SWOT视域下我国户外越野险情救援分析

王振铎

(南宁师范大学 广西南宁 530001)

随着人们物质生活水平的不断提升，对于精神生活的追求也不断提升，一些冒险刺激的户外越野运动成为人们的爱好。户外越野运动具有惊险、刺激、视觉冲击力强的特征，同时也伴有各种危险因素，缺乏相应的配套措施以及群体风险意识不高等，导致户外越野运动事故的发生，造成财产损失及人员伤害。我国户外越野运动救援起步较晚，发展时间尚短，未建立完善的户外越野救援体系以及应急救援机制不完善等，使得应对突发户外越野运动事故时，救援效率较为低下［1］。

2 我国户外越野运动救援的SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 地域性优势

户外越野运动不同于马拉松运动，户外越野运动的跑者主要是在野外自然环境徒步小径上跑步，比赛活动一般选择地形较为复杂，经过较大起伏的山地，没有固定的距离，也不受场地器材的限制，比赛都是按当时当地的自然环境条件选择路线，决定起点和终点。因此，吸引了大批具有挑战意识及冒险精神的人员参与进来。基于复杂的地理环境，越野跑不管是多小的比赛，都有爬升的运动，同时受到温度与气候等影响较大，运动员的感受难度也不同。这考量着运动员的体能分配、时间考量、对赛区的了解以及对自身身心的准备等。因此，一些入门越野跑者很容易发生腿部痉挛、体力透支、四肢刮伤等问题，甚至会产生很多心理情绪问题，对于户外越野运动救援的需求较普通马拉松运动要多［3］。

2.1.2 专业化优势

户外越野运动救援是专门提供救援服务的救援组织，业务品种不多，专业化程度较高。目前，我国救援组织主要由政府救援体系与民间救援体系构成。其中，政府救援体系拥有公安、武警、消防以及医疗等力量。公共服务部门能够短时间内集中大量的人力、物力以及财力，最大可能地联合地方救援队、救援组织等实施救援，保障户外越野运动参与者的生命安全及财产安全。民间救援组织包含商业救援与公益救援，具有专业救援技术及经验，能够及时、科学地制订救援计划，提高救援成功率。

2.2 劣势分析

2.2.1 救援网覆盖窄

户外越野赛事运动一般都是由各个地区举办与开展的运动，救援队伍也是当地挑选的，因此救援需求因地区存在差异。一些救援组织由于区域划分不合理，局限于某一地区，一旦需求救援的时候，往往需要求助其他组织，导致救援服务不高，救援时效性不强，降低了户外越野运动救援的成功率［4］。

2.2.2 救援业务单一

大部分户外越野运动救援队伍业务品种单一，主要提供户外越野运动打卡点，诸如急救、擦伤处理等简单的医疗处置工作以及打卡点的秩序维护。他们的身份更像是志愿者的角色，对于失温情况的处理缺乏实践经验，导致在面对问题的时候，无法及时有效地进行处理。

2.2.3 救援人才缺乏

户外越野运动救援是一个专业性较强的业务，需要一支业务技术过硬、救援经验丰富以及熟悉各种道路类型及天气情况的专业队伍。另外，户外越野运动救援的根本目标是迅速找到参赛者，由于参赛者分布区域较为广泛，面临的困境多种多样，因此需要救援队伍具备良好的调度水平及管理协调、应急处理能力。但是由于地方救援组织规模较小、专业人才队伍缺乏、救援服务质量不高等，导致救援效率有待提升。

2.3 机会分析

2.3.1 活动发展迅速成熟

随着户外越野运动的不断推广与开展，一些持观望态度的人也纷纷加入到该运动之中，同时一些喜欢冒险与挑战自己的人也纷纷参与进来，已成为一个炙手可热的运动项目。因此，这对于户外越野运动救援的需求也明显增加，一些潜在的需求也不断显现。

2.3.2 救援市场日益规范

我国户外越野运动救援实践，虽然尚处于摸索的阶段，但是已经形成政府为主导，民间为辅助的救援力量，包括中央救援体系、地方救援体系以及各景区的救援体系，民间救援组织包含商业救援与公益救援两种。政府在救援的实施、救援人员的选拔与培养、救援技术的普及等方面发挥了重要作用，为救援的顺利开展培养了后备力量。商业救援权责清晰，费用承担主体明确。民间救援机构在当地民政部门注册登记，成为合法的社会团体，并与当地政府救援体系相结合，共同承担救援任务，形成多方共同救援的市场发展态势［5］。

2.4 挑战分析

2.4.1 付费消费习惯发展不成熟

现阶段，我国一些地区对救援的收费情况作出了规定，如四川规定，未经批准擅自开展登山活动，发生登山事故，救援单位有权在事后向被救者追偿，由其承担个人费用。新疆也规定，对于登记在册且购买人身意外伤害险、投保组织责任险的赛事运动，一旦遇险会动用直升飞机救援，被救者需要支付直升机费用。这些规定减少了政府及民间救援的费用负担，但是户外越野运动参赛者没有形成援救付费的意识，收费的标准也未细化等，使得实际操作很难实现［6］。

2.4.2 覆盖全国救援系统未实现

我国幅员辽阔，覆盖全国的救援系统建设需要投入大量的资金，且一些偏远地区的户外越野运动救援还未真正地进行保障。而户外越野运动对于山区地形的复杂也具备相应的要求，因此导致救援实施难度较大，一些地区救援不具备相应的条件，造成救援效率下降。

3 我国户外越野运动救援的发展对策研究

3.1 完善相关制度保障

户外越野运动相关政策法规是我国户外越野运动救援参与群体的法律保障及管理依据，对救援组织及参赛者、组织者的责任进行了明确，规范与指导了我国户外越野救援事业的发展。相关政策法规应当包含国家政策、法律规定、规章制度、行业标准以及管理条例等。因此，应当从微观与宏观角度来强化户外越野运动的法律建设。首先，宏观层面由国务院、国家体育总局以及中国登山协会等制定具有全国性及普适性的政策法规。其次，微观层面的政策法规由地方政府、户外越野运动管理部门等部门制定，政策法规应当包含户外越野运动及户外越野运动救援的规章制度、行业条例、资质认证以及人员培训等相关内容［7］，以此来规范与指导我国户外越野运动救援事业的发展。

3.2 构建完善预警机制

户外越野运动信息预警系统，最为关键的作用是对户外越野运动事故的预防与监测，在目前的户外越野运动户外救援之中发挥着重要的作用。最为关键的作用就是对户外越野运动相关信息开展收集与整理的分析，制定相关的预防策略及对外发布相关的语境信息等，代表官方机构在户外景区、危险地段等区域的户外越野运动参与群体发布安全信息及预警信息等。政府需要有效协调多个相关部门，运用行政力量来进行资源整合，构建由政府主导、多个部门相互协调以及全方位监测的户外越野信息预警系统，提高对户外越野运动事故的预防及监测能力，提升防灾防御的能力，能够迅速高效地对户外越野救援行动提供支持与配合。根据户外越野运动事故的相关特征，户外越野信息预警系统应当包含地质灾害预警、危险区域预警、气象气候预警以及治安预警、专业技能预警等多个方面的内容［8］。

3.3 健全应急管理平台

户外越野运动救援平台，是户外越野运动参与者在遭遇灾害时实施救援行动的指导机构，也是协调救援参与群体协同作战能力，强化救援组织管理及提升救援行动效率的重要形式。户外越野运动救援平台的建设应当包含设置专门的户外越野运动事故报警热线，建立区域性应急救援平台，以此来完善应急救援标准作业程序化，强化救援组织管理等多个方面的内容。在我国实际救援行动之中，政府在其中起到了关键的主导作用，救援参与群体包含军队、武警、消防以及红十字会、民间救援组织、当地居民等社会救援力量。政府运用应急救援平台来统筹协调救援工作，加强对各救援参与主体的指挥管理，对各主体的权责范围进行明确，以此来避免功能的重叠，促进救援信息发布的针对性、高效性、公开性以及透明化，避免资源浪费及效率低下等方面的问题［9］。

3.4 培养专业救援人才

强化专业救援人才的培养，主要从以下2 个方面开展。首先，完善户外越野运动救援协会相关培训工作，对从业人员的资质认定、人员考核等制定完善的策略，根据户外越野运动救援事业的发展现状，制定培训的内容，增加培训班的开班数量，扩大培训人员的基数，对救援人员的资质认定及考核标准进行强化。制定科学规范的人才培养策略，培养具有扎实的专业知识及运动技能的高复合型人才。其次，强化高校救援人才的培养。在系统、全面以及科学的基础上，积极探索户外越野运动，开设符合户外越野运动救援需求及发展方向的专业，加强与户外越野运动相关专业及学科的建设，促进人才的培养。

3.5 加强财政资金支持

首先，要保障国家财政对户外越野运动救援组织的经费支持，明确针对户外越野运动救援的经费支持，将其纳入到政府相关部门机构的财政预算之中及工作规划之中。其次，加强政府的职能转换，利用购买社会公共服务的形式，对参与救援行动的民间组织给予适当的经费支持。城市经济系统属于城市系统的一个子系统，城市经济系统的稳步发展取决于城市经济能力的稳定发展。国家在对外展示自身的国力时，可以通过很多种方式进行，如阅兵、军事演练、举办大型赛事等，特别是举办大型赛事，既可以增进各地人们的之间的交流，与其他地区或国家建立良好的关系，也能向其宣传当地文化，展示经济发展状况。政府应当加强对户外越野运动救援组织的宣传，显现出社会的公益性，提高企业及社会公益捐赠，引导企事业单位对户外越野运动救援组织的对口帮扶工作，对相关单位实施税收减免等优惠政策，激发积极性及主动性，强化引导与支持［10］。最后，目前已经有部分省份与地区出台了公益救援的有偿措施，但是推行不够广泛，且不同地区的标准不一。因此，可以设置全国通用的相关政策法规，对于因为个人违法违规行为导致的事故，相关费用应由个人承担，利用商业救援的形式促使被救援人员承担相关费用，补充救援组织的相关费用，减少社会资源的浪费，并强化警示教育。

4 结语

现阶段，我国户外越野运动已经成为群众追捧的重要赛事，加上挑战性高、对耐力及心理素质考验较大，引得不少大众趋之若鹜。近几年，我国出现的户外越野运动热潮，在培养了全民体育精神的同时，对城市经济发展、人们身体素质的提高也有较大的促进作用，但是在热潮的背后，还存在着诸多问题，有待思考。户外越野运动是新时代下体育发展过程中重要的组成部分，同时也是社会转型期下我国的体育产业发展的新形态，是与体育产业相互融合的必然结果。户外越野运动的建设对提高我国公共体育服务水平、增强我国在国际体育领域的话语权、提升公民健康水平具有重大意义。户外越野运动在特定区域内成为公共服务、文化、社会以及经济的核心，具有专业化的服务、规模化的产业、聚集的人口以及聚集的产业等特征。户外越野运动具备地域优势、专业优势，发展迅速，且救援市场较为成熟。但是也需要看到救援网络覆盖范围较窄、救援业务品种单一、缺乏专业性人才等方面的劣势，人们付费观念不成熟、救援系统不完备等都是重要的挑战因素。因此，应当完善相关制度保障、构建完善的预警机制、健全应急管理信息平台、培养专业人才、加强财政支持等，以此来提升户外越野运动的救援效率。