创新工作机制 加强村务监督——以永定县为例

苏映平

(福建省永定县经管站 364100)

创新工作机制 加强村务监督
——以永定县为例

苏映平

(福建省永定县经管站 364100)

永定县通过建立村务监督工作制度、加强业务培训、创造宽松环境等主要措施，进一步创新完善村务监督机制，加强村务监督工作。

创新；机制；村务；监督

近年来，永定县主要通过建工作制度、加强业务培训、创造宽松环境等措施，积极创新完善村务监督机制，加强村务监督工作。从2009年开始，将各村原村务公开民主理财小组、村务公开民主监督小组、村级纪检员和信访员进行整合，设立村务监督委员会，在村集体财务开支、重大事项等方面开展监督。

目前，全县279个村(居)全部建立村务监督委员会，对村财收支进行全面监督。从几年来的运作实践看，村务监督工作取得了良好成效，全县各乡镇均没有出现涉及农村财务的信访重大案件，村“两委”干部作风明显好转，群众普遍比较满意。

1 建立村务监督工作制度

永定县通过建立和完善村务监督工作制度，激励村务监督委员主动监督。

1.1 确保监督员待遇

为进一步调动村务监督员的工作积极性，确保参与村务监督的有效工作时间，从2011年开始，各村监督委员会主任享受村主干相同待遇，每人每月500元工资列入县财预算，村务监督员工作报酬不受村财状况限制，不受人为因素影响，促使村务监督员更加客观公正独立开展监督工作。

1.2 强化绩效考核

强化绩效考核，确保监督不走过场，永定县下发《永定县村务监督委员会实施办法》和《永定县村务监督委员会主任绩效考核办法》等文件，细化村务监督委员会职责和任务，对村务监督委员会主任的工资实行绩效管理，每半年接受乡镇纪委考核，年终接受群众满意度测评，考核结果作为工资发放的依据。

1.3 完善村务监督委员退出机制

建立村务监督委员退出机制，对在任职期间发生违法违纪行为，或不履职、乱履职，或年度考核出现3次半年考核不称职或2次年度测评不满意的，由上级党组织暂停其职务，并按程序进行更换。

2 加强村务监督委员业务培训

从近年永定县开展村务监督工作情况较好的村来看，不但要求村务监督员有较高的思想觉悟，而且应熟悉农村政策和具备一定的财务管理知识。针对目前村务监督员普遍文化素质差、政策水平低、缺乏财务管理知识的实际，当务之急是提高村务监督员内在素质，这是确保村务监督质量的关键。

2.1 学习会计政策法规，开展会计业务和监督员培训

一是每年至少举办1期会计政策法规培训，确保每个村务监督员具有独立开展监督业务的能力；通过监督程序培训，使每个村务监督员能熟知村务监督委员会职责权限、监督方式和程序，明白监督内容及方法，提高村务监督员依法依规监督能力，提高监督力度；二是建立工作例会制度，要求每个村务监督委员会每月召开1次工作例会，填写《村务监督委员会活动记录簿》，乡镇纪委每季度至少召集1次村务监督委员会主任会议，及时掌握和指导村务监督工作。

2.2 开展交叉观摩学习，召开经验交流会

组织村务监督员到实地交流监督心得，提高村务监督员监督能力。如下洋镇东联村高速公路征地中，村民反映征地款被村干部挪用，准备上访，该村村务监督员连夜对村民反映的征地账目进行审计，把部分村集体征地款用于村道建设情况及时向村民解释，得到村民理解；同时把村民希望购置健身器材开展老年健身运动的想法反馈给村两委，很快得到村两委的支持。村务监督员在开展监督过程中成为联系村干部和村民的桥梁，促进了该村干部与村民的互动与农村社会的和谐稳定。

3 创造有利条件，确保村务监督委员能够有效监督

3.1 完善办公条件

每个村务监督委员会必须落实做到“六有”标准，即有办公场所、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、监审有印章、活动有记载，促进村务监督委员会工作规范化、常态化。

3.2 制作村务监督手册

要求每个村建好村集体资产资源台账和现金收支流水账，定期制成卡片，村务监督成员人手1份，为村务监督员开展工作提供保障。

3.3 参与农村审计

县乡经管干部开展农村审计时，必须邀请村务监督员全程参与审计工作，审计前听取村务监督员情况介绍，审计中由村务监督员与村民沟通，审计后由村务监督员向村民进行解释，既磨炼村务监督员的业务能力，又提高农村审计工作的成效。

4 明确工作职责，提高村务监督能力

4.1 明确规定村务监督员工作职责

下发专门文件赋予村务监督员依规独立行使监督权的权利，规定村务监督员列席村两委联席会议、村民代表会议和村民委员会会议，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支，村集体财务收支凭证必须由村务监督委员会审核盖章后方可入账，否则将严肃追究有关人员工作责任。

4.2 及时介入处理分歧

当村务监督员和村两委干部出现意见分歧时，县乡经管部门应主动及时介入，先由包村领导协调，再由乡镇纪委、党委解决。

4.2 严肃处理打击报复事件

村务监督员公正开展监督工作的过程中，难免会得罪一些人，遇到打击报复时，应及时向纪检、组织、公安和司法部门汇报，惩处有关责任人员，严厉打击损害农村集体经济利益的行为，为持续有效开展村务监督保驾护航。

(责任编辑：刘碧云)

Innovating working mechanism and strengthening supervision of administrative affairs of village——A case study of Yongding County

SU Ying-ping

(YongdingEconomicManagementStation，FujianProvince364100)

Through establishing a working system of village affairs supervision, strengthening business training, creating a relaxed environment, and so on, Yongding County further innovated and perfected village affairs-supervising mechanism, and strengthened the supervision of village affairs.

Innovation; mechanism; village affairs; supervision

2015-04-21

苏映平，女，1978年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.05.030