公安在职教育培训队伍建设的问题与对策

赵永臣

（陕西警官职业学院 治安系,陕西 西安 710021）

作为公安教育训练主力军的公安在职教育培训队伍，应当紧紧围绕公安机关中心工作，以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”为指引，以“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”为遵循，聚焦警察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设要求，突出实战培训目标，积极把民警教育培训和公安在职教育培训队伍建设统筹推进，注重在提升公安在职教育培训队伍综合素质的同时，切实发挥好公安在职教育培训队伍的特长优势，着力补齐各自短板弱项，全力服务公安实战。

一、加强公安在职教育培训队伍建设的意义

当前，公安在职教育培训队伍大致可分为专职教官和兼职教官两大类：一类是在警察院校（人民警察训练支队）专门从事民警培训教学的公安院校教师，称为专职教官；另一类是从其他高等院校、政府机构、科研机构和基层一线公安机关聘请来授课的教师（民警），称为客座教官（兼职）。党的十八大以来，随着社会的全面进步与发展，国家的现行法律法规进行了不断修订、完善，新的法律、法规将不断地制定颁布和实施，为公安工作提供了强有力的保障；同时，也对公安机关和公安民警的执法能力和水平提出了更高要求。公安机关业务工作将不断进行调整改革，新的科学知识将不断地吸收运用到公安工作中来。党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大决策部署，“依法治国”以其鲜明的时代特征，镌刻在党的中央全会历史坐标上。作为肩负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业重要使命的公安机关，是依法治国的一支重要力量。人民群众对公安机关维护稳定社会治安秩序满意程度的标准越来越高，这对公安工作提出了更高要求。

2019 年，公安部部署在全国公安机关开展为期三年的全警实战大练兵活动，要求始终将实战化要求、战斗力标准贯彻到全警教育训练全过程，这就为公安在职教育培训队伍建设提出了具体的要求，指明了工作的方向。公安在职教育培训工作必须结合实际，合理安排理论与实践培训课程，扎实推进全警实战大练兵，提升全警体能素养、执法能力、实战水平，推动教育训练提质增效、队伍素质提档升级、执法理念正确过程合法。为充分适应和满足不断更新发展的公安工作需要，势必需要公安民警不断地进行学习，掌握新法律，开展新业务，更新执法观念，提高执法水平。这些要求在很大程度上依赖于对民警进行经常性在职教育培训来实现，而这个重任就落在了公安院校在职教育培训队伍的肩上。基于此，加强公安在职教育培训教师教官队伍建设，提高公安在职教育培训队伍综合素质势在必行。

二、公安在职教育培训队伍中存在的问题

（一）教学方式理念存在偏差

公安在职教育培训队伍中的部分教师教官习惯于讲解职责任务和工作内容，习惯于对名词的解释、对历史沿革的梳理以及对概念、意义等抽象的阐述、理性的分析，而且每次的教育培训内容都是大同小异，缺少以“解剖麻雀”的教学方式对实际案（事）件进行分析、讲解，受训民警对如何开展具体工作的收获不大，只是简单重温了一些理论知识。简单枯燥的教学方式影响了教学水平、教学质量，民警迫切想听的执法理念、执法过程中存在的难点和工作中的瓶颈问题讲述解答被边缘化，未能达到战训合一、教学练战一体化的初衷。

公安在职教育培训的目的是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以全国公安工作会议精神为工作基调，通过一定时期的集中教育培训，使参训民警学到有用、能用、适用、管用的工作理念、方法、手段、技能，进而达到提升实战能力的初衷和目标。有的教官缺乏下基层深入一线调研工作的经历，对于基层的公安执法工作环境和实际遇到问题掌握不清，只是注重自身理论水平的提升，把更多精力投入到了“理论指导理论”上，未能准确把握不同地域、不同警种、不同层级、不同年龄段、不同民族、不同学历民警在执法需求上的实际需要。所以，在选择教学内容、安排教学重点、开展教学的方式等方面有所欠缺，主要不是以听课民警为主体备课，导致无法开展有针对性的教学。

（二）科技信息化教学能力不足

当今社会已步入飞速发展的信息化时代，5G 通信技术和大数据广泛应用，公安机关作为社会经济发展的保驾护航者，面对新形势、新任务、新要求，必须清醒地认识到科技强警是引领公安工作改革发展的重要举措，是提高公安机关整体战斗力的重要途径和有效载体。

近年来，在公安在职教育培训队伍建设上还存在一定的短板，很多高新科技人才因工资待遇、工作团队、科技研发等方面的因素，不愿意加入公安教学工作，人才引进方式单一，科技信息化人才较少。不管是科技信息化建设还是科技信息化教学，重点都是软件和硬件的比拼，硬件又是关键中的关键，起到实质性的作用。此外，网络信息设备更新换代快，无论是前端还是终端建设，始终无法第一时间跟踪建设，制约了科技信息化教学科研的进程。现有的公安在职教育培训队伍习惯了传统教学研究，不愿在新生事物上多下功夫，潜下心研究公安信息化教学的人员不多，造成了科技信息化教学相对滞后的现象。

（三）战训合一教学效果不佳

加强教育训练，是应对当前形势任务的迫切需要。当前公安工作面临着严峻形势和考验，维护国家安全和政治稳定任务依然艰巨复杂。与此相对应，公安在职教育培训队伍在将丰富的理论知识和瞬息万变的实战案例有效衔接的问题上依然存在着短板。

一方面，没有建立学员培训内容档案，导致部分民警在某一方面进行了多次培训，教师教官对知识重复讲解，参训学员重复学习，对于其他内容并没有在第一时间进行接触，使得教学效果不佳。另一方面，在部分教育培训中课程安排不合理，教学内容与公安民警从事职责不符，学习积极性不高。

公安在职教育培训存在学用、练战脱节的现象，究其原因还是因人制宜开展教学的理念落实不彻底，没有深入了解基层、了解实战、了解基层的执法环境、了解基层民警的实际需求。对于理论指导实践和实践检验理论的理念思之不深，缺乏一套行之有效的战训合一教学机制和方式，未能及时编写实战案（事）件教学方案，零零散散的事例不能形成一套行之有效的实战理论。习惯于就培训搞培训，缺乏全面系统的教学练战一体化的教学机制，没有将每一位学员进行跟踪建档，掌握其工作岗位变动、工作长处和短板，进而补强其短板，不能适应新形势下公安工作的实际需要。

三、加强公安在职教育培训队伍建设的对策

（一）改变教学方式，更新培训理念

教学练战相长，是公安在职教育培训服务实战的最佳境界。公安在职教育培训队伍应该做到与时俱进、紧密联系实际，深入基层调研，深入了解公安机关的发展趋势和民警素质的薄弱环节，详细掌握不同环境下不同民警在实际工作中的难点和瓶颈问题，进行深入的分析、研究，制定出合理、合法、简单、可行的工作方式方法，形成教学理论，设计实战教学课程，开展公安在职教育培训工作。

公安在职教育培训，是以听课民警为中心的在职教育，是以满足民警需求和实战需要为主的职业培训，公安在职教育培训队伍必须要讲听课民警和实战需要的内容。要以此为出发点，使教师教官队伍深耕课堂教学、细研听众心理、转变教学模式、更新教学理念，全力提升综合素质。基于此，就必须经常性下沉基层一线，通过观察、座谈、实操、体验，真正了解民警的真实需求和实战过程中遇到的各种复杂因素，真正把收集来的各种各样鲜活真实的案例，作为与听课民警交流互动的第一手素材和资料，深入开展教学分析研究，着力解决实战中的各类问题，进而破解教学难点和关键，达到“教、学、练、战”无缝衔接、配合到位、提质增效。

（二）聚焦人才引进，延伸教学基地

引进人才是加强公安在职教育培训队伍建设的首要条件，提升科技信息化教学，做大做强公安信息技术专业，归根结底主要看公安在职教育培训队伍的能力和水平。在录用教师教官和聘用客座教授时，应以待遇薪资、职业荣誉感为基础加强宣传力度，号召广大青年人才入警入校开展教学科研工作。集中人力财力吸收一些“高精尖”行业的人才，以软件工程、软件开发等新型科技方面的人才为主要对象，招录从事公安教学科研工作，或者聘用公安实战一线专业人才和实战能力较强的民警（辅警）担任兼职教官，弥补人才空缺和人才不足。同时，要根据新时代公安事业的发展需要，从公安院校的层面重视交流合作，开展各类学术论坛、学术竞赛、科技成果展演等活动，加强院校之间交流，不断展示公安院校的风采，扩展公安院校的影响力，吸引广大高级人才加入新时代的人民公安事业建设中。完善科技奖励机制，对公安科技信息化教学有突出贡献的教师教官应当得到合理回报，在呈报奖励、职级晋升、科研经费划拨等方面优先考虑，充分调动教师教官队伍的工作积极性，促使其不断提升自身教学水平、推出科研成果。硬件设施是科技信息化教学的重中之重，也是基础中的基础。一般情况下，先进的科技成果将会配备到公安一线部门进行实战应用，承担民警在职教育培训工作的公安院校与当地公安部门开展教育培训和场地建设的合作，这样可以拓展建设经费来源，在一定程度上也为双方节约建设成本。这样可以达到在实战中教学和实战中学习的目的，既节约建设成本，也能做到教学和实战的有效衔接，能够充分发挥教师教官队伍的理论水平优势，指导一线民警提升实战能力，确保了双方建设成本集约化、最小化，战训效果显著化、最大化。

（三）因人制宜，提升实战教学水平

“打铁还需自身硬”，虽然公安在职教育培训队伍的日常工作是在三尺讲台和教学科研基地，但从社会治安状况发展和近几年开展一线民警培训工作的实践来看，加强公安在职教育培训队伍的实战调研和自身警务技能训练刻不容缓。教学要突出实战、实用、实效的导向，必须灵活运用教学方式方法，在确保理论上成立的同时，也要确保在实践上的适用。不同地区、不同条件的社会治安环境千差万别，人员素质、矛盾纠纷原因也截然不同，社会治安难点和问题突出点势必迥然相异。不同学历、年龄、工作环境民警的处事方式和风格也有天壤之别。这就要求公安在职教育培训队伍要立足于分析一线民警在体能、年龄、学历、地域、服务管理对象等各方面的条件后，提出“因人制宜、因材施教”的教学思路，编写一定时期的典型案例，形成相应理论指导实战。同时，应实行学员档案化管理，跟踪填写学习课程内容，合理安排参训学员，做到教学方式创新有效、学习内容与时俱进。同时，要始终如一地坚持素质强警，以实战为导向，建立常态化系统化合理化的培训机制，按照“缺什么、补什么”“弱什么、固什么”的工作原则，采取线上与线下教师教官与一线民警定期交流研讨方式，着力聚焦强化理论与实战相结合的公安在职教育培训模式，不断强化学员实战技能培训学习和教师教官的教学能力培训。

四、结语

在新时代背景下，加强公安在职教育培训队伍建设，必须牢牢把握“公安姓党”这一根本属性，深入贯彻落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，加快推进教师教官队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。进一步革新教育方式，突出理论指导和实战应用，积极探索提升新时代公安在职教育培训队伍素质能力的方式方法。聚焦教学方式理念存在偏差、科技信息化教学能力不足、战训合一教学效果不佳的现实突出问题，通过开展改变教学方式更新培训理念、强化人才引进延伸教学基地、因人制宜提升实战教学水平等强有力的举措，破解公安在职教育教学工作和公安在职教育培训队伍建设的瓶颈和不足。推出“引人才、夯基建、拓思路、勤调研、善总结、重实战、强理论”的工作思路，加强教师教官队伍建设，建立“教官主导、学员主体、相互探究、理论指导、实践检验、共同提升”的公安在职教育培训新模式，切实增强公安在职教育培训服务公安实战工作的效能。