田园综合体数字化建设研究——以山东青岛为例

尹 萍

一、引言

2020年中央一号文件提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”《2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告》显示，2019年我国县域数字农业农村发展总体水平达36.0%，县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为75.5%，农业生产数字化水平达23.8%，全国县域农产品网络零售额占农产品交易总额的比重为10.0%，农产品质量安全追溯信息化水平为17.2%，行政村电子商务站点覆盖率达74.0%，“雪亮工程”行政村覆盖率为66.7%，应用信息技术实现行政村“三务”综合公开水平为65.3%，县域政务服务在线办事率为25.4%。数字化乡村是乡村振兴的发展方向之一，是建设数字中国的重要内容，是网络扶贫行动的升级版。开展数字化乡村试点，是深入实施乡村振兴战略的具体行动，也是巩固拓展网络扶贫成果的重要举措。

二、青岛市田园综合体数字化建设现状

田园综合体通过顶层设计，在企业参与、城乡结合、多方共建模式的推动下，创新城乡发展。以山东省青岛市为例，2020年9月青岛市农业农村局、财政局联合制定《青岛市田园综合体建设指导意见（试行）》，明确提出要“实现农村生产生活生态‘三生同步’、一二三产业‘三产融合’，现代农业、文化旅游、生态居住‘三位一体’，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，加快培育农业农村发展新动能。”到2022年建设完成20个以企业、农村集体组织、农民合作社等新型经营主体为主要载体，让农民充分参与和受益，实现村集体、村民双增收，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

（一）数字化田园综合体建设基本情况

田园综合体振兴战略是新时代“三农”工作的重要抓手，伴随着网络化、信息化和数字化在农业田园综合体经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业田园综合体现代化发展和转型进程，既是田园综合体振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

2019年，青岛市立项省、市级田园综合体25个，平度市明村镇三合山田园综合体和莱西市“龙泉仙草”田园综合体作为省级项目立项，2020年共立项市级项目13个。2021年，山东省包括省委网信办、省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省市场监管局、省大数据局、省通信管理局等8部门联合组织了数字化乡村试点工作。其中青岛辖区的胶州市、莱西市作为数字化乡村试点单位榜上有名，西海岸新区张家楼街道、即墨区移风店镇也成为36个数字化乡村试点乡镇（街道）中的两个代表。

（二）数字化田园综合体发展情况

近年来，青岛市数字田园综合体战略进一步落地实施，建设发展也取得了良好成效。

1.田园综合体信息基础设施建设不断完善。电信基础设施逐步升级，人工智能、5G、大数据等新一代互联网技术创新应用，田园综合体智慧物流设施逐步完善，对田园综合体地区电商服务支撑能力显著加强。

2.农业田园综合体大数据建设初见成效。数据资源采集体系逐步完善，数据资源体系建设稳步推进，数据资源共享、业务协同和数据开放水平进一步提高；数据资源应用范围广阔，形成了以重点农产品单品种全产业链数据采集、分析、发布、服务为主线的全链条数据应用体系，大数据系统应用领域不断扩展。

3.农业生产数字化水平不断提高。信息化技术全面赋能农业细分行业，种植业信息化建设成效明显，数据开放共享服务更加完善；产销对接平台逐渐普及，农业经营数字化转型积极推进。农业田园综合体部会同相关部门组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立完善适应农产品网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。田园综合体旅游智慧化水平大幅提升，短视频平台大大提升了田园综合体旅游重点村的知名度。

4.田园综合体旅游人才数字技术培训力度不断加大。目前已初步形成了“数字文旅”“智慧旅游”等新型服务模式；田园综合体创新创业带头人队伍进一步壮大，形成了一批具有较强影响力、一二三产业融合发展的返乡入乡创业产业园、示范区（县）。

5.田园综合体治理数字化水平大幅提升。“互联网+政务”加快向田园综合体延伸，“互联网+基层党建”建设全面展开，以智慧党建引领强村善治，平安田园综合体数字化平台初步建成，智慧田园综合体信息平台为田园综合体疫情防控提供支撑，创新互联网运用，努力克服疫情对脱贫攻坚的影响。

三、青岛市田园综合体数字化建设存在的问题

随着青岛市田园综合体整体数量逐年增加，也暴露出了明显问题。在建设规划中缺少创新，同质化现象严重。没有根据自身地域资源、目标消费群体差异、发展定位、产品特色等进行整体规划建设。生态环境因素的负面影响，也是田园综合体建设中的显性特征，例如垃圾的分类、处理和运输，以及当地水资源的开发和保护，对农业生产基础的污染和破坏等。

（一）综合规划较弱，重文旅休闲轻农业生产

从青岛目前运行的田园综合体项目来看，文旅休闲是主要的建设重点，平时更加关注的是旅游项目建设和配套环节的投入，而对提升农业附加值的农产品加工、产业链延伸投入则相对薄弱。例如城阳区的翠林云庄田园综合体项目，胶州市逯家沟村田园综合体项目都出现这样的问题，在“农业+旅游”“互联网+”等方面将资金大量投入到生产基地建设，“三产”融合度不高；还有一些田园综合体项目偏重于纯休闲、文旅项目建设，这就造成了项目雷同，功能单一，缺乏特色，一哄而上搞乡村旅游、农家乐、采摘等同质化内容，无法形成品质和规模。

（二）资金投入不足，基础民生保障投入亟待加大

青岛市田园综合体项目投资规模相对较小，而且以社会资金为主，财政性投入占比较小，财政性资金主要对金融资本及社会资本起引导和补充的作用，社会资本和金融资本才是建设田园综合体的主要力量。社会资本以追求高收益为目标，导致其在资金投向上主要投入休闲农业、文旅产业、物流或者其他综合服务业，对周边区域基础设施改善、民生保障、生态环境治理、教育医疗等投入不足，田园综合体项目规模主要以中小型为主，基本上建立在经济基础较好的市区周围。

（三）数字化结合度不高，智慧田园趋势没有得到体现

只有全面提升农业农村信息化水平，用信息化引领驱动农业农村现代化，才能为全面建成小康社会提供有力支撑。“核心关键技术研发及应用滞后”“信息数据资源共享机制不健全”“高素质农民缺乏”等是当前青岛田园综合体发展普遍存在的现象。“互联网+”等现代科学技术越来越与传统行业和产业相融合，让传统行业迸发出创新力量和发展动力。田园综合体作为乡村振兴的重要载体，“云物大智移”是田园综合体发展的重要助推力。将“互联网+”等现代科学技术真正融入田园综合体建设、管理、发展、完善，让全球化的物流系统、电子商务销售模式、三维管理系统、数字动态监测系统覆盖田园综合体，将田园综合体内各项数据进行量化和指标化，提高田园综合体数字化和智能化程度，将给田园综合体带来新的发展动力和用户体验。

通过对青岛各区市的田园综合体进行调查，发现青岛市田园综合体项目与现代科学技术的融合度较低，例如与“互联网+”的结合度不高，个别园区内无线网络尚未完全覆盖，物联网与互联网的结合程度有待进一步提高，项目建设前和建设后缺少对项目的数据化和智慧化等科技投入论证，园区内主要人员还没有树立起互联网和大数据意识，数字科技园区和科技兴农建设任重而道远。

（四）数字化普及较低，农民信息化水平亟待提升

通过调查发现，青岛各区市内的田园综合体项目，服务农村面向农民的基础教育、继续教育、职业教育功能较弱，应配套的中小学、职业院校、技工院校、老年大学等缺乏。数字化乡村人才队伍建设滞后，数字化技术应用能力不足。特别是企业研发人员、信息技术服务人员短缺，生产经营主体技术应用能力有限和农民信息素养、信息意识等长期不足，给数字田园综合体发展带来了巨大的挑战。

调研数据显示，在涉农政府部门管理人员中，有近30%的人员认为学习与使用信息化技术与设备存在困难，信息技术掌握程度较低。基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍，推广新技术的人才尤其缺乏。农民信息意识薄弱，信息技术应用能力偏低，大多数农民的信息化应用仅停留在新闻浏览、娱乐等层面，而将信息化技术、设备和服务用于促进农业生产和改善生活则严重不足。乡村振兴是全面的振兴，不仅仅是产业振兴，更应该是人才振兴。振兴人才的关键举措就是要通过大力发展乡村基础教育、非学历培训、技能培训等，促进乡村职业农民队伍的建立和壮大。

四、数字技术融入田园综合体发展的原则

田园综合体是在城乡一体化格局下，实现中国乡村现代化、新型城镇化、经济社会全面发展的一种可持续模式。但在发展过程中，要充分考虑农村实际情况，有针对性地实施和谋划，要遵循五项基本原则，保证项目开发的有效性和发展的适度性。

（一）适度倡导原则

数字技术的运用推广是不言而喻的，但是发展有所不同，在数字化技术应用推广中，要予以适度倡导，或者是分类型加以要求，不便做硬性推广，如数字经济景区、科教旅游点的参观等。

（二）自愿自主原则

当前，由政府完全出资是不现实的，如果由企业掏一部分腰包，那就不能做统一的硬性规定要求。企业到底搞不搞、是否有能力搞、分几步搞、选择哪一类型，都应由企业自愿自主决定。

（三）循序渐进原则

实地调查表明，一些田园综合体的经营面临各种困难，加上疫情影响，接待和亏损面明显加大。因此，数字技术的应用须因地制宜，不宜操之过急。

（四）便利实用原则

技术的革新和应用，目标都应是方便实用，让消费者感受到真正的便利。从疫情期间人们进入田园综合体的体验来看，在普遍推行预约制的要求下，扫码之后的一系列填写信息和验证，让多数游客感到程序繁杂，甚至让少数人觉得繁难，很多老年人则很难自己进入景区。再比如，景区的自动售货机、厕所的扫码免费取厕纸等等，对于一些人来说，智能化未必就真智能，关键是要解决运用智能技术困难群体的便利和使用问题。

（五）效能优先原则

数字田园综合体的建设发展，要考虑投入建设的成本，考虑投入以后的市场化运作，考虑以商业方式适当地回收成本。否则，就加大了运营投入，给企业增加了负担。一些田园综合体与当初的设计初衷相对比，实际发挥的作用大打折扣。

五、青岛市田园综合体数字化建设的路径和策略

（一）强化田园综合体数字化发展基础

“三农”事业是田园综合体建设的关键，要充分发挥数字化在农业建设、农村发展、农民培育过程中的价值和作用，推广农业建设中的智慧化生产方式，提升农村在生态环境保护中的信息化水平，倡导农民享受智慧生活方式，使其真正成为数字化背景下的利益分享者，最终促进乡村可持续发展。

要加强农业农村服务信息化普及，进一步整合汇聚资源，全面提升基层农技推广和高素质农民培训的服务能力与信息化水平。持续开展农民手机应用技能培训，采用线上线下相结合的形式，提升农民手机应用能力，不断完善线上培训功能、丰富培训资源、扩大师资队伍和培训受众面。

依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快建设农业农村大数据基础设施，完善数据存储运算条件环境。加速推进农业农村数据信息的汇聚共享和分析利用，建设农业农村大数据平台，实现数据可用可查可视和科学高效管理，加大数据精准采集、行业监测、动态预警、建模分析、决策辅助、共用共享、综合展示力度，深化加强大数据技术在农业农村生产、经营、管理等领域的应用，为农业农村高质量发展提供坚实的数据支撑。

促进政务信息系统互联互通，推进公共服务信息化进程；同时，未来一段时间内，随着农民专业合作社、家庭农场等经营主体进一步发展，农民专业素质将进一步提高。其实，近年来农村电商以及农产品“走出去”的快速发展也一定程度上表明，广大农民正在逐步提高自身素质，融入农业农村信息化发展大潮流。

（二）推进田园综合体“数字化+”融合发展

建立数字田园综合体全村系统，集成原有的环境检测平台、垃圾分类处理平台、旅游接待中心停车场系统等多个分散系统，统一管理运营，让数字田园综合体深度融入村庄治理。“村村看、三务公开”平台让老百姓在家就能看到村务信息；村民有任何建议，可以通过“村情直通车”提交到数字田园综合体平台，指挥中心会派给网格员，网格员通过手机APP接收处理……

鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道。

线上线下同时运营，建立营销渠道。线上营销的渠道通过短视频引流、社交电商、抽奖、平台推文等方式进行推广，与抖音、小红书、淘宝、拼多多等电商平台进行合作，维护与线上平台建立的互动关系。线下的营销渠道有两种方式，主动营销和被动营销。主动营销可以免费赠送给游客一些礼品，例如水杯、雨伞，并打印上当地的标志，还可以通过对商品的外包装进行优化，打印上当地特色的景点，另一方面还可以通过游客的宣传，将在旅游景点打卡、照片发到网上让更多的人了解，提升知名度。

（三）提高田园综合体数字技术效能

1.恰当运营数字化，产生良好的赋能和助力效果。对于田园综合体来说，数字技术是田园综合体发展的配套性支撑，加速产业转型升级。但也要看到，它的作用发挥也有一定的局限性。例如田园综合体中的旅游项目，疫情期间有些旅游企业借助数字技术和互联网推出很多线上旅游项目，一时获得较高的点击率，大家就会认为这是一种趋势，就会大肆宣传，但在旅游活动渐次恢复后，线上旅游归于沉寂。原因其实很简单，旅游最基本的特征就是离开惯常居住地的亲历亲为活动，否则就违背了旅游的初始本意。

2.尊重市场需求，推动旅游产业转型升级。数字化在田园综合体中的应用推广，不宜搞行业性的评比达标，甚至是技术服务的统一采购。在整个行业搞齐步走、“一刀切”，不问应用程度如何，不管现状条件怎样，都是不适合的。

3.关注应用适度，提升数字化田园综合体效率。田园综合体的数字化，要考虑当下应用的程度，要考虑综合体中项目的大小，要考虑数字技术应用的效果，以及农村中技术人员的培训和储备等。许多规划项目是将一区域“一网”打尽，搞一部手机就能解决所有问题。

4.探索逐步推广，形成配套环境和个性化做法。田园综合体数字化是必然趋势，但“化”数字要有一个循序渐进的过程，需要有配套支撑的条件和环境，也要有与之相适应的群体。在应用推广时应尊重市场、尊重企业，循序渐进、因势利导，尽量避免大刀阔斧、疾行猛进，方能把好事做好做实。

（四）夯实田园综合体数字化建设保障

1.政府助力旅游宣传推介。新一代信息基础设施、数字资源以及信息技术产业为田园综合体产业数字化、农业经营和服务数字化、城乡信息化融合发展奠定了良好基础。政府要搭建平台，通过数字技术将乡土文化、美食美景、名山名居等进行数字化处理，若再配以超高清输出设备，可以进行原汁原味的数字化呈现。如在央视做旅游广告，在互联网搜阅旅游资讯，都会有很好的视频呈现。

2.建设市场需求信息平台。这对数字技术在田园综合体的应用来说，属于最可预期的重要成果。从理论上说，数字技术可以收集第一手接待的大数据，包括旅游者的地域来源、年龄性别、旅游花费、消费偏好、停留时间等，这是可用于市场开发的最为宝贵的信息。例如，进入综合体后扫描身份证和面部即可第一时间收集消费者的初始信息。利用便利的查询工具，扫描城市或景区“二维码”，可以将全市的旅游信息贯穿起来。

建设数字田园综合体，还要推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施园艺上的集成应用，建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与调度监控、智能分等分级决策系统，发展智能“车间农业”，推进种植业生产经营智能化管理。

（五）提升综合科技创新服务能力

田园综合体的信息服务要更加完善，基层信息服务体系进一步健全。要推进重点研发计划项目落地、重点实验室建设、数字农业创新中心建立、相关标准制定等工作，推动产学研用合作。积极推广农业绿色生产方式，提升田园综合体生态保护综合化水平，倡导田园综合体旅游生活方式，促进数字田园综合体绿色健康发展。

六、结语

新的时代条件下，数字农业农村发展亮点突出，农业生产数字化转型加快推进，市场主体正在成为数字农业农村建设的重要力量，但同时也面临着诸多问题和挑战。山东省青岛市的数字田园综合体建设仍需加强规划布局，加快建设新一代信息基础设施，释放数字红利，培育壮大农业田园综合体发展新动能。创新治理模式，提升田园综合体治理能力现代化水平。推动融合发展，统筹发展数字田园综合体与智慧城市。激发内生动力，持续推进网络扶贫与数字田园综合体建设。