志丹县：村村有产业 增收有“底气”

近年来，陕西省志丹县持续深化“三变改革”，全面加大村集体经济建设力度，探索形成了“1551”发展模式，即：每村1座百吨冷库、50亩果园、50万元互助资金、1个千头猪场，全县109个村集体实现了果库、果园、互助资金、千头猪场“全覆盖”。2020年全县村集体总收入达到1960万元，其中3个村达到100万元、7个村达到50万元。

聚焦“三个选项”，精心谋划布局。该县以大产业布局集体经济、以集体经济带动全产业链发展，全力构建现代农业产业体系。一是把苹果产业作为必选题。要求每村集体果园不少于50亩，其中挂果果园不少于10亩，推进集体经济与优势产业同步发展、同步壮大。全县村集体果园达到1.1万亩。二是把特色种养作为辅助项。通过以奖代补支持村集体流转土地，发展特色杂粮种植和生猪、湖羊、中蜂等特色养殖。全县95个村至少发展了两项集体产业。三是把三产融合作为新方向。以服务产业、村企合一、农旅融合为导向，支持发展技术服务、农产品加工、乡村旅游等新业态，打造了集红色旅游、观光农业、民俗体验为一体的7个田园综合体。

推广“三大模式”，深挖潜力提效。志丹县以改革破局，因村分类施策，提升村集体收益。一是推广资源盘活模式。16个村将闲置村部等集体资产出租，每年财产性收入达到400余万元。二是推广飞地经济模式。采取强村带弱村的方式合作共建、联合经营、抱团发展。8个村以劳务、资金等要素入股，联合建起了千头猪场。三是推广村企合作模式。引进了陕果、新希望、东方希望等农业龙头企业，建起2万亩产业扶贫示范基地，28个村通过土地、果园等资产入股共享产业发展红利；14个村采取订单的方式与企业合作养猪，每村每年创收近30万元。

建立“三项机制”，立起规矩严管。坚持有机构管理、有制度管事、有利益驱动，全面推进村集体经济规范发展。一是建立政经分离机制。建立章程制度，明确管理主体、成员权限和利益分配办法，建立集体议事、民事民管机制，真正让村民成为管理经营的主体。二是建立日常监管机制。选取农户代表、党员、离退休老干部组成监事会，监督资金投入、利益分配；落实县农经站、乡镇财政所指导合作组织建制度、建台账，推进规范化管理；严格实行账务季度公开、年度审计，保障集体组织成员知晓权。三是建立奖励调动机制。县财政每年列支村集体经济管理人员专项补助资金，对收入在100万元以上的村，村干部工资增加到5万元；对收入在50万元以上的村每年奖补5万元，明确50%用于管理人员奖励。

筑牢“三重保障”，聚集要素支撑。志丹县从组织、政策、服务三个关键要素入手，强力支持。一是强化组织引领。推行县镇村“三级书记”亲自抓、党政协同、部门联动工作机制。在村“两委”换届中，对自我发展果园不足50亩的人选不予提名，上届任期内村集体果园达到100亩以上的破格提名，有效提升了村“两委”抓产业、谋发展的能力。二是强化政策支撑。制定了《加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》《推动村集体经济高质量发展的实施意见》等一揽子政策；每年列支1000万元支持村集体流转土地进行适度规模经营；列支1000万元用于贷款贴息，注入互助资金4600万元，有效解决了发展资金不足的问题。三是强化服务保障。选派200多名干部到村协助工作；每个部门每年投入不少于5万元，支持村集体经济发展。