开放大学教学质量内控保障机制建设研究*

刘淑嵘 陶兴海

（广西开放大学，广西 南宁 530023）

引言

2010 年，我国教育部发布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，提出高等教育改革的首要任务是提高教育教学质量，其中明确提出“把提高教学质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才……制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。”[1]2019 年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》也着重强调了“构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。”[2]2020 年8 月，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》，又一次强调了要健全国家开放大学质量保障体系，“制定‘注册入学、宽进严出’的质量标准制度体系，严把教师标准、专业标准、课程标准、教学标准和学生毕业质量标准关口，完善体系办学规范管理的体制机制。”[3]2021 年4 月，国家开放大学下发了《国家开放大学分部办学评估方案（含指标）》的通知[4]，将5 年作为一个周期对所有分部完成一轮评估，其中关于质量管理部分占到12%。可见，质量保证工作被提到更高的高度，在此背景下，开放大学改进完善自身的质量内控保障机制就显得尤为重要，也是开放大学实现内涵式发展的前提。

一、开放大学教学内控质量保障机制概述

教学质量是一个教育学名词，一般来说，我们可以从微观以及宏观两个层面来定义教学质量。微观上的教学质量是指对培养对象的教学效果的好坏程度以及教育水平的高低。宏观上的教学质量指整个教学活动体系的质量情况。衡量教学质量好坏的标准，主要是依据教学目标与各级、各类学校的教育目的的实现程度，最终通过对于培养对象的质量来体现，它是我们对于教学效果如何、教学水平怎样的一个客观评价[5]。教学质量保障是在执行教学质量计划过程中，经常性地对整个教学质量计划执行情况进行的评估、核查和改进等工作，主要包括保证教学满足其目标所需要的过程，涵盖了在教学质量方面的指挥和控制活动，它通常是指制定教学质量目标以及进行质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。“机制”原先是指机器的工作原理与构造，后来引申至其他不同领域，对于教育领域来说，教学保障机制是为教学管理活动提供物质和精神条件的机制，教学质量内控保障机制一般有教学质量内控保障机制和教学质量外控保障机制，是教学质量管理不可或缺的内容[6]。开放大学教学质量内控保障机制是以培养高素质专门人才为目标，把教学和教学管理的各个环节、相关部门的活动与职能合理组织起来，根据预定的标准和要求，采用一定的方式、方法和手段，对开放教育教学质量产生直接或间接影响的各种因素进行监测和调控，形成一个任务、职责、权限明确的，能够持续提高教学质量的有机整体，其主要作用是从学校自身的角度对教学系统和教学管理系统进行监督、控制和改进，能够测量结果并提供及时的反馈，以实现预定的质量目标[7]。

二、开放大学教学内控质量保障机制现存问题

开放大学是在广播电视大学基础上建立起来的新型大学，转型不仅仅是学校名字的更换，重点是转型发展，努力实现从以量图大向以质图强转型，从学历补偿向知识补偿转型，从文凭提高向技能提升转型，由线上为主向线上线下融合发展转型[8]。在此过程中，学校的快速发展会对教学的实施和质量的保障提出新的要求。例如，在课程衔接方面，除了各专业必须要学的公共基础课、专业基础课、通识课、专业拓展课、专业核心课、思政课等，转型后开放教育更加重视实践环节的教学实施工作，并需要加入创新创业教育相关的课程，为保障教学质量这就要求在原有的教学计划质量保障机制建设的基础上，完善实践教学过程标准，明确实践开展形式，制定实践教学“治学”方案，并定期开展相关的督查和教学检查。在课程资源建设方面，开放教育的课程转型前主要是以传统的远程课程为主，现在正在向“快、短、全、准”的短迭代线上线下相融合在线课程发展，转型之前的课程质量评价标准有些是不适应这种新型的短迭代线上线下相融合课程的质量评价，需要建立新的教学资源建设保障机制。在教材建设方面，开放教育的教材转型前主要是以纸质教材或电子教材为主，转型后逐步开始建设纸质教材和电子教材相融合的教学资源，比如在纸质教材编写的时候会有配套APP，方便学习者实现手机阅读，教材中还配有与学习内容相一致的微视频、素材和扩展资料，通过二维码把数字资源与纸质教材结合起来，即可视化的全媒体教材，这种新教材的质量保障标准与传统的教材也是不完全相同的。转型发展带来的问题还存在其他方面，这些问题使得原有的评价制度不完全适应转型后的开放教育，虽然各开放大学都在不断地进行探索和改进，但目前还是处于起步阶段，现有的质量保障体系有待改进和完善。

三、开放大学教学内控质量保障机制建设

（一） 建设原则

由于是在原有广播电视大学的基础上建设开放大学，因此在教学管理方面仍然沿用之前的层级办学管理体系，各分部采用“总校—市级分校—县级学习中心”的三级办学组织机构，为了体现转型之后开放教育的新特点，在建设的过程中应坚持以下原则。

1.目标导向原则

学校在构建开放教育教学质量内控保障机制时要明确质量保障目标，这一原则在教学质量内控保障机制建设的全过程都要坚持。其宗旨是对教学质量评价过程中涉及的管理对象（比如人员、资金、设备、时间、信息等） 进行有效地管理与控制，实现资源优化配置，从而尽快实现培养高素质的教育对象。教学质量内控保障机制在实施过程中也需要坚持目标导向原则，进一步保障开放教育的教学质量。在开放大学教学质量内控保障机制的建设和实施过程中，还要落实“双主”教学模式，也就是要吸收“教师中心”和“学生中心”两种教学模式的优点，在教学活动评价的过程中，既要评价教师在教学活动中发挥了哪些主导作用，又要评价学生在参加教学活动过程中发挥了哪些认识主体的作用，这样才能有效调动教授者和学习者双方的主动性和积极性。

2.系统化原则

系统化即将整个教学活动当作一个有机的整体，在构建教学质量内部保障机制中，既要运用系统化的方式和手段，统筹考虑教学活动开展以及教学质量评估过程中涉及的所有要素，进行系统性设计、规划和管理，也要考虑涉及的各要素的特殊性，使每一个参与的要素发挥其作用和潜能。另外，根据系统化原则，我们在建设教学质量内控保障机制的过程中，要从开放大学整体的角度出发，分析存在哪些质量问题，整理归纳每一个问题与开放教育各部分之间存在什么联系，进而可以优化配置内容和要素，对问题进行有效地规避和管控，在教学质量内控保障过程中，尽可能使所有人员都发挥积极作用。

3.持续性原则

“教”与“学”是一个相辅相成、彼此促进的过程，该过程的活动设置、学习内容都是相辅相成、互相延续的。教学质量内控保障机制就是要将所有这些涉及内容进行统筹考虑以便进行合理的组织和监督，形成教学质量内控保障机制的良性发展。开放大学的教学质量内控保障机制也应是动态和持续的，有益于开放教育教学质量提高的方式、方法、手段都应该纳入其中。教学质量内控保障机制的不断完善和稳步提升是整个教学质量保障体系不断完善的动力。

4.全员性原则

质量保障工作不单是学校教务部门或教学质量管理科室的工作，而是涉及学校的所有成员，包括总校、分校和学习中心的教师、学员、管理人员在内的所有人。学校每一位教职人员和学习人员在整个教学质量内控保障机制中扮演不同的角色，发挥不同的作用，承担不同的使命，只有调动每位成员在教学质量内控保障机制构建中的积极性，才能保障开放大学的教学质量朝着良性循环的方向发展。教学质量和学校所有成员休戚与共，需要学校领导高度重视、职能部门有效管理、教师和教辅人员认真负责，这样才能给学习者营造一个良好的学习环境[9]。

（二） 建设内容

教学质量内控保障机制的建设包括内容机制的建设和监控机制的建设，具体框架如图1 所示。

图1 教学质量内控保障机制图

1.内容机制建设方面

开放大学在教学管理方面采用“总校—分校—县级学习中心”的三级管理模式，进行分层逐级管理，需要同时建立总校、分校、县级学习中心三个不同级别的管理机制。总校要以开放大学既定的教学质量目标建立包括本级及下一个层级分校的人才培养方案管理机制、教学过程管理机制、考试管理机制、学籍管理机制、资源建设管理机制、师资队伍建设管理机制、学分银行管理机制等，不仅负责对开放教育教学质量工作的宏观指导与管理，也要对具体的教学管理文件进行审定，还要组织协商各个学院、职能部门按照学校的发展定位、办学理念和人才培养目标发展。分校要根据总校制定的各项管理机制，制定分校层级及对下一个层级所属学习中心的教学过程管理机制、考试管理机制、学籍管理机制、资源建设管理机制、师资队伍建设管理机制、学分银行管理机制等，不仅要负责对分校层级开放教育教学质量工作的指导与管理，也要对具体的分校层级教学管理文件进行审定和执行。学习中心要根据总校和分校的教学管理机制制定本层级的教学过程管理机制、考试管理机制、学籍管理机制、资源建设管理机制、师资队伍建设管理机制、学分银行管理机制等，并负责执行落实。

2.监控机制建设方面

监控机制既是质量内控保障的主要手段，也是质量内控保障的重要职能之一。质量机制主要包括质量检测与评估机制、管理与服务保障机制、质量信息反馈与改进机制、信息化建设机制等。监控机制在执行过程中不仅要对教学管理的各种文件、规章制度的执行情况进行检查，也要对教学工作各个环节进行质量巡查，开展学院教学工作状态监控，实施质量评估和教学信息反馈工作。

在整个教学质量内控保障过程中，内容机制建设是基础，也是核心，既要在宏观方面把握其建设的全面性、目标性、系统性、持续性和全员性，也要在微观层面把握其科学性、严谨性和可执行性。监控机制在具体执行中要把握教学管理与执行的客观性、事实性。内容机制是监控机制工作实施的现实依据，监控机制可以让内容机制实现不断发展和完善，二者相辅相成，都是教学质量内控保障机制的重要内容。

（三） 建设路径

1.确立质量保障程序

质量内控保障机制需要各主体的共同参与，建立科学的质量保障程序，协调各部门和人员之间的沟通，提升质量保障工作的效率。首先，各开放大学需要成立该工作的保障领导小组，负责总体协商和决策工作，保障教学管理与教学监督工作的顺利进行；其次，各开放大学可以通过定期召开座谈会、问卷调查等形式征集各教学参与人员对教学质量内控保障机制的意见和建议，由质量管理的工作人员汇总整合，形成报告以供后期对相关工作进行完善和改进[10]。

2.建立质量保障标准

开放大学内控质量保障标准的建设包括两个方面：首先，确立与开放教育培养目标相一致的质量保障标准，比如可以建立开放教育教学过程档案管理的相关规定，从教学准备、教学组织实施、教学监测评估与督导三个方面统一教学过程管理行为，提高教学服务质量，保障教学服务水平。其次，对不同参与主体建立不同的质量保障标准，以体现内控质量保障机制的科学性和可操作性。在教学运行中规范教师（含专业负责人、课程责任教师、毕业论文指导教师、毕业论文答辩主持人等）、教学管理人员、教辅人员和教学后勤保障人员等相关人员的行为，保证教学秩序，强化教学管理，促进教风、学风和校风建设。

3.构建多主体共同参与的质量保障机制

首先，为保障质量评价的客观公正，学校需要聘请校内或校外的相关专家建立质量保障专家团队，对学校的教学质量综合情况进行全方位的评价。其次，学校教学教务管理人员对在管理过程中各管理工作和文件实施情况的整体评价，其评价结果也将成为质量保障相关机制的重要参考。再次，要重视教师评价，不仅包括教师对教学管理和质量保障管理方面的评价，也包括教师之间的互相评价。最后，要重视学生评价，学生是整个教学过程的实施对象，也是主要参与对象，其评价结果能更加客观地体现教学活动质量，体现学习内容和教学管理与学习者需求的契合程度。

4.强化学生学习质量评价

学校在教学质量保障机制建设的过程中，需要重视对学生学习质量的考察。一是可以利用开放教育的在线教学平台优势动态了解学生的在线学习进度和学习效果。开放教育主要采用远程在线学习平台开展教学工作，学生在时间和空间上的分离是有别于传统的面对面上课，在线学习平台不仅是学习知识的载体，也可以利用后台监控数据实时、动态了解学员的学习情况，这对教学质量保障机制的建设很重要。二是建设在线考勤制度，对学生需要按时完成的学习任务、作业提交、在线讨论、发帖回帖等进行定期考核，提高学生的学习参与性和主动性，并将考核结果按一定比例计入学习成绩。

四、结语

建立一套系统、完整的开放教育教学质量内控保障机制是一项长期而艰巨的任务，教学质量内控保障机制既要指导和约束开放教育教学的发展，又要在日常的运行实践中不断调整和完善。转型不是一蹴而就的事情，具体的制度流程、评价标准、业务模式还在不断地探索中，要逐步健全开放教育教学质量内控保障机制建设，形成自觉、自省、自律、自查、自纠的质量文化，确保培养与开放教育自身办学定位和人才培养目标定位相适应的、能够满足社会需求的人才。