乡村振兴战略背景下的基层党组织建设路径探索

王进荣

（福州工商学院，福建 福州 350715）

习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”在第二个百年奋斗目标的新时代感召下，我们要以实施乡村振兴战略为己任，抓好党建引领这个根本要领，充分发挥党管方向、谋大局、定政策、促改革的“主心骨”作用［1］，全面提升乡村基层党组织和党员领导干部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把抓好乡村党建工作作为推动乡村振兴战略的基本功，以满足人民群众对美好幸福生活的需要作为衡量一切工作成效的标准，凝心聚力建设乡村基层党组织的“五五工程”，推动“党建+乡村振兴”的相融合、双促进。

一、乡村振兴战略对基层党组织建设的基本要求

“围绕乡村振兴抓好党建，抓好党建促进乡村振兴。”这是一个既相辅相成、又是融合促进的“党建+乡村振兴”工作理念，坚持“党建做实了是生产力、做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”的实践经验，加强党对乡村振兴的全面领导，通过建强基层党组织为更好实施乡村振兴战略提供政治保证，全面提升乡村振兴的组织力、战斗力和凝聚力。

（一）乡村振兴战略需要坚强的政治引领力

实施乡村振兴战略，需要坚强的政治领导核心，充分发挥政治功能和服务功能，坚持高站位规划、高质量贯穿、高水平联动，统一思想引领，擦亮信仰底色，践行初心使命，强化责任担当，大力将推进乡村振兴发展提升到战略层面，加快农村农业现代化建设，发挥新时代乡村基层党员干部的“头雁效应”，为新时代的“三农”建设与改革发展指明前进方向。

（二）乡村振兴战略需要坚强的组织战斗力

习近平总书记指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”［2］我们要以坚强的组织战斗力，扎实推进抓党建引领乡村振兴战略的实施，做党的创新理论和路线方针政策的忠实践行者，充分发挥党组织的凝聚力、影响力、战斗力，成为实施乡村振兴战略的“主心骨”，成为乡村人民群众团结致富、信任支持的核心纽带，带领群众走好乡村振兴战略的“最后一公里”。

（三）乡村振兴战略需要坚强的群众凝聚力

乡村振兴战略是一个系统性、复杂性、整体性的庞大工程，我们要始终坚持乡村振兴建设的总要求，彻底破解“中梗阻”现象，把乡村基层党组织建设得更加坚强有力，汇聚起全社会推动乡村振兴的力量，激活乡村振兴的内生动力，赋能乡村振兴，共同努力建设亿万乡村人民的美好幸福生活，以高效领导、动员和组织党员群众变蓝图为现实，顺利实现乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。

二、乡村振兴战略背景下的基层党组织建设存在的问题

当前，农村新型城镇化正全面铺开建设，传统的农村基层党组织建设已不适应新形势下的农村发展变化需求，存在着党建与业务发展“两张皮”现象。从基层调研与查阅相关资料研究表明，在全面推进乡村振兴战略的背景下，要着眼乡村党建工作实际，提高政治站位，查摆问题根源，以实现对乡村振兴战略有引领作用的基层党组织建设提出一系列的政策和措施。

（一）乡村基层党组织的政治领导力还不强

访乡入户的调研工作表明，现有的部分乡村基层党组织在引领乡村振兴建设上还存在政治领导力不强的问题。主要体现在乡村党政干部对国家推进乡村振兴战略的政策措施、对推进“三农”改革发展举措等方面的理解把握不透、不准，对社会主义市场经济规律的认知不够到位，用新时代的矛盾转变问题把握农民生活需求不准、用新时代的科技知识指导农业发展不力等。从深层次的原因分析，是部分乡村党员老龄化严重、工作负担过重等问题，多以长期传统的惯性思维处理乡村事务，找不到基层治理的抓手，年轻党员骨干后备力量不足［3］。

（二）乡村基层党组织的思想引领力还不强

在统筹推进乡村振兴建设进程中，乡村基层党组织在发挥思想引领作用方面还不够凸显，主要体现在部分乡村基层党员干部在参与基层党建工作的过程中，学习党的创新理论知识不够主动、不够系统、不够深入，存在以干代学的现象，用新思想指导实践时不能做到与时俱进，对推动实际工作的创新发展所需要的理论有限、能力不足、想法不多。在面对错综复杂的新形势和任务要求时，系统化思考、高站位统筹还存在较大的距离，有畏难情绪，怕乱求稳。

（三）乡村基层党组织的群众组织力还不强

在深入基层关心群众、带动群众、服务群众等方面评价基层党组织的建设情况，还存在社会组织动员能力弱、自我管理职能发挥不够、群众组织力不强等方面的问题。主要体现在一线村“两委”干部、联系村的乡镇领导干部深入群众中听民意、惠民生、办实事、解难题等方面做得不够，群众满意度还不强，村民的幸福感、获得感及安全感还有待提高。

（四）乡村基层党组织的社会号召力还不强

乡村振兴的要义是发展。部分乡村基层党组织在引领乡村经济发展上还存在集体经济经营性资产少、集体经济薄弱，以集体经济组织引领经济发展能力较弱等问题。主要体现在集体经济组织不健全，农村地区的各种社会组织力量不断涌现，发挥农民专业合作组织、农产品销售组织、农村合作社及私营企业在推进乡村经济发展中的作用还不够，凝心聚力还不强，普遍存在运营方式落后、盈利能力较低、产业集群效应较弱等，缺乏长短期的发展规划，党组织参与覆盖面不广，社会组织号召力不强［4］。

三、乡村振兴战略背景下的基层党组织建设路径

综合分析乡村振兴战略背景下的基层党组织建设存在问题及基本要求，聚焦基层党建引领的政治与服务功能作用发挥，健全基层党组织建设，提升乡村治理体系与治理能力现代化水平，聚力建设基层党组织的“五五工程”，实施“党建+乡村振兴”，消除党建与业务发展“两张皮”，巩固并提升党组织在乡村振兴战略中的领导核心与执政基础，具有重大的战略意义。

（一）争创“五型”乡村基层党组织

在乡村振兴战略的背景下，要建强乡村基层党组织，聚力瞄准“一流队伍、一流作风、一流业绩”的目标要求，努力争创“五型”乡村基层党组织，对应建立“五型机制”，推动“五型”建设落实落细［4］。

1.学习型党组织。建立乡村基层党组织的学习长效机制，发挥党员领导干部带头学习的“头雁效应”，以党组织成员所从事的不同行业、不同类别为模块，以行业或企业发展的日新月异趋势为方向，以牢固“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”为重点，每月定期开展专题学习，大力营造良好的学习氛围、践行氛围、立杆氛围，建立健全各项学习纪要汇编制度，促进基层党员领导干部实现解放思想，优化知识结构，开拓知识眼界，提升理论业务水平，增强综合素质。

2.服务型党组织。以做强服务队伍、强化服务意识、增强服务能力、拓展服务载体、提高服务满意度为目标要求，聚焦服务群众、服务发展、服务民生，构建完善的服务与监督评价机制，多下基层调研群众对政府与政策落实效率、效能及效益的满意度和知情度，增进联系，切实转变工作作风，促进党建与业务发展相融合，破解“中梗阻”问题，不断提升乡村基层党组织的服务发展能力和服务群众水平。

3.创新型党组织。建立能够准确把握时代脉搏、把握市场经济规律，富有创造性的提出乡村振兴建设的新动向、新路径、新举措、新方式等创新激励机制，为乡村振兴建设之路提供不竭的智慧和力量。主要体现在思想观念上的创新、党建工作内容上的创新、工作方法与机制上的创新，重点结合不同乡村、不同地域化的特点与转型发展契机，激励广大乡村人民群众推进管理创新、业务创新、模式创新，进一步拓展外在业务，强化内在管理，增强内生动力，创新发展路径，激发新农村发展潜能。

4.廉洁型党组织。旨在增强乡村基层党组织和党员干部的“免疫力”，要构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进党务政务村务公开，落实乡镇党员领导干部年度个人重大事项报告制度，公开廉政监督反馈信箱，组织一线党政干部广泛开展警示教育，强化“查处一案、警示一片、规范一方”的治本作用，确保党中央推进乡村振兴战略的部署决策落实不走偏，保证基层党组织对乡村振兴战略的领导核心不错位，构建起风清气正、廉洁从政的乡村基层党建工作氛围。

5.效能型党组织。增强效能型党组织建设是落实乡村振兴战略目标任务的基本路线，要着力打造一支“政治强、业务精、作风好”的乡村基层党组织的党员工作队伍，以能力建设为重点，以服务群众为根本，建立完善的激励支持与评价考核机制，保证党建工作与业务工作相融合、双促进的需要，保障地方供给与人民需求的相统一，推进双项工作同研究规划、同部署落实、同考核问责，真正做到“两手抓、两手硬”，党建与业务“一体化”运作。

（二）构建“五融合”乡村发展大格局

实施乡村振兴战略，我们要以“大融合”的思维发展模式，构建乡村振兴发展大格局，以“双促进”的方式方法，辐射带动乡村各行各业的融合发展，以实现乡村经济发展更快、更好、更有质量。

1.组织融合。积极推动乡村基层党组织负责人及成员兼任村级各类组织机构负责人，全面贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，扩大党的组织领导覆盖面，推进基层党组织主要成员挂靠联系基层和企事业团队的相关机制落实，增强组织活力，提升组织号召力和政治引领力。

2.机制融合。推动机制融合，拓宽乡村产业发展空间，探索“1+N”的协同运转管理模式，建立健全乡村集体经济组织管理机制。如探索“共建+学习”模式，依托多方资源优势，推动开展企业文化、传统文化、旅游文化等学习教育规范化、常态化；探索“共建+公益”模式，依托党群共建关系，联合开展金融服务下乡、科技文化下乡、卫生健康下乡等。

3.运行融合。支持乡村居民的自治组织建设，修订完善村民自治章程、村规民约等，规范落实群众自治组织的议事规则，实现民主运行；加强党务、政务、村务的公开监督力度，按照规定程序要求做好年度信息公开报告，让权力运行在阳光下；建立健全农村集体经济组织和集体产权制度改革，构建协同、优化、共赢、发展的乡村治理体系，提升乡村治理现代化水平。

4.服务融合。发展壮大党群团组织的服务阵地建设，充分发挥乡村公共服务职能，搭建公共服务平台，开创乡村居民创新创业创造新渠道，拓展新业务，提升群众获得感。例如，探索建立“党群实践+社区（村）服务”管理模式，形成“一带一”联动效应，即是一个党群干部，服务带动一个社区（村）的发展模式；推动文化旅游与服务产业融合建设，以点带面、串点成线，带动全乡全域旅游发展的新格局，打造新型旅游生态经济发展新景象。

5.发展融合。发挥乡村基层党组织的自身优势，积极联系共建单位，推动“政府+高校+企业+银行+农民+合作社”的多方平台共建与资源共享，围绕政策扶持、产业带动、普惠金融、研学基地、合作经营等重点项目内容，形成一个闭环的“发展链条”，组建成为乡村振兴建设的“跨区域、多行业、多主体”参与的“命运共同体”，进一步放大党建共建的效用。

四、结论

乡村振兴离不开强有力的党组织领导核心，党组织建设要聚焦“五型”建设，构建“五融合”发展大格局，方能提振精气神、提高执行力、担当新作为，更好地坚持“比干劲拼作风、比学习拼本领、比担当拼贡献”，努力在新时代“三农”改革与发展大局中开新局、开好局，全力推进乡村各项事业发展赶超进位，培养造就一支高素质“三农”干部队伍，高标准谱写乡村振兴新篇章，打造乡村振兴攻坚战的先锋品牌，为实现第二个百年奋斗目标勇立新功。