浅论村务档案在乡村振兴中的作用

□ 冷 静

（德惠市建设街道办事处，吉林 德惠 130300）

村务档案是指村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像、艺术作品、实物等不同形式和载体的历史记录。村务档案工作主要包括村级组织对村务档案进行的收集、整理、保管、鉴定、利用等工作。《村务档案管理办法》自2018年1月1日起施行。国家统计局统计，2019年我国共有村委会53.3万个，村民小组419.3万个，村委会成员218万人。村级工作是我国基层社会治理的重要组成部分，是服务农村群众的“最后一公里”，村级工作涉及党的建设、人居环境、脱贫攻坚、村屯规划建设、土地确权、防汛抗旱等各个方面，是村级社会事业发展的历史记忆，对当前的乡村振兴战略具有重要的推动作用。

一、村务档案在乡村振兴中的作用

（一）未来发展的参照

档案是国家的财富，是人类记忆的重要载体。当我们对现阶段的事情存有疑问时，往往能够在历史档案中找到答案。档案管理工作是维护历史真实面貌的重要事业，为我们研究历史问题，掌握发展规律，服务社会发展提供借鉴。

“以史为镜，可以知兴替。”我国地域广大，有五十多万个村级单位。地区之间的发展不平衡也体现在村级单位的发展之中，地区之内的村级单位发展程度、资源禀赋、历史文化都各有不同。在农村事业的发展中，我们积累了很多宝贵的历史经验，也可能会走一些弯路。无论如何，在村级各项事业发展的进程中，把各项工作中所产生的最原始、最真实的各类文字、图表、音像等档案保存好，就能够充分掌握本地的基本情况，为将来农村工作的开展提供重要支撑，从而推动乡村振兴战略的实施。

（二）文化的传承

一个国家的文化影响要远比经济影响强大得多、持久得多，经济影响往往是暂时的、外表的，而文化影响则是长期的、内在的。

2021年的中央一号文件指出，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路。文件进一步强调了要深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。

乡村文化建设既是乡村建设的难点，也是乡村建设的灵魂。乡村文化的振兴是实现乡村振兴目标的重要途径。乡村是文化的宝库，农业文化、传统的手工艺、乡村文化景观、传统民俗都是乡村文化的重要组成部分。通过加强村务档案的管理，对本地的历史人物、村规民约、历史沿革、重要景观等进行有效梳理，将能够反映乡村文化的载体进行有效保管。在乡村振兴的过程中，可以利用举办展览、红色历史教育等多种形式，引导培育乡村文明和淳朴民风，加强乡村文化建设，助推乡村振兴战略实施。

（三）新时代的工作要求

2021年9月22日，国家档案局制定了《乡镇档案工作办法》，为推进乡镇档案工作法治化、规范化、科学化提供了依据，明确了档案归档的机构、人员及其职责，强调了档案工作所需的设施设备，从程序上说明了文件材料归档的具体方法，以及档案的保管和利用，并就档案的信息化管理提出了具体要求。

《乡镇档案工作办法》的公布反映了新时代档案工作的具体要求，需要在最基层把档案工作开展好。村是乡镇的组成单位，是乡镇各项工作落实的“最后一公里”。村务档案的管理是乡镇档案工作的重中之重，我们需要将村一级的脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴、民风民俗、文体活动的多种多样的档案进行整理归档。

历史是人民群众创造的。在党的领导下，全国党员干部和人民群众上下一心，取得了脱贫攻坚的伟大胜利，取得了疫情防控的伟大胜利，现在正朝着乡村振兴的伟大征程迈进。作为档案工作者，要有责任感和使命感，以对历史负责、对人民负责的担当，将这些档案整理好、存放好，让广大党员干部的工作有痕迹，让人民群众的努力有留存。

二、当前村务档案管理的优势

（一）村务档案体系日益健全

随着我国农业农村的发展，尤其是自2018年《村务档案管理办法》实施以来，村务档案管理工作也发生了巨大的变化，实现了中央、省、市、县、乡从上到下全面覆盖的档案管理体制。村务档案馆、档案室纷纷建立，各类硬件设施逐步完善，为村务档案的归档管理提供了平台。

（二）档案内容日益丰富

随着我国社会的进一步发展，农村工作已经由最初单纯的农业村变为以农业为主，牧业、渔业、服务业、旅游业等产业为辅的现代化农村。近年来，党和政府高度重视农村脱贫攻坚、土地确权、人居环境、文化建设等工作，村务档案的内容、范围、载体都有了很大的变化，档案门类不断增加，这些都将成为乡村振兴战略的有力支撑。

三、存在的问题

（一）人才队伍建设尚需完善

近年来，随着乡镇公务员招考比例的增加，基层的工作力量得到了进一步充实，乡镇档案管理工作人员也从无到有，从兼职到专业。但我们也要清晰地认识到，目前的乡镇工作仍然是“上面千条线、下面一根针”的局面，档案管理几乎没有也不可能有专职人员去负责。这就要求，档案的管理工作必须要由村级单位更多的承担起来，各村都要动员本村的力量，将村务档案管理贯穿到日常工作中。

首先，对于日常的工作，需要存档的，要完成一项归档一项。不具备档案安全保管条件的，应当将档案交由乡镇档案机构代为保管，村级组织可以保存档案目录等检索工具以方便利用。其次，村务档案管理人员应当围绕本村的重点工作，加强档案资源的开发利用，尤其对将来乡村振兴工作有重要借鉴意义的档案，要积极开展档案编研工作，如编写村史、村志、大事记等，对村两委人员的变动也要及时记录存档。

（二）村务档案进馆不够及时

当前，村级的工作日渐增多，但是能够存入村务档案室的档案却未能相应增加，这说明有相当一部分村里的日常工作并没有能够及时归档。很多能够作为档案保存的文件、音像、照片、艺术作品、实物等载体保存在政府机关或者个人手中，如不能及时进馆，各类档案将面流失的风险。

此外，部分单位为了工作便利，将所形成的档案长期保留在本单位档案室内，长期不进馆，虽然从档案保存的角度没有问题，但是从档案利用的角度来看，则是缺乏全局性观念，属于将档案看做自己本单位的固定资产，没有正确认识到档案属于国家资产的重要概念。

（三）部分单位档案类别单一

部分档案工作人员，对于档案归档的认识仍然停留在日常收发文件的的存档，导致归档的内容较为单一。在笔者掌握的一些情况里，很多单位在年底进行档案归档工作时，单纯将本单位接收的上级文件和下发的本级文件进行梳理存档，而对本单位在其他业务工作中产生的工作材料没有进行合理归档。再比如，村级小学涉及的学生名单、学校牌匾、教案都是可以进行存档的载体，尤其在当前村级小学逐渐减少的大环境下，对这部分档案的收集管理就显得尤为重要。除此之外，对涉及到历史民俗文化、村规民约、艺术作品等有重要价值的档案载体，都是村务档案的重要组成部分。村务档案应当是一个丰富的、类别繁多的档案集合体，是集党政机关、村民自治委员会、人民群众等多个群体的档案的大汇总，而不是党政机关一家的独角戏。档案工作者务必要打破思维的局限性，站在全局的角度看待村务档案，才能实现档案存档的全面性。

四、对策建议

（一）提高思想认识，加强人才队伍建设

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，各级档案部门和档案工作人员都要提高政治站位，正确认识乡村振兴战略对农业农村档案工作提出的要求，把档案工作服务乡村振兴的基础、内容、手段、形式丰富起来，把实施乡村振兴战略中形成的档案资源长久地保存下去。

在乡村振兴战略中，要切实利用好村务档案，发挥其应有的价值。在管理体制逐步健全之后，做好档案管理人员的配备和培训就是关键。要充分利用乡镇、村干部会议、融媒体中心和微信公众号等多种形式和途径，向广大乡镇基层干部宣传《档案法》《村务档案管理办法》《乡镇档案工作办法》及相关档案法规政策，扩大档案工作的社会影响，提高全社会的档案意识。

重中之重，是要开展档案工作培训，让基层农村干部认识档案、了解档案，清晰明确地知道哪些工作中的材料应该归档，哪些生活中的载体应该归档，应该分别存放在哪一级档案馆，不断增强农村基层干部的档案意识，从而促进村务档案工作的顺利开展。培训一定要轻理论、重实务，在具体操作程序上要建立一套行之有效的办法，有一套可操作性强的模板；可以选择档案工作开展较好的村召开现场会，组织各村的工作人员参加并开展培训，让参加培训的工作人员看得见、摸得着，进而学习先进经验，从而更好地开展档案工作。

（二）进一步加强村务档案室建设

我国共有53.3万个村，数量庞大，实际情况各不相同。开展档案工作，绝对不能一刀切，要循序渐进，分类施策，稳中求进，夯实基础，立足各地农村发展实际和发展水平，打造各具特色、内容丰富的农业农村档案资源体系。要结合本地核心特色，做好与农民合法权益密切相关的档案资源的收集工作，完善农村基层党建档案的收集与管理，重视与现代农业生产、农业科技发展有关的档案资源建设，通过多种手段和渠道不断丰富村落历史文化建筑、家风家训、村规民约、手工技能等文化类的专题档案数据收集，关注农村人居环境整治、村庄规划建设等各种类型的档案资源的收集与管理。要围绕中心、服务大局，科学谋划农业农村档案工作，立足档案部门资源优势和专业优势，加强部门间的沟通合作，提高新时代农业农村档案工作水平。

以助推乡村振兴战略为目标，以《村务档案管理办法》为总纲，各地区结合自身实际，研究村级单位在所能够形成的档案门类，以乡镇为单位建立试点村，明确村务档案归档范围和保管期限，从而解决当前村务档案室档案数量偏少、结构单一、内容匮乏等问题。通过试点，积极探索村务档案工作服务乡村振兴战略的新机制，进一步完善农村档案工作设施和条件，提高试点村文件材料归档率，打造各具特色、内容丰富的农业农村档案资源体系，提升档案工作水平。坚持边试点、边服务，以点带面，积极探索开发档案信息资源，为实施乡村振兴战略服务的新途径、新形式，不断提高服务能力和水平，为乡村振兴做出新贡献。

（三）加大对村务档案室的投入力度

因为地区发展的差异，一个乡镇之内的村集体经济的发展也有较大差异，有的村较为富裕，有的村集体经济收入较少，这就导致村一级的财政并不能完全独立承担档案室建设的任务。但是，档案室的建设要求，是国家档案工作的要求，也是新时代档案工作的重要抓手之一。在这一点上，可建议乡镇政府在财政收入中统筹安排，向上级政府或档案管理部门申请专项资金，集中采购档案硬件设置，为村务档案室添置档案专用柜及温度计、湿度计、防火、防虫等设施，不断改善村级的档案保管条件，确保村务档案的完整与安全。

（四）实行村务档案的追溯管理

乡村振兴中一个重点就是乡村文化振兴，小到一件传统农耕工具、一辆老式小推车，大到现代化的农业机械、乡村振兴项目的图纸等，都是乡村文化记忆的载体，都是看得见的乡愁。如今，随着农村的发展变化，一些乡村记忆让人愈发感到珍贵。应不断挖掘乡村记忆，通过档案留存记忆、留住乡愁，真实记录乡村的发展和变化。试想，如果没有了档案的记载，那历史由谁来说？又由谁来回忆？到那时，许多乡村记忆恐怕就真的消失了。这就要求我们要进行村务档案的追溯管理。

随着乡村振兴战略的实施，村务档案管理的内容和范围发生了重要变化。作为村务档案的管理者，要努力使村务档案内容全面、结构合理，不断服务乡村振兴战略目标的实施。在实际工作中，不仅要做好当前各项工作的文件材料归档工作，更要以此为基础，对本村的历史档案、发展脉络进行追溯，引导广大村民积极参与档案建设，将本村的老照片、家谱族谱、艺术作品、历史名人事迹等汇集到村档案室中，不断充实村务档案内容，提升村务档案价值。

在乡村振兴工作中，也要通过形式多样的活动全面记录乡村振兴实施过程中的各种举措，并将其作为档案工作的重要内容。做好村务档案管理的目的之一，就是利用好、挖掘好农村潜在的丰富档案资源，充分发挥档案的历史文化价值，为乡村振兴战略服务。要充分发挥档案资源作用，使农民群众真切感受到自身所在村的历史变迁，体会到改革开放以来生产生活发生的巨大变化，增强群众对本村的归属感和主人翁意识，让群众切实体会到档案的重要作用，使档案工作更加有力地助推乡村振兴战略。