高校纪检监察机构强化政治监督的实践与探索——以福建省高校为例

练清华

（福建教育学院，福建 福州 350025）

党的十八大以来，高校纪检监察机构深入贯彻落实习近平总书记关于强化政治监督的重要要求，不断深化政治监督理念认识，积极拓展政治监督方法路径，推进政治监督具体化、常态化，为新时代加强党对高校的全面领导、贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务提供坚强的纪律保障。当前，我国已经进入“十四五”新发展阶段，高校纪检监察机构如何从战略和全局高度，深刻认识政治监督的极端重要性，牢牢把握职责定位，找准找实政治监督的切入点、关键点，更好地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，值得我们进一步实践与探索。

一、高校纪检监察机构开展政治监督的做法成效

近年来，福建省高校纪检监察机构深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，按照党中央重大决策部署，把准纪检监察工作的政治定位，结合高校实际，切实加强和规范政治监督，在推动各级党组织带头做到“两个维护”、全面履行职能职责、深入推进全面从严治党等方面发挥了重要作用。

（一）开展政治监督的意识明显增强

随着全面从严治党的不断深入，高校纪检监察机构作为管党治党的重要力量，对政治监督的认识不断提高，把政治监督放在各项工作首位的共识迅速形成，注重在把握大局、辨明大势、抓住大事中谋划和推进工作。注重围绕“两个维护”根本任务，督促学校对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要论述，坚持办学的正确政治方向，健全完善保障“两个维护”的制度机制，引导各级党组织和党员干部提高政治站位，把好政治方向，落实政治要求，有力推动党中央重大决策部署落地见效，保障高校政治安全。

（二）开展政治监督的定位更加清晰

政治监督要坚持和加强党的全面领导，高校各级党组织是开展政治监督的主体，主要负责同志是第一责任人。纪检监察机构作为党内监督专责机关，担负的是政治监督“再监督”职责。高校纪检监察体制改革之后，福建省各高校纪检监察机构持续深化“三转”，按照“协助不包揽、推动不代替、到位不越位”的要求，认真履行协助职责和监督责任，积极主动当好参谋助手，督促各级党组织、党员领导干部自觉在职责范围内加强政治监督。

（三）开展政治监督的内容日益聚焦

政治监督不是“眉毛胡子一把抓”，必须要突出重点。高校纪检监察机构牢牢把握习近平总书记强调的“四个着力点”，紧紧围绕高校坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务，聚焦党的教育方针、党中央关于高校工作的决策部署，重点加强对从严管党治校情况、落实意识形态工作责任制情况、党委领导下的校长负责制落实情况、师德师风建设情况、巡视整改情况以及单位主责主业等情况的监督检查，使政治监督“有的放矢”，不断提升针对性和实效性。

（四）开展政治监督的机制不断健全

福建省高校按照省属公办本科高校纪检监察体制改革要求，不断理顺关系，完善分工机制、问题线索移送机制和服务保障机制。同时，省纪委监委印发《关于推进政治监督具体化常态化的指导意见》，深入开展“室组校”联动，在政治监督的总体要求、监督内容、工作措施等方面进行指导，情况通报、重要问题会商、一体推动问题整改等机制也在不断建立健全，为开展政治监督提供保障。省内一些高校也结合实际出台了政治监督的实施意见，健全内部工作机制、规范工作流程，政治监督初步实现有规可依、有章可循。

二、高校纪检监察机构开展政治监督的现实困境

总体来看，高校纪检监察机构通过不断加强政治监督，在推动各级党组织贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落地见效、“两个责任”贯通协同、全面从严治党向基层延伸、净化校园政治生态等方面取得了一定的成效，但也要看到，在具体工作实践中依然面临一些问题和挑战。

（一）政治监督的认识仍有“偏差”

虽然通过各项培训、学习不断深化对政治监督的理解，但在实践过程中，时常将政治监督混同于一般业务监管，未能透过业务看政治，从具体事例入手，见人见事见思想。有的纪检监察干部未能精准区分政治监督的主体责任和监督责任，时常冲在一线把精力放在对具体事情的直接监督上，对人的监督特别是“关键少数”的监督不够凸显，不同程度存在“越位、错位、缺位”的情况。

（二）政治监督的合力仍有“欠缺”

有的高校纪检监察机构“一盘棋”思想未牢固树立，在监督过程中推动学校组织、人事、财务、审计、教师工作等部门的协作配合还不够有力，横向到边、纵向到底的监督网络还有待进一步构建。有的高校党员领导干部从政治上看问题不够，对监督的重要性缺乏足够认识，认为监督就是纪检监察机构的事情，自身监督意识不强，对职责范围内的教育、监管等责任落实不够。

（三）政治监督的能力仍有“短板”

随着全面从严治党的不断深入，政治监督的要求越来越高，不少高校纪检监察干部存在本领恐慌、能力不足问题。有的监督方式方法单一，管用的抓手不多，与日常监督割裂开来，零敲碎打、重点偏移、内容发散，发现的问题不准。有的重形式、轻实效，闭环意识不够，对问题整改没有跟踪督促，对整改标准不高、敷衍应付整改的，也没有及时约谈和严肃问责，政治监督震慑力不强。

分析以上问题的原因，主要有：一是政治站位不够高。对习近平总书记关于政治监督的重要论述学习领会不深，对政治监督的内涵实质认识不清、把握不准，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待进一步提高。二是大局意识不够强。对教育“国之大者”知之甚少，对党中央关心什么、关注什么知之甚少，政治监督未能在围绕学校主业、推动教育高质量发展中找准找实切入点、关键点，习惯传统的思维方式和工作模式，缺乏新理念新思路新举措。三是斗争精神不够足。高校“熟人社会”特点突出，人员之间相互联系紧密，不少纪检监察干部碍于情面，心存顾虑不敢大胆履职。同时，随着高校纪检监察体制改革，新调整的新手多，业务相对不熟，自办案件又相对较少，人员历练不够，对有关制度规定理解掌握不够透彻，不会监督、不敢监督的现象在一定程度上存在。

三、高校纪检监察机构强化政治监督的路径探析

十九届中央纪委四次全会指出，新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。“纪检监察工作强化政治监督，就是要立足‘两个维护’的政治立场，坚守‘两个维护’的政治责任，着眼‘两个维护’的政治效果，把‘两个维护’作为政治监督的出发点和落脚点，作为判断是非、检验工作的标准。”［1］要找准政治监督的定位：高校纪检监察机构的监督是“监督的再监督”，监督的重点是“人”，高校职能部门监督的重点是“事”，高校纪检监察机构对各个职能部门落实“事”的履职尽责情况进行再监督，要持续深化“三转”，避免代替职能部门直接冲到一线去履职。同时，要进一步细化政治监督的具体路径，围绕高校主责主业，结合实际找准切入点和突破口，增强政治监督的实效性。

（一）聚焦“关键少数”，盯责任、保落实

一是加强对高校“一把手”和领导班子成员的监督。通过参加党委会、领导班子民主生活会、谈心谈话以及受理信访举报等，监督学校“一把手”和领导班子成员是否带头遵守政治纪律和政治规矩，自觉从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是加强对高校内设党政部门负责人、二级院系、校办企业“一把手”和班子成员的监督。综合运用专项检查、约谈提醒、谈话函询、提出纪律检查或监察建议等，了解他们思想状态、工作成效、日常表现，掌握他们履责和行使权力情况。加强政治生态分析研判，督促推动“一把手”抓“一把手”，推动“关键少数”以头雁效应带头做到“两个维护”。

（二）紧扣“国之大者”，盯质效、纠偏差

重点加强对习近平总书记关于教育的重要论述和重要讲话重要指示批示精神、党中央关于教育和高校的重大决策部署落实情况的监督检查。主要做到“三看”：一看有没有学，是否认真及时跟进学习，是否及时把学习成果转化为具体工作的新思路、新办法、新举措。二看有没有抓，是否加强组织领导，积极动员部署，是否层层传导压力，推动贯彻实施。三看有没有干，是否对工作进行认真梳理，细化分工，明确任务，推动落实，工作成效是否明显，是否解决师生群众急难愁盼问题。在监督检查过程中，要坚决纠治形式主义、官僚主义，不作为乱作为等问题，推动解决权力观、事业观等方面存在的偏差，确保各项工作不打折扣、不做选择、不搞变通。

（三）突出问题导向，盯短板、促整改

一要融入日常，精准发现问题。要深入一线全方位、多角度了解情况，“要找准政治监督与业务工作的结合点，透过业务看政治，从具体事例入手，见人见事见思想，通过监督发现业务问题背后的政治风险、政治隐患并及时解决”［2］，防止政治监督空悬。要把握好政治监督和日常监督的关系，“政治监督凸显监督的政治性和方向性，日常监督体现监督的基础性和长期性。政治监督统领日常监督，日常监督体现政治意识”［3］，不断推动政治监督和日常监督有机融合，同向发力。二要强化闭环，落实问题整改。要建立完善上级巡视、高校全面从严治党主体责任落实情况检查、上级各类专项检查以及本校开展的各类检查反馈问题落实整改的监督台账，实时更新、对账检查、逐项销号，加强与相关职能部门的沟通联动，用好纪检监察建议有力武器，健全闭环监督机制。三要举一反三，推动以案促改。对党员干部受到组织处理和党纪处分的部门实行“一案一整改”，督促个案剖析与倒查制度漏洞相结合，找出学校短板及管理漏洞，推动完善权力制约和风险防范机制。

（四）坚持贯通融合，盯联动、聚合力

一要建立健全专题会商机制。高校纪检监察机构要聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，定期专题研商在贯彻落实党中央重大决策部署、落实全面从严治党主体责任、损害师生利益和形式主义、官僚主义及师德师风等方面的突出问题，信息互通、结果共享，推动问题合力解决。二要深化运用联动监督机制。进一步深化运用“1+X”监督机制，坚持学校党委统一领导，以党内监督为主，推动学校审计监督、财会监督、群众监督以及舆论监督等贯通协同，推动“1”（纪检监察机构）和“X”（相关职能部门）同频共振、同向发力，实现协同监督。三要强化纪检监察队伍建设。深化落实高校纪检监察体制改革，配优配强专职纪检监察工作人员，突出政治建设，加强业务培训，强化岗位练兵，提升专业能力。加强学校纪委委员和二级党组织纪检委员业务的指导和实务培训，创新探索一线师生监督员，形成监督合力。

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确的政治方向。作为高校纪检监察机构，要以更强的自觉意识和有效的自觉行动，始终把准纪检监察工作的政治定位，把牢纪检监察工作的政治职责，真正让政治监督挺在前面、做强做实，确保高校始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以高质量的政治监督保障高校事业高质量发展。