基于EPC总承包模式下市政道路建设项目安全管理

于兴斌

中国联合工程有限公司 浙江 杭州 310000

EPC是工程项目承包中的一种模式，EPC对工程施工质量、施工周期、工程造价与安全性等方面进行全方面的监管，由于EPC承包模式的优越性，也是我国目前最常见的一种工程承包模式[1]。并且在市政道路建设项目中得到广泛使用。市政道路建设项目是中国经济发展的基础项目，也是重中之重，道路是城市与城市之间经济发展的纽带，也为人民的出行带来了极大的便利[2]。也是决定人民生活质量的重要依据，市政道路建设项目作为城市内的交通建设项目，其主要作用是连接城市区域与建筑物，在建设过程中不仅要考虑人民出行的体验，也要根据市政道路建设环境进行充分的考量，其中安全管理问题尤为重要。

1 EPC总承包模式的特点

EPC总承包是指项目业主将项目整体承包给一家EPC总承包企业，然后由EPC总承包企业进行分包，细化整体工程的流程与步骤，分别分包给若干承包公司，在EPC总承包企业的带领下，完成对整体项目的施工工作，期间，EPC总承包企业肩负着非常重要的责任，EPC总承包企业需对分承包商进行统一管理，充分发挥EPC总承包企业的主导地位与主导作用，对分承包商在施工过程中的工作行为与施工质量进行定期考核，严格规范其施工流程与操作手法，从而达到安全生产的重要目的[3]。从而提升EPC总承包企业的经济效益。EPC总承包模式相比于传统承包模式而言，EPC总承包企业能够充分了解整体工程项目中的所有信息，以及施工标准，然后根据科学合理的招标方案，将承包风险降至最低。在招标过程中，EPC总承包企业能够对分包公司进行全方位了解，确保分包企业有足够的业务能力完成相应的施工工作，在极大程度上保证了整体工程的安全生产与质量。并且EPC总承包企业要规范化分承包商的运营模式，对其麾下施工人员以及其他工作人员都签订劳务合同，购买相关保险，确保出现事故能够第一时间确定事故责任人以及申诉保险赔偿。通过EPC总承包企业对分承包商的有效管理，能够在极大程度上节约施工成本，提升项目工程安全管理效率，从而达到“安全生产”的施工标准[4]。

2 EPC总承包市政道路建设项目安全管理现状

当下市政道路建设项目中，EPC总承包企业对安全管理重视程度不足，EPC总承包企业一般把经济利益作为管理第一重点，而工程项目中的安全管理人员一般由企业内部施工管理人员兼职，导致建设项目安全管理岗位没有充分发挥其作用，安全管理人员一般需要专业技术人员担任，专业技术人员能够根据所掌握的相关专业知识，对道路建设过程中存在的安全问题能够及时指正，而企业内部兼职安全管理人员并不具备相关专业安全知识，在工程开展过程中无法对其中安全问题进行有效指正，为整体项目工程的开展增加了安全隐患，无法达到安全生产的施工标准，EPC总承包企业要了解安全管理的重要性与相关知识，对专业人员与非专业人员的差距有清楚的认知，受过专业培训的安全管理专业人员能够发现常人所不能发现的安全隐患，并能够及时作出补救措施，而非专业人员没有受过系统培训，完全是根据以往施工管理经验进行对安全问题的辨别，这之间的差距如同天堑。并且承包企业对相应的施工设备投入力度严重不足，一些施工现场中的施工设备十分老旧，甚至出现破损，而相关管理人员并不会对施工设备进行有效保养与维修，导致大幅增加了施工现场的安全隐患，施工人员在工作过程中的人身安全没有得到有效保障，一旦发生安全事故，将会对施工人员的生命财产造成极大威胁，并且原定施工周期也可能受到影响[5]。大部分EPC总承包企业并没有建立健全的安全管理制度，无法规范化施工行为与施工流程，很多施工人员在施工过程中操作手法存在安全问题，为了施工效率甚至会做出一些危险动作。如果没有健全有效的安全管理制度，也就无法做到责任的划分，这样无组织无几率的施工行为，对于市政道路建设有着极为深远的负面影响。

3 EPC工程总承包项目各阶段安全管理措施

3.1 市政道路工程设计阶段的安全管理

设计阶段是市政道路工程开展的最初阶段，设计是整个道路建设工程开展的基础，没有科学合理的设计规划就无法开展后续的施工工作，设计人员应在设计时，将安全原则放在第一位进行考量，在进行设计过程中，转变传统道路设计观念，增强安全性设计观念，并在这个过程中不断积累安全设计知识，保证整体道路结构安全性的同时，也要考虑人民的出行安全，将安全设计贯穿到整体设计当中，充分利用相关专业知识，优化道路设计，降低施工难度，减少施工过程中所产生的风险，为项目的安全施工创造有利条件[6]。安全设计所涉及的方面繁多，不仅要对道路本身防火防水等相关防御能力进行合理设计，还要考虑对施工场地、安全措施以及施工过程安全问题等多种因素进行考量，并在在项目开展过程中，对实际环境因素进行二次调查，在有必要时，要对设计进行再次整改，利用设计专业安全知识，参考多方安全资料，将设计进行最优处理。比如设计人员在定稿时没有充分考量施工现场实际情况，而进行二次调查时，发现如果按照原计划进行施工，可能会导致工程质量与安全性大大降低，这时设计人员要及时向领导人员汇报，并对初次设计中的不足之处进行补充优化。如今互联网科技非常发达，网络资源丰富，设计人员可以充分利用信息化技术，通过查询相关安全设计资料，参考相关文献与安全设计实例，取长补短，设计最优施工图纸，并对施工流程进行安全规划，最大程度上减少因设计问题而带来的对施工人员的安全威胁，确保项目施工过程中的人员安全能够得到有效保障。

3.2 总承包商要对分承包商严格考察

EPC工程总承包商要对承包项目的分承包商进行严格把关，首先应在招标文件中，明确分承包商需要履行的义务以及相关标准，第一，分承包商项目主要负责人需保证每月有充足时间在施工现场进行监督施工，确保施工的进度与效率；第二，分承包商需具备足够的安全管理相关知识，在施工关键阶段或特殊时期能够根据施工现场实际情况进行正确判断，制定有效解决措施；第三，要求施工人员全部实名制，并与分承包商签订相应的劳务合同，以便落实责任制与安全管理措施。EPC总承包企业要确保只有基本满足上述条件的分承包商，才能够得到合作机会，从而保障EPC总承包企业与分包商之间的合作密度以及分承包商的相关执行能力。其次，总承包商在分承包商承包项目之前，需对分承包商整体资质进行全方面考察，对分承包商的施工人员数量及技术、过往施工经历与质量、安全管理能力与经验要进行重点考察，只有满足以上全部内容，才能够进行承包合同的签订工作，通过对每一个分承包商的施工能力与执行能力进行充分了解，能够确保分承包商的总体实力高于项目施工需求，总承包商也能够准确评估整体工程数据，对整体工程能够做到全面掌控，通过安全管理措施，能够极大程度保证人员与施工的安全性。

3.3 建立健全工程建设安全管理制度体系

安全管理的有效进行是对工程项目有序开展的保障与基石，安全管理制度的制定必须提前做好各方面充分的考量，与实际情况相结合，制定安全管理方向与管理重点，具体细则要经过多方讨论，根据施工地区的实际情况进行对工程建设安全管理制度的细化，最后由专业人员对安全管理制度的可行性进行判断，并更改其中的不合理之处，具体实施过程中，还应注意EPC总承包企业项目安全管理体系与分承包企业管理体系的结合，并及时处理出现冲突的要点，只有建立健全的工程项目安全管理体系，才能够对整体市政道路工程的安全施工行为进行全面规范，EPC总承包企业还要根据制定的安全管理制度，设立安全管理制度相关岗位，安全管理领导人员与安全管理监督人员，而安全管理相关人员则需要对分承包商在施工过程中的施工手法与施工环境进行有效的安全监督，并要求其定期对施工设备进行有效保养维护以降低安全事故发生几率，如果安全管理人员发现在施工现场存在安全隐患，要及时指出并责令改正，并紧盯其改正进度，从最大程度上保证施工人员能够进行安全作业，EPC总承包企业也要召开相应会议，表明自身对安全管理的态度与决心，让各级人员了解安全管理的重要性，并把安全管理的详细准则融入到工作行为当中，监督其他同级人员的施工行为，确保其在施工过程中能够以安全生产作为施工第一准则，严格遵守EPC总承包企业制定的安全管理制度。

3.4 EPC总承包项目中落实责任制度

参与EPC总承包项目的单位众多，EPC总承包企业需要明确划分责任制度，让各分包单位明确自身责任，EPC总承包企业在安全管理上要对分承包商进行考核，首先总承包商要对分承包商的安全管理进行有效了解并监督，定期进行考核，并且对分承包商其他工程重要环节进行严格管控，在工程项目开展之前，EPC总承包企业要办理各种工程保险，如果总承包商在管控过程中发现安全问题，可以及时进行保险申报，从而降低承保风险。其次，分包商是施工现场安全问题的主要负责人，对施工现场安全问题负有主要责任，所以，EPC总承包企业应要求分包商应科学合理对施工人员进行有效管理，优化施工方法，保证施工效率，让施工人员在进行施工之前做好安全防范措施，并将责任制度落实到个人，为施工人员购买相应意外保险，如果不慎出现安全事故，首先要进行责任的确定，然后通过保险的申报，降低治疗资金上的负担。分包商也要完全顺应EPC总承包企业的管理，接受施工管理安全监督，被EPC总承包企业安全管理技术人员指出的安全问题要及时进行改正。从而保障整体工程的安全性以及工程项目的有序进行。

3.5 科学合理进行人员、机构配置，实现安全管理

EPC工程总承包项目主要是采用阶梯式管理，相关人员的专业技能水平是EPC总承包企业进行安全管理的基础，首先，EPC总承包企业应开设相关项目经理岗位，项目经理是工程安全管理的第一责任人，也是进行安全人员、机构合理配置的关键，项目经理在工程项目安全管理方面的表现，应融入到岗位考核条件当中，使项目经理任职人员对工程项目安全管理工作起到足够重视，提高其安全管理工作的积极性，保障EPC总承包企业对相关岗位开设的作用。其次，EPC总承包企业应组建多支安全监管队伍，拥有高素质的安全监管队伍是工程项目安全管理的保障，EPC工程总承包商应配备高质量的安全监管人员，对整体工程项目做出最有效的安全管理措施，并设立安全管理总监职位，加强安全监管队伍的执行能力与指导能力，配合分承包商的施工现场管理人员进行有效安全管理，在最大程度上保证整体工程项目开展过程中的安全性。第三，EPC总承包企业要开设安全决策机构，EPC总承包企业通过在施工现场设立安全决策机构，并定期召开安全决策会议，使EPC总承包企业与分承包商之间形成联动机制，更好的进行安全管理。

3.6 对专业施工设备的安全管理

在建设工程开展过程中确保施工相关设备的安全，是提升工程项目安全性的重要因素，EPC工程总承包商一定要重视对相关施工设备的安全管理，要针对相关施工设备的使用准则进行详细规定，在设备的使用与存放过程中，所有操作流程要符合相关操作标准，并对相关施工设备的使用记录与运行情况进行详细的文字记录，如果发现设备在使用过程中出现异常情况，EPC总承包企业要在第一时间对设备进行保养与维修，确保施工设备能够正常安全的使用。其次，EPC总承包企业应下发对施工设备相关使用技术技巧的文字说明，以及后续保养手段的讲解，让分承包商在施工过程中能够正确规范操作机器设备，并在使用后及时进行保养维护工作，保障机器的正常运行与安全性。EPC总承包企业要针对施工设备进行拨款处理，EPC总承包企业要明确告知分承包商此款要做到专款专用，专门用作施工设备的维修与保养，并让分承包商的工作人员对每一笔款项的支出进行记录，最后定期汇报给总承包商进行账目比对，确保达到专款专用的目的。有效对相关施工设备进行维护，能够在极大程度上延长设备的使用寿命与使用时的安全性。为EPC总承包企业缩减施工成本的同时，也能够达到“安全生产”的施工标准。

4 结束语

总而言之，EPC总承包承包模式是目前比较常见的一种承包模式，其优点相比传统承包模式而言，能够大幅度降低承包所带来的风险。并能够提升工程建设的效率与质量，同时能够有效缩减施工成本。EPC总承包商安全管理范围覆盖整个工程，其安全管理重点就是制定健全安全管理制度体系，开设安全管理相关岗位，并让企业工作人员认识到项目安全管理的重要性，EPC总承包企业所制定的安全管理制度要与分承包商的管理体系完美协作运行，从多角度对整体工程中的各个流程进行安全管理，并时时监督各分包商对EPC总承包商所制定安全管理办法的执行情况，并由EPC总承包企业进行专款划拨，此款专门用于施工相关设备的保养与维修，达到从设计到施工过程都要保证其安全性，让安全生产理念贯穿整个工程，渗透到工作人员的意识当中并表现在工作行为中，真正实现安全生产。