传播链条，吉林市实施了近两个月的社会面管控。吉林市社保局全力以赴加强网办力量，聚焦特殊时期群众办事的痛点、难点和堵点，以更加有力的举措，解决群众身边的“急难愁盼”问题。在失业金申领方面，市社保局优化升级经办平台，实现从电脑端向手机端跨越，更加符合当下参保人员的日常习惯，通过实名认证、信息共享比对等方式，简化网办程序，减少经办要件，方便参保失业人员尽快领取到失业待遇，牢牢守住特殊时期的民生底线。疫情期间，全市约有1700名失业人员通过“网上办”方式申领了失业金或失业补助金。

吉林省社保局局长赵春林强调，吉林省将进一步推进社保数字化转型升级，让全省统一的社保公共服务平台的功能更加完善。具体做法：一是加快全链条业务再造。借助全省数据大集中优势持续推动数据赋能社保全链条业务再造，不断深化经办管理服务等各环节数字化改造，同时鼓励各市、县在角度、环节、流程方面不断创新，用数据赋能。二是加强跨部门数据共享。依托全民参保登记计划，通过与税务、市场监管、公安、民政、司法等14 个厅局建立数据共享交换机制，推动跨部门、跨层级数据共享应用；充分利用大数据比对和部门协作筛查，使参保群众在不知不觉间完成认证，“寓认证于无形”，提高待遇领取人员认证率；与8 家银行和银联、微信、支付宝等机构系统实现直联，打通银行、社保卡和社保系统的通道，提供互联网社保金融公共服务。三是深挖数据应用能力。不断在管理精细化程度和公共服务水平上下更大功夫，紧盯老百姓反映的烦心事、操心事、揪心事，不断推进改革，更好满足人民群众多样化需求。

下一步，吉林省社保局将全面开展社保经办数字化转型工作，以率先在全国实现养老、失业、工伤保险基金统收统支省级统筹为新起点，进一步加快推进吉林省社保经办数字化转型，启动信用管理、社保服务标准、经办知识库、风险防控、信息系统升级、数据治理应用、业务档案电子化、“社银合作”和人才培养等9 项建设任务，推动吉林省社保经办数字化转型驶入快车道，力争年内落地见效，让人民群众在共享数字化发展成果上有更多获得感，全面提升社保公共服务的均等化、普惠化、便捷化水平。

江西省社保中心在社保公共服务平台建设中注重板块联动，深入推进功能大融合。为解决以往各大业务板块相对独立、互通性不强的问题，省社保中心在省级集中信息系统中将业务、财务、档案、风控4 大板块深度融合，实现一体联动——

一是推进业务、财务深度融合。业务、财务数据同库同源，以资金流作为开发核心，规范业务流程、财务流程，实现了业务、财务一体化。社保系统和银行系统深度对接，实现自动到账、记账，全程数据不落地。提供多渠道缴费方式，在原有柜面、转账方式基础上增加了社会保险费电子化委托代扣及手机支付等缴费方式，并提供电子到账凭据，解决了多柜台、多地跑腿缴费的难题。

二是推进业务档案深度融合。实行档案电子化，对办事过程中提交的纸质材料进行影像化、电子化处理，并将形成的电子材料、电子文件、电子证照等相关信息通过系统对接，统一汇聚到人社一体化信息系统中。同时，充分发挥电子档案作用，凡是电子档案系统中能够调取查询核验的身份信息、办事材料、办事结果等，由系统自动匹配，实现免提交，为档案管理和查询提供便利。

三是推进业务风控深度融合。首先，强化预防控制，预设数据、政策、逻辑等校验规则，自动阻止不合规业务的办理，着力构建具备事前预防控制、事中核验比对、事后稽核检查功能的经办风险防控体系。其次，强化风险监控，对风险预警提示的大额支付、一次性补缴、提前退休、工伤先行支付等业务进行监控，同时加强系统操作日志管理，实现经办服务过程留痕可溯。再次，强化数据稽核检查。加强部门数据共享，增强风险筛查能力，做好疑点数据的核实、处理工作。

云南省经办机构在社保公共服务平台建设中全力整合服务资源，创新管理体制。在建设省集中信息系统的过程中，云南省大力推进信息资源整合，建立并逐步完善标准规范体系，以提供“无差别”服务为目标，积极推动整合经办机构，建立健全组织架构体系，推进“一门式”服务。

在“数据为王”的时代，大数据技术渗透至各行各业，分散的数据和“孤岛式”数据系统已无法满足数据应用的需求。社保经办天然拥有海量数据，成为数字技术应用最为深入、数字化转型最为迫切的领域之一。利用数据和智能赋能，打造一个能够实现数据整合、能力共享、应用创新的社保公共服务平台是众望所归，是民心所向。从某种角度而言，平台思维即天平思维，天平两端放着用户和服务；所谓平台赋能，想要增加用户，须在服务端增加砝码；想要扩大服务，须在用户端增加砝码。未来，社保公共服务应升级为民生保障平台，“聚似一把火，散似满天星”，全面融入社会经济生活的“关键动脉”，广泛渗透到金融、教育、养老、医疗、交通、文化等老百姓日常生活的“毛细血管”中，从而触达更多用户、提供更多服务，实现社保全方位、全生命周期服务于全体国民，维护和保障社会安全。

平台赋能，不能用传统思维做加法，要用平台思维做乘法，通过平台整合资源，形成不同要素之间的互动，实现价值倍增。人力资源社会保障部社保中心负责人表示，从点性工作、线性发展到平台大格局，全国的社保经办工作还需要在以下4个方面进行完善、升级和优化——

首先，要秉持以人民为中心的原则。参保人员在哪里，服务渠道就延伸到哪里。针对线上线下不同群体拓展不同服务渠道；针对不同互联网用户群体的使用习惯，社保公共服务平台应在做好服务门户的基础上，布局更多社交、金融、移动终端渠道，提供手机应用程序、微信公众服务号，极大地方便参保人员的服务需求，打通社保公共服务的“最后一公里”，让参保人员享受无处不在的社保服务，努力实现线下是有温度的助老服务，线上是暖心的智慧服务。

其次，全国社保系统从上自下要始终保持一种强大的学习能力。社保公共服务平台运行已有数年，各地涌现出一批优秀实践案例。应总结各地应用平台的经验与做法，遴选优秀实践案例并示范推广，通过案例交流和研讨，开设网上展厅，举办优秀实践案例分享会，出版案例汇编，推广典型经验，搭建学习与交流平台，展示推广平台应用工作成果，推动各地相互借鉴学习，促进信息技术与社保公共业务的深度融合，提升各地服务水平。

再次，要构建标准化的全国社保知识库。逐步探索人工智能应用服务的核心驱动力，搭建高效、精确、快速的搜索渠道，实现社保公共服务政策、事项和服务的“一键查找”，应注重开发评论留言、征集调查、咨询投诉等交互功能，提高社保公共服务的发展质量和效率。同时，要充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前、事中、事后的全链条、全领域监管，打造安全的社保公共服务平台。

此外，要持续完善电子证照共享服务体系，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。完善电子印章制发、管理和使用规范，健全全国统一的电子印章服务体系。深化电子文件资源开发利用，建设数字档案资源体系，提升电子文件（档案）管理和应用水平，为群众办事“减证明、减材料、减跑动”提供有力支撑。

平台聚合的力量是一种杠杆的力量。汇聚和优化资源，深度挖掘链条上的各种需求，对产品和服务进行整合重塑，做实、做精、做优、做强社保公共服务平台，实现社保行业乃至社会价值的倍增效应。以技术发展促平台升级、以平台升级促体系健全。

健全完备的社保体系是未来民生保障事业的高光，这个体系在组织架构上，可以散开来满天星，但在平台服务上，一定是聚起来一把火，让百姓快速、便捷、安全地享受“一卡一库一平台”的社保服务暖光。