试谈如何做好基建配网工程项目管理

郭剑凌

广东电网有限责任公司汕头供电局 广东 汕头 515041

引言

配网工程的顺利进行，需要优质项目管理体系的支撑，建立全面的配网工程管理体系至关重要。由于配网工程全过程经过多个阶段，有必要结合配网工程的每个阶段探讨项目管理措施，为配网工程的安全有序推进指明方向。

1 全过程质量管理路径

1.1 设计阶段的质量管理

1.1.1 提升施工图设计深度。基于施工图设计的要求，做好施工图设计管理工作。在施工图设计中，强调施工图标准的作用，结合工程造价控制的要求，落实施工图审查任务。设计单位要做好前期工作，结合配网工程的实际情况，保障施工图设计到位。换言之，在施工图设计之前，要勘察基建配网工程的现场情况，准确掌握地理位置、气候特征、环境状况等[1]。与此同时，要及时更新施工图设计思路，在设计过程中要有成本控制意识，将成本计算环节前移到施工图设计阶段中，在“算”的基础上“画”，确保施工图预算处于合理区间，避免超出可研估算。注重考核模式与施工图设计过程的融合，建立并优化评估机制，为单位提升施工图设计水平提供有效支撑。

在施工图设计中要注意通病，并建立针对性的预防措施，消除通病对施工图质量的影响。根据施工图设计的具体条文要求落实检查任务，确定设计条款要求的落实情况。现场勘查是施工图设计的重要环节，在现场勘查的基础上获得第一手资料，为施工图设计提供重要依据，切实提升施工图设计深度。通常情况下拟定多套施工图方案，有效应对配网工程中的诸多特殊情况，尽可能减少施工图设计变更，保证造价控制效果。另外，将招投标环节与施工图设计相结合，保证施工图设计单位的资质，为施工图质量提供坚实保证。

1.1.2 做好审查工作。施工图设计成果必须经过审查方可过关，要高度重视施工图设计的预算执行情况，严格落实审核任务。全部配网工程业主项目部组织生产、调度等部门共同落实施工图评审任务[2]。关于施工图的设计评审过程，要建立完整的管控制度，将闭环管理模式应用在施工图评审阶段，及时定位施工图设计中的问题并快速解决，问题处理结果要由基建部门和评审单位验收方可通过。结合施工图评审的要求建立多级评审制度，强调设计单位、项目部、基建部门与评审单位之间的联动，多角度控制施工图设计造价。与此同时，还要重视施工图设计交底工作，在各个单位全面审查施工图的基础上，完整记录施工图会审结果，便于后续责任追溯。

1.2 施工阶段的质量管理

1.2.1 编制施工作业指导书。充分利用现有的承包商处罚规定，拟定配网工程施工计划，确定施工检查的人员、时间和次数，编制并发挥施工作业指导书的作用，并充分结合质量控制作业标准，在施工质量检查过程中要借助验评标准。与此同时，要利用监理项目部工作手册和典型表式，为指导书的全面应用奠定基础。通常情况下，配网工程施工现场应当完全执行作业和验评标准。

1.2.2 完善管理体系。在配网工程施工管理中，要重视配网工程中存在的“缺陷”，将缺陷管理理念融合在工程施工场景中，提升配网工程施工管理水平。在推动配网工程施工管理的同时，不断建立健全质量管理与保证体系，并为配网工程施工中的技术应用奠定基础。结合施工质量管理要求，成立专业的质量管理与技术管理机构，提升质量保证能力，由此拟定适应配网工程施工情况的质量与技术管理制度。

1.2.3 重视关键环节的质量管理。在有序梳理配网工程施工环节的前提下，定位其中的质量通病并建立防治方案，可切实保证配网工程实体的质量。对于施工中的关键工序要加大管理力度，严格保证关键工序的施工质量。注重质量管理意识与施工过程的融合，将质量评比模式融合其中，借助评比模式，激发配网工程施工人员的质量意识，共同营造优质的配网工程施工氛围，为电网建设提供坚实保障。

1.2.4 充分利用施工工艺标准。配网工程施工必须吻合精细化施工工艺标准，并在施工现场设置标准流程牌，兼顾美观与实用原则，为标准化工艺的深入应用铺平道路。施工单位结合配网工程的具体情况建立“标准工艺库”，并根据施工经验不断完善工艺库，为合理运用施工工艺指明具体方向。与此同时，加大配网工程标准施工工艺的培训力度，确保全部施工单位和人员都能熟练掌握标准施工工艺。另外，要做好安全关键点控制，做好安全技术交底工作，推动精细化施工理念顺利落地。

1.3 验收阶段的质量管理

质量验收是配网工程质量管理的关键环节，应当覆盖配网工程的中间阶段和最终竣工成果，全面检验配网工程的中间成果与最终成果。换言之，就是从过程和终端两个角度入手落实质量控制任务。通过质量验收，确保配网工程落成成果吻合设计要求，体现配网工程应有的价值，为配网工程实现预期中的社会与经济效益奠定基础。竣工验收是配网工程项目建设的最终环节，作为考察配网工程设计、施工与建设成果的重要依据，判定项目是否具备投入应用的资格。竣工验收顺利通过，意味着配网工程建设全部结束并正式投入应用，将配网工程投入真正转化为实际的效益。

配网工程竣工验收要结合相关标准，并将配网工程划分为单位工程、分部工程、分项工程以及检验项目4个范围。竣工验收过程中要注意检验制度的选取，内部竣工验收通常采用三级检验制度，对于配网工程的全部分项工程，由施工单位进行全面彻底的质量自检。分项工程、分部工程与单位工程的检查，则由对应的项目部落实检查任务，复检比例≥50%。施工单位的质量检验部门负责分部与单位工程的抽检任务，抽检比例≥20%。质量检验的关键在于监理单位，严格审验配网工程施工单位提供的质量验收计划，并要求施工单位严格执行质量验收计划中的各项标准。

1.4 竣工后的质量管理

当配网工程正式竣工验收交付后，根据合同文书的相关要求，在配网工程投产后的一段时间内要落实回访任务。对于处于保修期内的配网工程，施工单位项目人员定期回访配网工程的应用情况，在征集客户单位对配网工程意见的同时，按照要求填写质量回访表，由施工单位的技术生产部门备案回访记录。从评价配网工程质量的角度出发，工程竣工后的应用至关重要[3]。竣工后的质量管理不仅仅是配网工程质量管理的延续，同时吻合质量管理全面性的原则。本阶段的质量管理任务在于回访客户并检查质量，在配网工程投入应用一年之后，施工单位前往配网工程现场，收集并总结客户反映的、有关配网工程运行的问题，分析导致配网工程问题的原因，并在规定期限内解决工程问题。要高度重视配网工程应用中的共性问题，及时拟定解决措施。

2 安全管理路径

2.1 加强辨识能力

在配网工程管理体系中，强调安全风险指南、作业票等内容的作用，并加大宣传与贯彻落实的力度。全面考虑配网工程全过程，尽可能多地梳理配网工程中可能遇到的风险，并作为拟定风险评估控制机制的重要依据。在配网工程范围内加强危险源的辨识与控制力度，为保证配网工程环境绝对安全，全面评价工程管理中可能遇到的危险因素，由此开展配网工程的安全隐患排查治理工作，有效控制配网工程潜在的安全风险。结合作业票、风险指南等文件，加强配网工程风险识别与定位能力，详细列出配网工程的全部风险因素，拟定对应的解决措施。要充分发挥作业票模式的载体作用，考虑全部作业任务的安全风险，并落实辨析和预控任务，强调施工人员的安全意识，增强人员自我保护能力。与此同时，加大承包商安全风险管理模式的构建，不断提升承包商的安全意识和安全管理能力。

2.2 严格落实分包管理

严格审核配网工程分包计划，合理评价全部分包商的资质。审核过程要结合承包商、监理单位以及业主项目部的意见，多角度保证分包单位资质过关，为配网工程的顺畅实施奠定基础。严格落实分包合同管理制度，严禁出现配网工程的违规转包或者分包的情况。业主项目部定期落实检查要求，结合检查表中明文规定的严禁内容，开展全面检查执行情况，尤其要重视配网工程施工单位与人员的归属状态，并准确评价施工单位的实际能力。对于检查过程中发现的问题要及时指出，责令施工单位在规定期限内落实整改任务，并将闭环管理模式融合其中。另外，定期开展承包商扣分检查，将检查结果作为评价承包商资质的重要参考，切实督促承包商宣传安全意识并贯彻落实各项安全制度。

2.3 加强人员培训

配网工程全过程安全管理与人员因素关系密切，在强化人员安全意识的基础上，为配网工程安全管理提供有效支撑和思想保证。由于配网工程规模较大、参与施工人员数量较多，而且人员自身水平和来源也比较复杂，间接增大了人员管理难度。部分施工人员缺乏基本的安全意识，在配网工程施工中不重视安全措施和安全技术的应用，间接提升了施工过程的危险系数[4]。如果人员培训不到位，意味着配网工程施工现场存在诸多违章施工作业情况，安全事故概率始终偏高，最终影响配网工程的整体秩序以及最终的效益实现。在配网工程管理中，要加大安全教育活动开展力度。通过多种形式的安全活动，将安全知识和要求以简洁易懂的形式展现在施工人员面前，为施工人员理解并掌握配网工程安全标准创设有利条件。借助培训活动，全部施工人员应当掌握国家在配网工程施工领域颁布的各项规章制度和要求，对相关的安全生产方针与政策建立更深刻的认识，并作为个人施工的重要思想基础。与此同时，要加大安全施工技术和知识的传授力度，在全部施工人员理解安全管理制度的基础上，逐步强化人员的安全操作技能，对配网工程施工场地中的安全隐患因素有清晰到位的认识，真正懂得如何运用防护措施和应急措施，全面提升人员的安全意识和能力。培训过程要注意培训内容的代表性和针对性，遴选配网工程施工中的典型施工案例以及关键作业点，作为人员培训的核心内容。同时，将技术点作为施工人员考核的关键内容。施工人员必须通过安全意识和技术层面的考核，方可具备配网工程上岗施工资格。

2.4 加强现场管理

配网工程现场环境复杂，做好现场管理至关重要。结合配网工程情况，拟定并应用安全生产保证体系，为监管配网工程现场的安全情况提供重要依据。全部技术人员和管理人员必须到岗到位，层层落实现场管理任务，也为施工方案提供有效支撑。通过现场管理模式，将危险源控制任务落到实处，注意总结安全与技术措施，梳理配网工程现场可能遇到的紧急情况，为拟定应急管理方案提供重要依据。三方评价在配网工程现场管理中应发挥重要作用，发挥三方机构的专业性优势，定期检查配网工程施工完成情况并通报检查结果，同时保证检查过程的针对性和精细化程度。三方机构执行检查任务时，必须严格执行安全风险管理体系的要求，开展全面的督查工作，并作为评价承包商资质的重要依据，对配网工程承包商起到督促作用。借助三方检查模式，精准审验施工队伍的资质，为配网工程建设提供有力保证。与此同时，发挥联动督查模式的关键作用，在配网工程现场设置安全环，全部施工材料摆放合理有序，最大限度避免施工行为对周围正常秩序的影响。加大现场安全检查力度，充分结合定期和不定期检查制度，对施工单位起到约束与震慑作用。另外，将配网工程的安全要求融合在工程合同中，通过“约法三章”的方式，强化施工单位的安全管理意识。

3 结束语

配网工程项目管理意义重大，在配网工程管理中要始终秉承安全和质量意识，将安全和质量的要求落实在每一个工程环节，逐步构建全面完善的配网工程管理机制，为配网工程实现应有的经济、社会效益铺平道路。