以政治监督保障招生考试工作风清气正

张伟峰

（福建省教育考试院，福建 福州 350001）

政治监督作为党内监督的重要内容，“主要是指对于党组织和党员领导干部以及普通党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面的表现，尤其在坚持四项基本原则和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，贯彻执行中央的各项方针政策，与党中央保持高度一致，对党忠诚等方面的监督”［1］。

在招生考试领域中开展政治监督是一项崭新的工作。如何开展政治监督，实现好政治监督的目的和任务，是摆在省级招考机关党组织和纪检部门的一项重要而紧迫的现实课题。

一、省级招考机关开展政治监督的重要性

省级招考机关肩负贯彻落实国家教育考试和招生工作的有关方针、政策和法律法规的重要使命，承担着招生考试工作组织协调的重要任务，涉及广大考生和家长的切身利益，社会关注度高、社会敏感度强，一举一动体现着教育公平公正。

（一）从政治监督的使命和作用来看，省级招考机关开展政治监督有利于加强机关党的政治建设，强化机关政治属性

1.开展政治监督可以确保党对招生考试工作的全面领导。加强招考机关党的政治建设，确保党对招生考试工作的领导，是落实好招生考试工作为党育人、为国育才的根本保证。开展政治监督，可以确保习近平总书记对教育招生考试工作的重要指示批示精神深入贯彻落实，确保党的教育方针政策和决议在省级招考机关深入贯穿落实，做到“两个维护”。

2.加强机关党的政治建设，必须依靠政治监督来推进。党的十九大报告首次把党的政治建设纳入“五加二”党的建设总体布局，并摆在首位，强调“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”［2］。2019 年1 月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。”［3］加强党的政治建设的组织实施，要把政治监督挺在前面，强化监督问责，确保党的政治建设得以贯彻执行。

（二）从省级招考机关承担的职能来看，开展政治监督有利于强化招生考试工作监督，实现招考事业高质量发展和教育公平公正

1.政治监督有利于省级招考机关在贯彻执行招生考试政策时更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。招考机关党组织的首要职责是按照上级党组织要求全面把握本单位政治发展方向，全面贯彻落实党的教育招生考试方针和政策。招考事业是党的教育事业重要组成部分，方向发生偏差，就会越做越错。开展政治监督有利于提升干部职工政治站位，匡正单位发展方向；有利于正面宣传党的理论、方针、路线，让单位每位干部职工得以潜移默化教育，从言行举止上与中央保持高度一致，及时对不合规的政策予以纠正纠偏。

2.政治监督能提高机关行政管理水平和工作效率，防止和减少工作失误。监督的最终目的是纠偏。政治监督可以综合运用多种监督手段，从中发现招考工作中存在的偏差和不足，深挖问题产生的根源，督促有关部门及时开展整改，从而提升行政水平和工作效率，防止和减少工作失误，增强群众对教育招生考试工作的满意度和获得感。

3.政治监督能防止滥用招考权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证招考过程中的清正廉洁、风清气正。教育公平是社会公平的重要力量。招考腐败是招考机关的致命伤，会动摇社会公平公正的根基。招考机关的一些关键岗位及关键人员，有可能会成为利益组织的围猎对象。加强政治监督，从思想上、行为上强化对招生考试公权力的监督，能有效防范廉政风险。

二、省级招考机关开展政治监督存在的问题与成因

（一）省级招考机关开展政治监督存在的问题

1.政治监督意识不强。长期以来，招考机关对政治监督的重要性认识不够，特别是对基层单位开展政治监督的重要性认识不到位；普遍存在重业务、轻党建思想，认为招考机关是业务机关，不是党政机关，日常工作应以业务工作为重，由此产生了对监督特别是政治监督认识不足、重视程度不够的思想。

2.政治监督任务较为模糊。有的把政治监督内容简单理解为思想政治和意识形态方面监督，监督内容虚泛，未能结合招考机关职责定位制定政治监督任务清单，把政治监督与日常招生考试监督割裂开来；有的把政治监督等同于日常招生考试监督，将政治监督简单化，不能满足政治监督的目的和要求。

3.政治监督方式方法还不够完善。当前开展政治监督很多时候过度依赖老思路、老办法，特别是事业单位内部纪检组织如何开展政治监督还没有比较成熟的经验，政治监督的抓手不多，容易出现“老虎吃天，无从下口”的问题。比如，对招考机关党的领导弱化、党的建设缺失、落实党的招生考试方针政策不力等方面缺乏监督的抓手。

4.对“一把手”和领导班子的政治监督不到位。2021 年3 月27 日，中共中央印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，强调在对“一把手”和领导班子监督中要突出政治监督［4］。当前，无论是来自省级招考机关内部监督，还是来自上级纪委的外部监督，对“一把手”和领导班子的政治监督的力度都十分有限，效果也不够明显，同级监督还不到位。

（二）问题的成因

1.对政治监督的认识理解有偏差。政治监督是新事物，当前对政治监督的认识还不够全面，对政治监督定位和功能的认识仍不尽统一，理解仍不够到位，目前也缺乏顶层设计的指导和规范。

2.监督能力不足。党的十九大以来，纪检监察工作新理念、新政策不断出台，纪检监察体制改革也在不断深化。一些纪检干部主动适应新形势、新任务、新要求的能力水平准备不足，工作思路还不够宽、工作抓手还不够多，不善于从政治上寻找问题的原因，推进政治监督深入开展还有一定的滞后性。

3.监督力量较为薄弱。受职数限制，省级招考机关普遍没有设立独立的纪检机构，纪检工作通常挂靠在办公室内，工作独立性受到制约。同级监督比较弱。一方面，受领导体制限制，招考机关内部纪检组织难以对单位“一把手”和领导班子开展政治监督，不敢监督、不想监督的想法普遍存在；另一方面，上级纪委因受力量限制，对招考机关“一把手”和领导班子的政治监督有时鞭长莫及，监督的力度也十分有限。

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三、省级招考机关开展政治监督的完善对策

（一）突出政治监督职责定位

1.强化政治监督意识。招考机关党组织和纪检组织要提高政治站位，增强监督的使命感，把强化政治监督作为加强党的政治建设，做到“两个维护”的重要政治责任。要深刻认识到，招考机关是政治机关，招考机关所承担的业务工作是党领导下的招考工作，即党的教育路线方针政策的具体化。

2.构建“党委主责、书记首责、纪委专责、班子成员分工负责”的政治监督责任体系［5］。首先，招考机关党组织要扛起政治监督的主体责任，“一把手”要亲自抓政治监督，带头接受政治监督，支持纪检组织开展政治监督。其次，要落实纪检组织在政治监督中的专责地位。纪检组织要主动接受党组织领导，协助党组织开展政治监督。最后，招考机关其他班子成员要落实“一岗双责”，切实抓好分管部门的党的政治建设，主动接受政治监督。

（二）明确政治监督主要任务

要结合招考机关职责定位制定政治监督清单，明确政治监督内容。

1.聚焦党的政治建设这个根本任务。2019 年，中共中央出台了《关于加强党的政治建设的意见》，这是新时代加强党的政治建设的总纲领。政治监督要围绕中共中央《关于加强党的政治建设的意见》提出的目标任务，加强对政治学习、组织建设、党内政治生活、意识形态工作责任制、选人用人等情况开展监督检查。如对命题管理中注重把意识形态融入命题工作中进行监督检查。

2.聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况。加强政治纪律执行情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决纠正和严肃查处违规逾距的行为。对党组织和党员干部严守纪律规矩、依法行政情况开展监督检查，督促党员干部自觉规范工作时间之外的政治言行，并把遵守政治纪律落实到招生考试工作各个环节中。

3.聚焦中央关于招生考试工作的重大决策部署、重大战略举措落实情况。贯彻落实省委、省政府和省教育厅工作要求和部署，稳妥推进高校招生考试改革；按照“严之又严、细之又细、实之又实、慎之又慎”的工作原则，从严组织各项招生考试任务；坚持公平公正透明原则，组织实施各项招生录取工作；把疫情防控常态化机制落实到招生考试各环节中，保障招生考试安全。

4.聚焦正确行使招生考试权力情况。加强重点领域和关键环节的监督检查，对从事招生录取、数据管理、考试命题等“关键环节”“关键岗位”工作人员开展有针对性监督，规范权力运行和制约，积极防范廉政风险。精准运用“四种形态”，对一般性问题及时开展谈话提醒，做到抓早抓小。

（三）建立政治监督具体化常态化途径

政治监督贵在实效、贵在坚持、要在从严，要融入日常、做到经常。

1.开展日常监督。纪检组织可以通过谈心谈话、述职述责述廉、年度考核、调研，以及参加单位党委会、行政办公会、民主生活会和组织生活会等方式，对招考机关领导班子和各党支部的政治建设情况以及党员干部的政治表现进行监督。审查重大事项报告，及时发现问题、纠正偏差。

2.开展信访监督。通过群众来信和上级转办反映的问题情况，及时了解掌握招考机关内部各党组织和党员干部违反政治纪律和政治规矩的情况，开展问题线索处置。

3.开展专项督查。通过检查抽查、走访调研等方式，重点对贯彻落实习近平总书记关于教育招生考试重要讲话和重要指示批示精神、省领导指示批示、重大舆情处置、维护考试安全和意识形态工作责任制等情况开展督查。

4.抓好督促问题整改。结合上级巡视巡察、主体责任检查和监察建议查找政治偏差，强化问题整改的日常监督，督促抓好反馈问题的整改落实，重点关注整改责任是否履行、整改措施是否具体完善、整改成效群众是否满意。

5.开展政治生态分析。按照上级纪委监委关于加强政治生态分析工作的意见和要求，定期分析研判政治生态整体状况。省级招考机关党组织要每半年专题研究1 次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。

（四）提升政治监督的组织保障水平

1.加强纪检组织建设。一要在招考机关内部设立专门的纪检机构，增强监督工作独立性。二要加强纪检干部队伍建设。配足配强专职纪检干部。加强支部纪检干部队伍建设，有条件的党支部，要配备一名支部纪检委员。支部未配备纪检委员的，要指定一名党员干部负责日常支部纪检工作。

2.提升监督能力。一要加强纪检干部政治理论和业务学习，建立政治和业务学习常态化机制。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以来中央出台的一系列重要党内法规等学习，不断提升纪检干部政治理论素质和业务能力。二是要完善日常监督工作规程，规范监督职能，厘清纪检监督与业务监督关系，聚焦主业、突出主责，持续推动“三转”落实。