“双碳”政策背景下乡村振兴低碳发展路径研究

骆宾城，张玉珍，胡 杜

（铜仁职业技术学院，贵州 铜仁 554300）

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”为了实现“双碳”目标，我国陆续推出了碳达峰、碳中和相关政策，“双碳”目标已经成为长期国家战略，不仅关系到能源问题、环境问题，更是经济问题和长远发展问题[1]。乡村振兴是在建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系下，国家加快推进农业农村现代化的宏大战略。低碳发展建设一方面能够为有效推进农业农村现代化建设提供一定的指导性意见或建议。另一方面我国现在正在迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，为了补齐与解决当下乡村发展是我国发展的最大不平衡、不充分的突出短板或弱项，以便如期实现经济社会发展在各个阶段的全方位战略目标，因此实现我国乡村的真正繁荣发展需要靠低碳发展与乡村振兴双轮驱动进行。乡村振兴与低碳发展既是当务之急，也是长远之计，两者叠加融合发展，并驾齐驱推进具有重大战略意义。

1 实施乡村振兴低碳发展的重要意义

1.1 乡村振兴的发展方向与要求所在

当前我国广大乡村的振兴发展首要思考的问题是处理好人与自然的关系、金山银山与绿水青山的关系、当下的发展与长远可持续发展的关联性等几对关系。我国的乡村振兴战略是基于我国广大乡村的产业、生态、乡风、治理与富裕等多个维度的振兴发展，归集起来也就是要把乡村的繁荣发展与绿色环保、可持续发展的理念和方式结合起来，所以从国内外经济社会发展与自然生态的利用现状、发展要求与走势来看，低碳发展是乡村振兴战略行动之际人们必须要考量的方向、趋势与必然要求。

1.2 乡村全面振兴的应有之义

我国的乡村振兴是全面的振兴，更是可持续的振兴发展战略行动，所以从这个意义上来讲，低碳化发展就应该是我国乡村振兴战略强大的内在动力源，同时我们也看到广大农村蕴藏着巨大的碳减排潜力，故而需把振兴战略与低碳发展一并实施，双重叠加进行，由此可见我国的乡村振兴既是全面性的更是低碳化的乡村繁荣发展。

1.3 助推相关体制机制引入革新的导向

在国家提出“双碳”政策目标的背景下，低碳发展无疑是乡村振兴的导向与趋势所在，因此有针对性地对乡村振兴低碳发展进行深入研究，也能为依托并服务于地方乡村振兴的高职院校人才培养质量评估、专业群建设等带来机制体制建设与革新的新思考与再分析，所以“双碳”背景下对乡村振兴低碳化发展进行深入研究的重要现实作用也非常明显。

2 制约乡村振兴低碳发展的瓶颈

随着经济社会的快速发展，特别是脱贫攻坚战所取得的历史性成就，我国广大乡村的农业产业得到了较快发展，农村环境面貌焕然一新，民众的生活水平发生了巨大变化。但在农村快速发展的过程中仍然存在一些突出问题严重制约着乡村振兴的低碳化发展。

2.1 民众环保意识不强

乡村民众的生活方式受其长期的传统生活方式形成的固定思维影响，环保意识不强，对生存生活环境遭到破坏不以为然，对环境破坏可能会给民众自身以及子孙后代带来的不良影响认识不到位，长久形成的不良生活习惯无法一时得到改变，如在我国乡村仍存在乱扔生活垃圾现象，更谈不上分类处理垃圾；有乱燃烧垃圾，垃圾没有及时清理，雨后垃圾与污水横流的现象；大量使用一次性塑料袋、碗筷和水杯等，有随意乱丢烟头、乱吐痰的现象；任意排放生活废水，一个村落各户到整个村庄生活废水都是直接排放到村庄周边小河、小溪或小沟里，任由自然的水往低处流而致大河下游水质下降或受到不同程度的污染等。诸如这些生活理念与方式在对村庄生态环境造成破坏或不良损害的同时，无疑也影响了乡村全面振兴背景下低碳发展的要求，民众的文明文化素养特别是法治素养亟待进一步提升。

2.2 产业发展缺少配套措施

在乡村产业发展方面，由于我国乡村具有劳动力成本低、相比城市土地资源丰富和政府的管制力相对小等特点，在城镇化和经济社会快速发展影响下，我国乡村生产力水平得到了提速，对应的就大大减少了对第一产业所需的劳动力，被闲置下来的土地和剩余劳动力转移到乡村第二三产业中来，因而吸引了大量投资商及来乡村发展的乡镇企业，这些投资发展基本上以粗放式投入并进行生产，一方面这的确促进了乡村发展、为民众提供了大量就业岗位；但另一方面也带来砍伐树木、破坏植被和污水横流等安全隐忧，势必在一定程度上破坏生态环境、导致资源浪费、造成空气与环境的污染，违背了当前“双碳”背景下乡村振兴低碳发展的政策目标与要求。投资兴业的个体或企业，甚至包括有些民众都是希望立刻就看到或有明显经济利益或利润成效，投资方急切想看到创业成功目标的心态，使得产业链的整个过程完全倒向了尽量少或小的投入与更多或大的产出、利益比对，如此导向的投资兴业无疑会形成忽视甚至忽略对生态环境的破坏与影响、安全性与可承受能力、生产产业链与生态链关系等对乡村生态环境及低碳减排造成不利影响或损害的心态，因此亟需一系列相关兴业发展的配套措施，绿色、安全生产的理念与管理策略，安全稳定的排查等体制机制建设的搭建与跟进。

2.3 基层组织监管力弱

从目前我国农村的建设发展现状来看，农村地区的基层党建引领、堡垒和组织等作用发挥得还相当薄弱，广大农村的治理体系和治理能力提升的空间还很大，所以亟待对农村地区基于低碳发展政策背景下乡村振兴的治理体系和治理能力作进一步构建与强化，加大监管力度，充分发挥基层党组织的引领、组织等坚强保障作用，努力跟上国家生态文明建设的“双碳”政策目标要求，既要重塑与革新乡村民众生活理念、生活方式，也亟待转型升级发展生产方式，达到国家高质量发展战略目标要求是当下全面实施乡村振兴战略行动低碳发展的重大课题。

3 “双碳”政策背景下乡村振兴低碳发展路径

3.1 大力打造低碳减排产业

产业兴旺是乡村振兴的关键所在。首先在着力抓好农业生产能力这一前提下，大力探索开发现代化兴农种粮的低碳减排技术，从土壤翻犁、播种耕作到灌溉施肥、管理收割等各环节、全过程都应做到节能减排。在推进提质增效的低碳化乡村发展战略行动中，牢固树立绿色化、优质化、特色化和品牌化等农业产业发展目标，灵活利用地域性资源和特色来推动发展乡村第二三产业，逐步建构起农村第一二三产业的融合发展体系，进而实现经济收入增长与低碳减排的融合发展模式，通过打造绿色物流、新型产业和电商销售等体系或模式，实现乡村振兴低碳发展。另外在深入挖掘乡村自然生态、民族风情和地域特色等资源，大力发展旅游、服务及文化产业的同时，通过把看得见、摸得着的“绿水青山就是金山银山”这一“绿碳”无价之宝进行广泛宣传，让乡村广大民众厚植低碳种养理念、沉淀绿色生活情结，从而促进农业生产的进一步低碳化发展[2]。

3.2 着力建立生态宜居家园

紧密结合“双碳”目标和生态环保理念，统筹山水林田湖草沙的综合系统治理，在着力保护、治理、修复生态的前提下，增强广大乡村地区草地山林及田野的生态系统碳汇功能，通过大数据技术运用在农业产业碳汇的核算研发和具体实施中，逐步推进广大乡村的碳汇进入碳交易体系。通过环境治理，譬如农膜、化肥和农药等都能在科学数据下精准实施；农业产业的秸秆返田、施用农家肥配套有机肥和空气环境净化等低碳管理措施大大增强了乡村地区土壤的碳库功能；对农业与农村生活的废弃物加强综合性再生资源化利用，对燃烧和微生物分解的废弃物直接采用循环再生的方式回归到乡村自然环境，确保农业生产与管理各环节全过程尽可能使用自然绿色物资，尽量减少对乡村产业与环境的污染和生产农业物资带来的高额碳排放，提升农业产业的绿色低碳价值。在加大农业低碳环保服务供给能力与力度的同时，需广泛宣传与普及低碳农产品理念，增强民众的认知认同，引领带动消费，以销促产，积极推动低碳生产理念实实在在落到农产品生产、加工、包装、运输的产业生产链与运输链整个过程。加大乡村民众生活的科技引入，有效利用乡村自然空间，在生活方式上最大可能升级，应用太阳能、风能等新型清洁、低碳能源，这些绿色低碳的生活新模式减少了乡村环境生态的污染与乡村地区的碳排放，助推美丽家园建设，增强了乡村振兴的建设成效。

3.3 构建低碳发展工作体系

充分发挥政府部门职责，强化各级组织作用，建立上下联动的工作体系。政府部门在制定方案、项目选址、资金帮扶、技术扶持及工作试点等方面应考虑适度向广大乡村倾斜，构建将“双碳”政策目标要求与农业农村低碳管理措施，一并纳入到乡村基层党员定期培训学习工作体系。政府部门及其工作人员要率先带动村庄农业创业带头人认真落实低碳生产理念，树立村内低碳生产生活榜样，让低碳生产、生活的理念在乡村基层党组织建设和村庄建设发展中形成共识与认同。同时，以乡村振兴战略推进乡村治理，在构建低碳发展工作体系各个方面引入有特长的“双碳”技能型人才，开展对外对内的示范宣讲、沟通交流，提升乡村推进低碳发展理念实施与管理能力。构建低碳、零碳村庄指标体系，以树典型示范、建榜样引领，采用弘扬先进、激励中间、鞭策滞后的工作模式，以确保“双碳”政策在乡村得以实施和贯彻，助推乡村构建起组织保障有力、资源能源低碳、生产生活绿色、低碳理念示范等不同维度的立体化“双碳”工作体系。

3.4 制定低碳发展配套举措

在乡村振兴规划发展上要有前瞻性，做到未雨绸缪，思考乡村振兴的同时也要积极制定、落实乡村“双碳”发展政策，促进乡村振兴和低碳融合式发展。在乡村振兴的总要求下，确保无论是在乡村大力推进高标准农田建设、家畜禽养殖管理等传统的第一产业领域，或是在特色产业开发、人居配套措施和乡风旅游建设等第二三产业发展领域都能把产业链的低碳政策落实在各环节全过程。乡村振兴的建设资金投入是保障建设的必要条件，所以相应的专业银行要提高低碳金融服务的水平，促进体制机制的革新，优先扶植符合“双碳”目标的建设发展项目和对信贷农户给予倾斜等，在不断的、广泛的激励带动效应影响下，切实推进乡村“双碳”式振兴的建设与发展。

3.5 优化专业人才队伍的支撑作用

乡村振兴的根本在人才队伍。为此将乡村低碳发展理念、低碳科技知识及低碳生产生活实施举措纳入村民的职业培训内容，为乡村地区振兴培养一批具有低碳意识的新型农民，在农业生产实践中打造各行各业的低碳技能型人才，另一方面积极引导高职院校的相关农学专业建设、农业科研人员服务于乡村低碳发展，在乡村地区的低碳生产、废弃物利用和农村环境综合治理等各领域进行有针对性的低碳绿色研发革新，从源头上为全面实施乡村农业低碳技术实施推广应用提供强大的人才智力支持，充分发挥科技人才在乡村振兴低碳发展中的支撑作用。

4 结束语

乡村振兴说到底是为了人民的生活富裕，而低碳发展则是为了人民生活得更美好，这是国家提出“双碳”政策的出发点，更是落脚点。碳达峰、碳中和目标也是人类可持续发展的必要过程，充分彰显了中国的大国责任与风范。两者本质上是一致的，如果不顾及碳达峰、碳中和的目标，中国乃至全球都会陷入气候变化带来的一系列灾难和危机之中，就谈不上生活富裕。反之，碳达峰、碳中和也不应成为农村生活富裕、人民对美好生活向往的障碍，所以要充分调动社会各界力量，形成助推乡村振兴与低碳融合发展的强大合力，从组织、制度、科技和政策等多维度探索推广乡村低碳发展路径，做到既能保障乡村生活富裕和满足人民对美好生活向往的根本需要，又能实现碳达峰、碳中和的“双碳”政策目标要求，将“双碳”政策目标和低碳生活理念都深深根植于广大乡村地区，带动乡村繁荣与低碳发展叠加进行，形成“双碳”政策背景下乡村繁荣振兴的全新发展模式。