丽江市乡村振兴发展对策研究

解子艳

（西南林业大学，云南 昆明 650224）

习近平总书记多次强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键举措，丽江市近年来围绕乡村振兴发展，出台了若干惠农助农政策，尤其是高原特色农产业、文化旅游产业及清洁载能产业等发展迅速，乡村振兴的阶段性成绩显著。当然，个别农村因为地理位置偏远、交通不便及人才匮乏等因素的限制，乡村振兴发展的后续动力不足，因此如何保证农村经济社会的可持续发展成为新时期丽江市“三农”工作要解决的重点问题之一。

1 丽江市乡村振兴发展取得的阶段性成绩

1.1 产业体系日益丰富，内生动力不断增强

根据《丽江市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》，未来要着力构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。经过近几年的发展，丽江市农村产业结构得以优化，产业体系日益丰富。农业产业体系中，充分依托区位优势和挖掘自然资源，建设生态产业基地，培养了一大批特色农业产业。像河梨子、雪桃、滇木瓜等水果，以及滇重楼、云木香、珠子参等中药材，在丽江各农村均有大面积种植[1]。除了农产品种植外，许多农村还因地制宜发展了乡村旅游业，不仅解决了传统农业的污染问题，而且还能拉动就业，带动更多农民共同致富；还有的农村发展电商产业，解决了特色农产品的销路问题，并且在省内甚至全国打响了品牌，为丽江市乡村经济发展注入了强大的内生动力。

1.2 坚持党建引领，美丽丽江建设成效显著

近年来，丽江市按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，以党建为引领，重视并发挥基层党员先锋模范作用，为美丽丽江建设、乡村振兴发展提供了方向指引和内生动力。在人才振兴方面，明确了“引得来、留得住、用得好”的目标，广开门路、招贤纳才，利用人才引进“一站式服务”为丽江新农村建设储备了一大批高素质青年人才；在文化振兴方面，充分挖掘各民族优秀传统文化，并联系非遗传承人、民间艺人和文艺工作者等，共同进行原生态乡村文化的开发和利用，在保留少数民族传统文化的基础上，也丰富了村民的精神文化生活；在生态振兴方面，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，在乡村大力发展绿色有机、高品质、高附加值的“精特优”农业产业之路，让丽江市各乡村既富且美，美丽丽江建设成效显著。

2 丽江市乡村振兴发展面临的问题

从宏观层面上来看，近年来丽江市乡村振兴战略稳步实施，农村社会经济发展整体向好。但是在微观层面也存在诸多隐患，主要表现在以下几个方面：第一是配套制度有待健全。例如土地作为乡村振兴的基础，将零散分布的土地资源进行有机整合是提升土地资源利用价值的关键。由于农村土地流转机制不健全，很多外出务工的农户没有及时将土地经营权流转出去，造成了土地的闲置、荒废。第二是产业体系不够成熟。许多乡村虽然开发了特色农业产业，但是由于缺乏先进的经营管理理念，产业规模不大，对地方经济的带动作用不明显，难以实现可持续发展。第三是城乡二元结构壁垒仍然存在，导致农村青壮年劳动力及大学生人才不断流失[2]。由于农村“空心化”问题进一步加剧，乡村振兴失去了人才支撑。第四是各项扶持政策的落地实施力度有待加强。在各级政府密集出台支持乡村振兴发展的各项政策、文件后，如何根据各地农村的实际情况，以政策为引导，真正解决乡村振兴发展道路上的各种矛盾、难题，仍然是基层部门工作的重点。第五是农村如何吸引并留住人才的问题，不仅要通过政策、待遇等引进高素质人才，还要想办法留住人才，使其为乡村振兴发展尽心出力。目前来看，人才供不应求仍然是限制丽江市乡村振兴的重要障碍。

3 丽江市乡村振兴发展的可行对策

3.1 完善配套制度，以机制创新促进乡村振兴

加强制度建设、完善体制机制，能够为丽江市乡村振兴发展以及各项经济工作开展提供必要的保障。针对农民土地流转意愿强烈、需求旺盛的实际情况，要尽快完善农地流转制度，并且通过构建更加透明、公平的农地交易市场，让交易双方的合法权益都能够得到保障。对于需要出租土地的农民来说，可以以理想的价格放心地将土地流转出去，并获得相应的租金，增加一份收入；对于需要租借土地的种植大户、农业企业来说，可以将零散的土地集中起来，方便集中管理或者发展设施农业，让土地的价值得到更大开发，获得更高的经营收益，并解决农村土地闲置与浪费的问题。除此之外，还可以推行乡村振兴发展经验交流机制，搭建农业能手致富交流平台，让各村的种植大户、村民代表等分享在创业致富方面的心得经验，真正做到先富带动后富，共同建设美丽家园。

3.2 发展特色产业，以产业升级促进乡村振兴

3.2.1 发展畜牧业

位于滇西北青藏高原和横断山脉结合部的丽江市，适宜放牧的荒山荒坡面积约有23.7万hm2，加上夏无酷暑、冬无严寒的优良气候条件，十分适宜发展畜牧业。像宁蒗黑绵羊、丽江猪、永胜他留乌骨鸡和玉龙雪山乌骨鸡等，都是丽江市培育出的优良畜禽品种，这就为丽江市发展特色优质畜牧业提供了充分条件。下一步要积极推进规模化、标准化养殖，并且树立品牌思维，逐步打造“绿色禽畜”品牌，在做强丽江本地禽畜养殖产业的同时，还能避免养殖场周边环境污染，切实保障乡村的生态和谐。坚持因地制宜原则，在不同区域重点扶持优势禽畜品种的养殖，例如在永胜县重点发展云岭黑山羊和他留乌骨鸡，在宁蒗县重点发展宁蒗黑头山羊和宁蒗拉伯高脚鸡、在玉龙县重点发展丽江猪和玉龙雪山乌骨鸡，在华坪县重点发展云岭牛和樱桃谷鸭等。力争实现“一县一品，一村一业”，提高品牌知名度，为丽江市乡村禽畜产业的健康发展提供支持。除此之外，还要扶持养殖加工企业的发展，延长产业链条，提高禽畜产业附加值，为乡村产业结构优化和农村社会经济发展助力。

3.2.2 发展电商产业

丽江市农产品资源丰富，华坪芒果、小凉山苹果以及玛咖、雪桃等，都是全国知名的农产品。依托电商平台不仅可以提升特色农产品的知名度，还能打通省内甚至全国的销路，让农户可以不用担心销售问题，对进一步激发农民的种植积极性和带动乡村振兴发展有积极帮助。需要注意的是，丽江市许多农村地理位置偏远、交通并不便捷，这些客观问题也在一定程度上制约了农村电商的发展，成为乡村振兴道路上必须要克服的阻碍。首先是地方政府及农业部门要继续做好农村电商的宣传推广，让电商产业被更多农民所接受。近年来华坪县、古城区等相继被评为“农村电商发展示范县域”，可以将其作为电商“样板”进行全市宣传，并将农村电商发展经验推广至全市各村[3]。其次要继续完善偏远山区农村基础设施建设，除了要建好“四好”农村路外，也要争取实现网络全覆盖，为山区农村发展电商产业奠定扎实的基础。最后是做好营销宣传，打造知名品牌，利用电商平台保证特色农产品畅销，并且利用品牌溢价让农户获得更高的经济收益。

3.2.3 发展乡村旅游业

丽江市拥有得天独厚的自然资源，以及适宜的气候环境，这也为发展乡村旅游业创造了便利条件。事实上，受国内“旅游热”的影响，丽江市旅游业发展迅猛，并且成为城市经济发展的重要支柱之一。虽然丽江市许多农村也不乏美丽景色，但是在开发过程中由于规划不到位、管理不科学，短期内创造了一定经济价值，同时也带来了严重的生态破坏。因此，要在落实乡村振兴战略中生态振兴这一要求的前提下，让乡村旅游业走可持续发展道路。对于玉龙雪山、老君山、虎跳峡和泸沽湖等一系列自然资源的旅游开发时，应始终坚持生态保护优先原则。同时，考虑到近年来丽江市各地景区游客数据不断增加，配套的路网建设也必须跟进，尽量将相邻景区串联起来，方便游客参观。为树立良好景区形象，像公厕、停车场、特色民宿等也要加强建设和管理，在优化旅游体验的同时，为游客留下良好印象。将乡村旅游发展与全市旅游促销相结合，充分利用线上和线下渠道进行宣传，切实提高乡村旅游知名度，带动乡村振兴发展。

3.3 缩小城乡差距，以城乡融合促进乡村振兴

城乡融合、以城带乡是破解城乡二元结构，是推进中国特色社会主义乡村振兴的必然途径，也是构建和谐城乡关系的一种重要手段。实现城乡融合，需要双端发力：对于城市方面，各级、各部门领导人员要深入一线开展调研，了解丽江市各乡村在振兴发展中遇到的问题、面临的困难，然后群策群力、寻找对策、制定方案，通过加强顶层设计为乡村振兴发展和城乡融合发展提供方向性引导。对于农村方面，则需要立足于本地的优势资源，按照科学的开发策略，循序渐进地挖掘和配置发展优势，实现多点开花式的全面发展，让城乡差距得以缩小。像新建工业园区，或者老城区需要搬迁的工厂企业等，都可以安排到城乡结合部，既拥有比较便利的交通，可以满足日常运营需要，同时又能吸收周边农村的劳动力，提供稳定的就业岗位，带动农民致富和促进乡村经济发展。

3.4 适当倾斜资源，以政策扶持促进乡村振兴

落实乡村振兴战略，既要有鲜明的目标导向，也要树立明确的问题导向。必须要认识到，农村地区因为地理位置、经济基础、人才储备等各方面客观因素的限制，其自我发展能力较弱，因此在坚持城乡统筹的前提下，必须要适当倾斜资源，减轻乡村振兴发展的包袱。在党的十九大报告中也明确指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题……要坚持农业农村优先发展”。在这一背景下，地方政府需要出台更多切实可行的政策，扶持乡村经济社会的振兴与发展[4]。例如，实行“四好”农村路工程，在方便村民日常出行的同时，也为乡村物流发展奠定了基础，使得农村电商、乡村旅游等新兴产业得以蓬勃发展。下一步，坚持“三个优先”助力农业农村经济发展，即在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排。在政策扶持下，培植丽江市各农村振兴发展的内生动力，为社会经济健康、可持续发展提供动力支持。另外，像农业保险政策、农业金融政策等，也要具体到丽江市乡村发展的具体情况和客观需要，发挥政策实用价值，促进农业降成本、提效率。

3.5 培养职业农民，以人才储备促进乡村振兴

在各项政策密集出台、乡村基础设施日益完善的背景下，如何解决人才匮乏问题成为决定丽江市乡村振兴发展的一个关键因素。对于本村有一定文化水平的年轻农民，依托农民学校或培训机构，为其提供专项培训方案，使其成为有知识、懂技能、能创新的新型职业农民；对于本村走出去的大学生，则通过政策引导鼓励大学生返乡创业或安排就业，用知识和技能回馈家乡的建设；除此之外，还要积极引进优秀人才，弥补乡村振兴发展的人才缺口。例如，对于重点发展农村电商产业的，应吸引电子商务、物流管理等领域的高端人才；对于重点发展乡村旅游的，应吸引旅游管理、市场营销等领域的高端人才；对于重点发展特色禽畜养殖的，应吸引畜牧管理、兽医等专业的高端人才。只有丰富人才储备，实现人才振兴，才能为乡村全面振兴发展提供智力支持。

4 结束语

实施乡村振兴战略是解决丽江市农业农村发展中各类问题的关键举措，但是由于经济基础、地理条件、资源禀赋等因素的限制，丽江市各地乡村在落实乡村振兴战略时还面临诸多障碍。通过出台扶持政策、坚持城乡统筹发展，以人才队伍建设为基础，挖掘特色优势产业，才能激活农村农业经济发展的内生动力，在补齐丽江市经济社会发展短板的同时，实现农民富裕、农村美丽。