数字化赋能助推宅改

作为全国农村宅基地制度改革试点县，广东省德庆县坚持“党建引领、农民主体、稳慎推进”的改革原则，以数字化、信息化为抓手，以规范宅基地审批管理为目标，充分发挥大数据在农业农村发展中的重要功能和巨大潜力，有效解决了改革前期宅基地底数不清、情况不明等难点、堵点问题，为后续深化农村宅基地制度改革夯实基础。

建立数据汇集“一个库”

土地大数据作为宅基地资源信息载体，是农业农村部门履行宅基地管理及改革职能的一项基础支撑。德庆县以“房地一体”农村不动产登记发证工作数据为基础底册，整合农业农村、自然资源、住建、林业、公安、统计等有关部门各类与宅基地相关的信息数据，建立起县、镇、村三级宅基地数据库，在全省各试点地区中率先实现部门间数据互联互通，做到底子清、数据准、情况明。目前，全县175个行政村已全部完成村庄规划（2018—2035）编制工作，已完成18.40万宗1.45万亩农村宅基地数据信息汇总，占全县宅基地总数的90.92%，并通过了数据质检软件的复核。数据库的建立，不仅为宅基地制度改革打下了坚实基础，还为下一步实施宅基地精细化管理提供了重要的数据支撑保障。

细化历史问题“一本账”

为合理化解各类农村建房矛盾纠纷，德庆县建立了农村涉房地矛盾纠纷案例库。统一收集整理2013年以来有关宅基地涉访涉诉案例113宗，逐一分析研判，形成矛盾调处参照系，做到工作时心中有底，避免改革“踩雷”，稳慎稳步处理历史遗留问题，化解一宗、销号一宗。2021年以来，德庆县宅改办协同各镇依法治理中心，成功调处农村宅基地矛盾纠纷13宗。

打造审批管理“一条链”

德庆县在建立乡镇“一个窗口两个专责组”（即宅基地申报办理专窗、联审联办专责组、执法调解专责组）的基础上，积极探索运用信息化手段推进农村宅基地审批管理工作。

一是全面实行宅基地线上审批管理。德庆县通过搭建农村宅基地审批和农民建房监管平台，汇集农业农村、自然资源、住建等多部门共享资料信息，实现农村宅基地资格与分配、审批、执法、日常监管等信息的综合利用。符合条件的农户可直接通过手机办理相关业务，实时查看工作进度，实现宅基地审批和农民建房“手上办”“马上办”，真正做到农民“最多跑一次”，资料“最多报一次”。同时，平台增加了宅基地流转、抵押、退出等全流程线上管理模块，与当地金融局、银行、保险（担保）公司、县公共资源交易中心等单位共享农户信息，进行数据对接，助力农村闲置资源盘活利用。

二是全面实行宅基地资格权人数字化管理。德庆县细化宅基地资格权认定办法，结合农村集体经济组织成员信息、“房地一体”确权登记和户籍等情况，由各村组集体经济组织召开成员或成员代表会议表决确定宅基地资格人名单，形成宅基地资格权人数据库，不符合条件的村民无法申请，提高了审批的规范性。同时，结合“三村”（本地村、外地村、网上村）社会治理议事会机制，将农户申请宅基地的表决会场“搬”到线上。通过审批管理系统发起网上会议和投票表决程序，有表决权的村民可进入系统投票，改变了过去线下参会人数不够、碍于情面难以现场表决意愿等情况。

织密实时监管“一张网”

德庆县常态化推进农村宅基地巡查监管，在各行政村设立协管员、在各村小组设立信息员，协助开展日常监督巡查，形成宅基地镇、村、组全链条管理责任闭环。德庆县还因地制宜开发了宅基地监管嵌入式应用程序，利用微信小程序等支持开展“五到场”、动态巡查、违法用地查处等工作。

各乡镇配备了具备地块地位、土地性质、规划图层等查询功能的移动端设备，开发巡查轨迹记录应用程序，提升工作效率、规范执法行为。同时，在宅基地审批平台中设置轨迹监督功能。巡查人员通过手机端登录“德庆宅房通”，从巡查出发到结束，整个巡查轨迹将被完整记录，最终形成关于本次巡查的路线报告，以便上级管理部门核查，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。