内控视角下如何优化行政事业单位预算绩效管理

2022-11-25朱琳

中国农业会计 2022年8期

朱琳

2018年，国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），强调预算绩效管理的重要性，并要求充分发挥预算绩效管理的作用，优化财政资源配置，提高利用效率。当一个单位缺乏有效的预算绩效管理时，很容易滋生贪腐事件，尤其是财务管理方面，这不仅会损害单位的公众形象，还会造成巨大的经济损失。自《意见》实施以来，我国已进入全面实施预算绩效管理的时代，所以应建立预算绩效管理体系，以有效防范财务风险，确保行政事业单位资金安全。

一、内控视角下行政事业单位预算绩效管理的内涵分析

预算绩效管理理念是由西方企业创建的，20世纪70年代被引入我国行政事业单位和政府管理当中，是提高单位预算管理的重要手段。《意见》实施以来，我国更加重视预算绩效管理，将更多的内容纳入到绩效目标管理，如公共预算项目、国有资本经营预算等，同时，预算绩效管理被视为财务控制的核心内容。在单位预算绩效收支中，影响因素很多，增加了预算管理风险，甚至威胁到财务管理秩序。为了避免财务预算风险，必须积极将预算绩效管理做实做到位。预算绩效管理以预算绩效理论为基础，应纳入预算编制、执行和监督全过程，并与财务管理实际工作相结合。在预算绩效目标的作用下，预算管理的各个环节应积极采取各种风险防控措施，实现预算绩效管理，达到高效利用资金的目的。

二、内控视角下行政事业单位预算绩效管理的关系分析

对于内控视角下行政事业单位而言，预算绩效管理是非常重要的组成部分，不断强化预算绩效管理是当前和今后一段时期财税工作的重点。加强预算绩效管理，是公共财产的内在要求，也是预算管理的应有之义，其根本目的是加强对预算支出的管理，向产出要效益，优化支出结构，合理配置财政资源，不断提高公共服务能力，提高社会公信力和执行力。随着国家相关政策的不断出台，只有创新管理体系，转变管理理念，才能推动政府改革和国家治理能力现代化不断提升。新时代加快推进预算绩效管理，不断提高财政统筹协调管理能力，有利于提升部门管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。

三、内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化建议

（一）加强财务队伍建设

如何做好行政事业单位预算绩效管理工作，首先要优化岗位设置，将不相容的岗位分开，并合理设置各职位，如预算岗位、预算指标管理岗位。为了确保工作能够连续执行，可以实施岗位AB制，一旦其中一人不在岗，另一个可以及时顶上；还可以实行定期轮岗，有效防范业务风险。为进一步优化预算绩效环境，应加强财务团队建设，定期对不同业务内容进行培训，使财务人员能够提高业务技能和财务风险防范意识。要想强化单位凝聚力，需要营造良好的工作氛围，提高部门间的协作能力。在明确各岗位职责的基础上，提高全体员工的工作积极性和主观能动性，尽力减少“内耗”。同时，也要注意单位内部公平公正性，避免出现裙带关系和暗箱操作，提升职工创新思维和自身素质，提高工作效率。

（二）加大预算绩效管理过程监督及预算执行力度

俗话说：无规矩不成方圆。从内控视角来看，有必要加强行政事业单位预算绩效管理，建立完善的审批流程，以此来提高预算绩效管理水平。由于行政事业单位预算绩效管理工作内容较为复杂，整个过程存在诸多影响因素，必须严格按照上级要求，对绩效管理各个环节进行严格监督，做好预算编制、执行、结果全过程监督工作，从而保证单位财务预算执行效果。此外，预算执行后必须对执行结果进行监测和评价，同时构建信息化监督系统，对财务预算进行动态化监控，以便能够获取更加全面、准确的信息数据，使预算绩效考核工作具备更丰富的信息依据，降低各种人为因素对预算绩效管理的影响。为了有效规避预算绩效管理固有的风险，必须规范预算绩效管理流程，拓展预算绩效框架，确保预算绩效的完整性。目前上级部门对行政事业单位预算绩效管理进行定期检查，可以发挥政府具有的监督作用，但是行政事业单位也要做好对自身的监督工作，构建专业的审计部门，建立全面的监督机制，进而对预算执行情况进行监督，及时处理其中存在的问题。近年来各单位普遍采用先预算后支出的原则进行预算绩效管理。在一般公共预算支出方面，必须要严格进行控制，以进一步规范预算支出，避免出现非法预算行为。在内控视角下，为了协调行政事业单位预算绩效管理，需要进一步完善财务支出效果评价体系，并制定科学可行的预算目标，将年度预算执行结果与绩效目标挂钩。如果本年单位未达标落实，则对下一年度预算资金采取约束措施，可根据实际情况进行核减。

（三）强化预算风险识别

从内控视角来看，要想做好行政事业单位预算绩效管理，需要进一步加强预算风险识别，完善风险评估体系，严格防范单位财务风险。对于行政事业单位财务工作，要及时识别风险点并全面应对风险，评估风险是否会影响预算绩效，并编制相关报告。根据风险点大小、严重程度和影响，可将风险分为不同级别，如一般风险、中级风险和较高风险。在行政事业单位预算绩效管理中，风险无处不在，可能存在于预算编制环节，也可能存在于预算计划执行阶段等等，因此，要将风险防范措施贯穿到预算管理全过程，有效识别各个阶段存在的主要风险。

（四）健全信息沟通机制

在行政事业单位管理中，预算绩效结构往往是形式化的，因此必须优化预算绩效管理结构，重视信息化建设作用。21世纪是信息化时代，随着网络技术发展，影响和改变人们生活和工作的方方面面，甚至影响了世界格局。因此，行政事业单位要与时俱进，加快信息化建设，建立健全沟通渠道，通过信息化建设加快各部门业务信息流通，以此来提高工作成效。健全信息化业务平台，预算绩效管理信息平台应涵盖财务资金的五个方面，即考核内容、考核指标、考核周期、考核方法、评价结果。预算绩效管理是行政事业单位职能转变中的重要手段，各级财政及预算部门应畅通培训渠道，扩大培训范围，加大线上线下培训力度。单位管理人员应率先垂范，积极组织其他职能部门参与到绩效管理中来。

（五）建立预算绩效管理调研评估及多维度评价机制

行政事业单位在预算绩效管理过程中，应引入事前调研评估制度，完善重点民生政策和重大专项绩效评价机制。对项目开展进行深入了解，重点关注立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等，分析项目实际开展所涉及的各层面群体的需求、可能遇到的问题，提前谋划，制定符合各群体层面的多维度评价指标，做到细化量化、科学合理，同时健全绩效标准体系，实现目标之间相互可比、实时共享，提高绩效评价质量，实现社会公共服务效能最大化。

（六）强化预算绩效管理责任约束

行政事业单位绩效考核应加快完善绩效考核系统，实现与预算系统有效衔接，将绩效管理指标固化于信息系统中，避免人为操纵绩效管理，促使各部门不断强化部门预算管理主体责任。要合理划分财政与部门之间工作任务，明确分工，各负其责；要把预算绩效执行结果作为衡量行政绩效完成结果的重要考核指标，有效避免预算绩效考核华而不实的现象。不断强化约束机制，借鉴其他地区或部门好的经验和做法，充分运用到本地区或本部门预算绩效管理中来，提升预算绩效管理能力。行政事业单位预算绩效管理应当充分发挥外部监督约束作用，主动接受人大、审计等部门和社会大众监督，构建“花钱必问效、无效必问责”全方位绩效管理机制，使其不断走向成熟，造福大众。