基于社区警务的公安视频监控系统建设研究

王英吉，周凤新

（1.辽宁警察学院 治安管理系，辽宁 大连 116036；2.锦州市公安局 凌海市公安局，辽宁 锦州 121200）

一、引言

基于当前科技创新和智慧城市建设的大环境，立足于维护社会稳定的大局，着眼惠及民生角度，推进智慧城市网格化管理建设工程，是当前我国城市建设的重要战略方向和手段。随着经济社会的不断发展，人身及财产安全已经是安居乐业的基础，也是构建和谐社会的重要环节。尤其是比较分散、偏远，环境相对比较复杂的城郊结合部居民区、出租楼，防范形势更加严峻。传统的巡警定点巡逻、站点岗哨等防范手段和模式已经不能适应新形势下社会安全需要。因此，建立一个符合基层警务工作实际、快捷方便的视频监控系统，由闭路电视监控、防盗报警、门禁管理、巡更系统等组成，实现对复杂地区、重点地区、党政机关、大型商场主要出入口及周边区域的实时监控，达成预防各类案件的发生和高效的视频稽查追踪的目标，这对全力构建安全、和谐的人居环境、营商环境、社会环境有着非常重要的现实意义。[1]

二、当前公安专用视频监控系统前端布控存在的问题

（一）现有设施难以实现预期效果且后期维护不足

通过对重点地区(KTV、饭店、商业街等)道路两旁商户的视频安装情况进行摸底调研，发现在一些重点地区普遍存在摄像监控设备老旧损坏、功能不全、设备利用率低的现象，有的商家甚至尚未安装监控设施或未做到监控全覆盖。此外，当前采用的监控技术多为传统的监控技术，如红外探测技术和RFID 技术。这些技术在一定程度上受到应用环境的限制，不能完全保证监控的有效性。很多地方的一级监控点在政府投资建设后，没有预留后期维护资金，当地公安机关申请维护经费特别困难，很多设备因得不到及时保养和维护而使很多视频监控设备处于瘫痪状态。视频监控系统的软件系统和后端储存设备也存在问题，由于资金和相关技术培训的缺乏，很多地区视频监控系统的软件系统基本处于瘫痪状态，只有基本的显示功能，相应的开发性功能不能正常使用。很多后端储存设备也存在问题，造成不能正常查看存储录像等问题。[2]部分老旧小区设备陈旧,功能不全,常年无维修保养。视频监控装置是较为精密化的设备，易受环境、天气、光线等因素影响，在恶劣天气及环境下(风沙天气,雨雪天气,夜晚等)无法给监控管理端提供正常视频资料,如果不能及时检修维护保养，就起不到安防、视频追踪等应有的效果，形成治安防控的盲点。

（二）缺乏统一的行业标准且数据沟通不畅

当前，我国并未对视频监控设备行业进行统一的规范化管理，未出台相关法律法规，仅仅出台了宏观层面的国家标准，对相关公司及从业者难以形成强大的约束力。这就造成部分设备未达到国家标准就上市销售，有的不符合标准的监控摄像机拍摄出来的视频清晰度不够，视频储存分辨率不高，给后续的视频追踪等活动造成困难。由于安防领域长期缺乏可供遵循的权威标准，系统在建设时间上不一致，系统设计千差万别、标准不统一，导致了目前各地的视频系统在技术体制、前端信号的采集、传输到中心点的交换、控制，再到后端信号的显示、存储，都在不同程度上存在一定差异。而且，目前基于模式识别的监控视频分析技术一般是适用于特定的场景、良好的光线采集数据，但视频监控一般是一天24 小时工作，其所处环境的视线、视角、遮挡变化并不固定，这种情况下拍摄出来的视频效果较难满足要求。当然，目前海康威视、大华等企业销售的一些高清摄像头，可以适应复杂的环境、不同的光线，但其价格非常昂贵，普通商户经营者或居民难以承受，导致普及率不高。

三、问题原因分析

（一）视频监控系统建设缺少整体规划

公安专用视频监控系统在建设时难以实现视频资源的共享运用，基层一线缺乏计算机专业技术人员，不同地区标准不一，信息流通不畅，导致“信息孤岛”的出现。因此，基于统一标准，完成各类视频监控系统互联互通，实现图像资源的整合共享显得十分必要和迫切。《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》联网标准应运而生，视频监控系统大联网的推行给网络安全、权限认证、设备改造、全网运维等方面带来了极大的挑战。由于监控缺少统一的安防管理系统，往往只存在视频监控系统，不能实现对保安人员、安防设备的规范化、统一化管理。部分高层建筑类小区没有针对高空抛物问题设置相应的监控头。部分带有电梯的小区未在电梯里安装监控，这种封闭的狭小场所极易成为违法犯罪的孳生地。

（二）视频监控系统建设不完善且未达到预定效果

当前，小区视频监控系统建设成本较高，并且部分老旧小区由于历史及客观因素，没有小区物业管理部门，业主对监控安防系统建设存在抵触情绪。由于存在人为疏忽大意或者监管人员不负责、不务实等原因，一些摄像头没有安装在应该安装的位置。例如安装后被树墙遮挡，安装角度不到位等，导致资源浪费，而一些应该加强安防设施的街口、大门等则只有待安装的监控杆。监控摄像头设置分布随意、不协调。有些人流密集的场所摄像头的安放位置不合理，很多市区的街道四周设置多个探头，而对于闹市区的地下停车场、公共广场等人流密集、作案高发区的场所安置的摄像头较少，设置的位置单一，只能进行单方向监控，使得罪犯分子有机可乘，选择监控盲区进行违法犯罪活动。[3]部分小区物业由于经济原因或人为原因未按规定安装数量和质量达标的监控探头，导致一些隐秘的角落、人行通道、便门或其他不易被察觉的地点不在监控范围内，这些监控安防黑点往往会给不法分子可乘之机。

四、针对相关问题的对策及行动方案

（一）完善视频监控基础设施建设，建立高效统一的视频监控系统

城乡接合部往往是公安视频监控的盲点，包含存在较多的KTV 等娱乐场所，是治安事件的高发地、重灾区，选取该地区为试点地段，具有典型的代表性。将这种地区设为试点地区，能充分验证视频监控系统的实际操作性以及能否对当地治安情况进行有效管控，并且为今后该系统的继续推广提供案例和积累经验。

1.相关软件、硬件设备的安装方案

对当前所有小区及路边商户的视频监控安装情况进行摸底调研，选取本地区较为繁华的部分路段路旁商户的符合系统条件的摄像头进行组网，与新系统进行数据沟通。不符合条件的，由商户自行出资安装指定的视频监控设备，然后与新系统进行组网，确保系统覆盖无死角。

初步选取的相关软件、硬件设备在做到充分满足相关工作以及并网要求的同时，尽量降低成本。采取访问官网进行查询估价、实地走访调研作价等形式，结合事先的实地走访调研，到社区的警务室以及路旁商家查看现有的视频监控设备，查看是否具有组网的条件。充分利用现有资源。筛选部分视频监控设施，选择出外形基本完好、功能齐全并且符合并网条件的,可以并网接入临街的有线摄像头,发挥老旧设备的最大作用，降低更新、安装和维护成本。符合组网条件的登记在册，对于不符合组网条件的，与用户进行商讨，询问其是否愿意出资安装符合并网条件的视频监控设备（商讨应由社区民警和社区工作人员出面协调），如果商户愿意安装，由社区民警统一登记，统一采购安装，保证程序合法高效。

关于摄像头的安装，要合理利用原有基础设施，可以将部分摄像头安装在监控点位附近的路灯杆、低压电线杆、路牌杆上，在实现安防建设的同时，减少监控杆建造成本，达到一杆多能。在一些丁字路口、十字路口和较开阔地域，如果地段治安状况良好，在可以降低监控力度的条件下安装一个球式监控头，同样能达到监控范围广、辐射面宽、监控信息完整、具有一定震慑力的作用。一些店铺、门市房可以联合组网，即多家共用一组监控头，这样可以大大降低安装、维修费用。相关组网以及与有关数据库、系统进行数据上的互通有无等任务，需要由公安机关牵头，协调各方面力量进行完善。视频监控设备的定制以及采购需到视频监控设备生产厂家进行实地走访调研，通过论证，在确保设备满足系统建设需求的同时尽量降低成本。

2.相关硬件的组网

硬件的组网方面采取运用手机萤石云视频App 软件（Android 版、iOS 版）软件扫描视频监控摄像头和警务室交换机上的二维码进行局域组网，如果没有二维码或二维码标签损毁的，输入该硬件的DNS 码进行组网。关于视频监控的分组，社区民警在安装前应将所有设备的信息（二维码、DNS 码）进行登记，方便日后的信息查询、统一管理。

（二）加强视频监控系统布控的整体性规划设计及后续管理和维护

1.加强视频监控系统的后续管控

视频监控系统安装布控仅仅是一个重要方面，更重要的是后续的管控和维护。一方面，由于监控探头往往安装在室外，易受到环境、外力等因素影响而损坏，无法正常使用，难以发挥其应有的效能；另一方面，系统需要进行局域网组网，而当前基层十分缺乏相关技术人员。因此，加强视频监控系统的后续管控和维护是十分必要的。针对这些问题，建议积极与网络技术公司合作，安排专人进行系统维护和设备检修。网络技术公司具有比较专业的技术团队和设备维修人员，可以采取签署合同、外包的形式实现视频监控系统的后续管控和维护，保证视频监控系统在良好的状态下运行。

2.积极加强人才队伍建设

基层公安机关可以与相关科研院所进行协调，选派本部门具有一定计算机基础的人员、辅警到警察院校、科研单位进行培训学习，就视频监控系统基础知识、运行机理、设备维修进行专门的理论知识学习和技能培训，摆脱对监控安装等公司的依赖，节省大量设备检修、视频设备组网、软硬件维护产生的高额费用。相关院校的科研人员和教师也可以到基层一线进行调研，发现实际问题，促使理论与实践相互融合，促进相关科研领域理论更加贴近实战、理论成果应用于实战，坚持以实际问题为科研创新导向，进一步接近实战并应用到日常的教育教学中，为下一步工作构筑起坚强的理论之基。

（三）加强数据沟通提高案件侦破效率

视频监控一般在人流密集地、路口、卡口等重点安防区域安装高清摄像头，对人、车辆、各类物体的状态和行为进行实时的监控，并同时将伴随产生的视频数据进行存储。基于基层社区警务现状，建立公安专用视频监控系统数据一体化应用平台和各部门协同调度体系机制，然后将这个一体化应用系统和协同调度体系与公安系统原始数据库包括公安内网系统数据平台（公安部人脸图像数据库、公安部车辆基本信息和特征库、公安部特种行业数据库、公安部涉恐涉暴以及上访等重点人员管控数据系统）、金盾系统数据库、天网工程数据系统、雪亮工程数据系统、其他物体行为特征库等等联网，建立在本区域相应的搜索引擎，实现数据安全有序流转，突破跨网跨系统全息大数据智能汇聚技术，实现跨多个网络和多个系统全息数据的高效、智能接入采集、汇聚存储和深度挖掘所需信息，充分发挥视频监控大数据的作用，实现视频监控信息的网络化、情报化和智慧化，大幅度提高公安部门案件侦办、信息收集的效率，建立公安智慧城市安防大数据一体化应用平台，功在当代，利在千秋。

五、结语

大数据智慧城市建设是当下我国实现城市现代化建设的关键举措。要推进我国智慧化城市建设的进程，必须要基于我国城市的现状和实际进行大数据研究，特别是要从社区视频监控网络大数据平台建设的角度出发进行深入研究。如今，随着越来越多的IT 新兴技术的涌现，大数据技术在视频监控行业的发展前景将更加广阔。通过建立健全公安专用视频监控系统，将为构建智慧城市、平安社会、人民安居乐业的社会环境打下坚实基础，提供坚强保障。