“一带一路”背景下黑龙江省语言服务存在的问题及对策研究*

娄国祎

(黑龙江工程学院 外国语学院，黑龙江 哈尔滨 150050)

“一带一路”建设的主要内容是政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币融通和民心相通，而语言互通则是实现“五通”目标的前提和基础。可以说没有语言互通就没有互联互通。黑龙江省由于地处东北亚核心地域，在“一带一路”建设区域布局中占据重要地位。在对俄等沿线国家开放合作中不仅历史悠久，区位优势明显，而且在语言服务领域基础扎实，条件独特，多年来为促进和推动黑龙江省开展对外多领域务实合作做出了突出贡献。但是，我们也要清醒地认识到，黑龙江省在语言服务上还存在诸多问题，与“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的需求还不相适应，急需通过健全制度机制、不断创新举措，在构建语言服务体系建设上下功夫。

一、存在的主要问题

语言服务是指通过直接提供语言信息转换服务和产品，或提供语言信息转换所需的技术、工具、知识、技能，帮助人们解决语际信息交流中出现的语言障碍的服务活动[1]。可见，提高语言服务质量，涉及政策、人才、机构、环境等多个方面，内容广、范围大、环节多，是一项系统工程。“一带一路”战略，特别是“龙江丝路带”建设，关涉国家和地区多，惠及人口大，语言繁杂，文化多元。除了国际通用语英语之外，主要涵盖汉藏、阿尔泰、印欧等语系，包括俄、日、朝(韩)、蒙等近50种语言。这对加强“一带一路”背景下加强和提高语言服务水平和质量提出了巨大的挑战和迫切的要求。然而，当前黑龙江省语言服务的体系建设较先进发达地区还存在不小的差距，总体水平相对滞后，难以充分发挥对“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的服务保障作用。

(一)语言服务人才培养不足

高等院校教育是语言服务人才培养的主渠道。但是，据统计，黑龙江省目前共有36所高校开展外语教学，主要集中在英语、俄语和日语三个语种，其他小语种还包括德语、韩语、朝鲜语、印度语、西班牙语、阿拉伯语、满语等[2]。目前，我省高校在语言教学方面主要存在三方面不足。一是语种开设不足。重要沿线国家语种，如蒙语没有一所高校开设，韩语仅两所高校开设。而开设超过5种语言教学的高校仅黑龙江大学、黑龙江外国语学院和哈尔滨师范大学三所高校。二是招生人数少。受师资、就业等多方面因素影响，招生数量逐渐萎缩，特别是小语种，招生困难，有的甚至全省每年不足10人。三是教学质量不高。外教人员不足，师资流失严重，教学手段匮乏，激励机制缺失以及专业领域语言教学针对性不强等问题，严重制约了语言教学创新，影响了语言教学质量。高校语言服务人才培养质量不高的问题，已成为黑龙江省语言服务体系建设的重要短板。

(二)社会语言教育力量不足

除了省内高校语言服务人才培养力量不足外，社会语言教育机构的质量也难以起到补充和协同的作用。虽然，近二十年来随着经济社会的快速发展和对外开放程度的大幅度提升，黑龙江省社会语言教育机构数量和规模也不断拓展，一些国内省内著名的连锁教育机构，如新东方、佳音、滨才等，为黑龙江省语言服务教育发展做出了突出贡献。但是这些社会语言教育机构主要以应试语言教育和留学语言教育培训居多，服务对象以中小学生和留学人员为主。而针对黑龙江省经济社会发展和对外开放合作所急需的，如科技、经贸、商业、工农业、旅游、文化等方面的专业化语言教育机构还凤毛麟角，力量薄弱。社会教育力量对语言服务人才培养的潜力没有充分挖掘和释放出来，也是制约黑龙江省语言服务建设的亟待解决的重大课题。

(三)语言服务机构建设不足

目前，黑龙江省提供语言服务的机构或人员有三个主体。一是独立的翻译公司通过市场化运作提供语言服务。二是政府、企事业单位或高校设立的专兼职部门，以指令性任务提供的无偿语言服务。三是以高校教师、外语专业毕业生、外语培训机构、外国留学生、海归人员、志愿者和长期从事外事工作人员兼职提供的有偿服务。特别是专业翻译公司，由于受到运营成本增加、市场监管不力、业务量因黑龙江省旅游季节和经贸活动变化波动大等多方面影响，无论是数量还是质量上，都难以满足“一带一路”背景下日益扩大的多领域开放合作的需求。语言服务机构是黑龙江省语言服务的主体力量，是服务于“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的主力军。但其数量不足、力量薄弱、经营困难，加之政策引导机制不健全、扶植措施办法不给力、人才流失严重和发展后劲不足等问题，严重制约了其健康快速的发展，必须采取强有力举措加以解决。

(四)语言服务环境营造不足

黑龙江省是我国对俄全面开放合作的桥头堡，具备地理位置优、历史渊源久、少数民族多、边贸合作广、文化交流深等有利条件。因此，黑龙江省对俄、日、韩等“一带一路”沿线国家的语言环境好，民众基础广，学习热情高。但也要看到，目前黑龙江省在语言服务环境氛围营造上还有很大提升的空间。第一，语言标识还存在翻译不正确、语种设置少、使用不规范、覆盖范围小等问题。第二，语言服务教育专业书籍、期刊、杂志，以及语言服务类出版物、影像制品、特色商品等涉外文化产品不多。第三，商贸科技教育文旅等领域语言服务学术交流活动，以及大众化的语言服务类宣传推广活动较少。第四，语言服务行业协会作用不强，语言服务志愿者质量不高等。这些问题，都需要不断完善和加以改进。

二、问题产生的主要原因

深入剖析问题背后的原因，是解决问题的根本，也是制定对策的必由之路。抓住主要矛盾，才能有的放矢，对症下药。上述问题的出现，主要原因在于黑龙江省语言服务体系建设的步伐和质量没有跟上“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的时代要求。

(一)对语言服务体系建设的重视不够

由于黑龙江省语言服务基础较好，导致了各地区、各部门和社会各界对省内语言服务盲目自信、底数不清、关注不足、重视不够，缺乏对语言服务体系建设的认知和思维，缺少长远规划和顶层设计，缺乏政策性引导、基础性建设、创新性激励等系统施策，市场化运作、规范化监管、社会化参与远远不够，导致黑龙江省语言服务规模下滑、质量下降、发展滞后、人才流失。

(二)推进语言服务体系建设的创新不力

随着“一带一路”和“龙江丝路带”建设的深入，各领域开放合作都需要根据新形势创新举措，以适应新时代提出的新要求，语言服务体系建设也不例外。一直以来，虽然在学术界研究比较活跃，但在实施落实层面，我们欠账还很多。针对语言服务体系建设的各层级、各领域、各环节还缺少创新引领，思维观念落后，创新动力不足。这也是黑龙江省语言服务建设滞后的主要原因。

(三)合力不强

由于语言服务系统性建设的特征，不仅仅是单个部门、单个机构、单个行业的事。从建设主体上，需要政府、企业、高校、社会等各责任主体按照分工密切配合，共同参与、共同建设、共同获益。从决心意志上，需要上下同心、抱团取暖、狠抓落实。从方式方法上，要坚持多管齐下、多点发力，多措并举。在这方面，我们还存在合力不强、上下脱节的问题，还存在单打独斗误区和条块分割的矛盾，没有形成全省一盘棋的意识和网络化的工作格局。

三、解决问题的应对策略

“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，是黑龙江省“十四五”期间实现经济社会发展目标，实现高质量对外开放和建立“双循环”发展新格局的重中之重。而推进黑龙江自由贸易区和哈尔滨新区等重点项目建设，是实现上述目标的重要载体和平台。这些重大建设都必然需要语言服务作为保障支撑。因此，加强黑龙江省语言服务建设是一项重大而艰巨、现实而紧迫的任务。通过上述矛盾和问题的剖析，加强黑龙江省语言服务建设，必须坚持问题导向、体系建设的原则，按照“以政府为主导、以高校为支撑、以企业为骨干、以人才为基础、以市场为牵引、以社会为平台”的思路，加强顶层设计和政策引导，不断健全机制，持续完善制度，加强措施创新，推进末端落实。

(一)加强组织领导，明确责任分工，突出领导体系建设

坚持党领导语言服务建设的原则，建议成立以省委主要领导为组长，省委、省政府、省人大、省政协分管领导为副组长，宣传、外事、教育、工信、科技、文旅、民政、市场等主要机构负责同志为组员的领导小组，负责统一领导全省语言服务体系建设工作。在省委办公厅和成员单位设立协调办公机构或办公室，各地市、各相关单位团体建立对口机构，负责协调推进各项工作落实。建立联席会议制度、政绩考核制度和规划编建制度，明确各层级、各部门、各单位的工作目标和任务，明确分工，落实责任，确保全省语言服务体系建设服务于全省经济社会发展大局，服务于“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，始终在省委统一领导下开展工作。

(二)科学顶层设计，严密推进落实，加强工作体系建设

加强黑龙江省语言服务体系建设，必须充分做好论证和规划工作。在内容上，建议由领导小组牵头，组织各责任单位，按照政策制度、人才培养、培养机构、市场企业、社会服务等系统建设要素进行编报。在程序上，先进行深入调研，通过举办专家论证会、社会听证会、教师座谈会以及问卷调查、网络征集等方式，收集数据资料，摸清基础底数，征求意见建议，找准问题症结，为规划编制提供真实准确的依据。在此基础上，借鉴国内外先进经验，结合黑龙江省“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设对语言服务提出的新任务，聚焦“十四五”建设和2035年远景目标，形成具有龙江特色的规划体系。在质量上，既要发挥龙江优势，又要推陈出新；既要立足当前，又要谋划长远；既要注重细节，又要统筹兼顾；既要突出主体，又要形成合力。同时，为确保规划落实刚性，必须建立健全完善的工作推进机制，强化责任，传导压力，确保规划落实的质量和效果。

(三)深化教学改革，加大培养力度，夯实人才体系建设

建立以省内各高校为主体，社会办学机构广泛参与的语言服务人才培养体系。加强高校和社会语言服务教学及人才培养特点规律的研究，科学增设“一带一路”和“龙江丝路带”沿线国家小语种专业，建立健全切实可行的师资培养机制和激励制度，加强语言服务教学基础设施投入，激发高校教师不断丰富教学内容、创新教学手段，细化科技、商贸、文旅等针对性教学，创新减免学费和优先落户等招生吸引政策，引导语言服务专业人才广泛参与多种形式的语言学历教育、继续教育、留学教育和社会教育，给予社会语言服务类办学机构政策扶植，建立全省优秀语言服务类人才池储备制度，广泛开展国内外学术类、教学类和应用类语言服务交流和竞赛评比活动，形成多渠道、多来源、多模式的语言服务人才培养体系。

(四)强化政策扶植，激发市场活力，完善制度体系建设

加强优惠性政策倾斜和市场化建设，引导鼓励包括民间资本在内的各投资主体积极参与，广泛开办包括语言翻译公司、语言服务中介机构、语言服务教学机构、语言服务类新媒体与文化创作工作室等综合类企业和小微企业。抓紧研究制定适合省情的语言服务体系建设制度机制，同时加强市场行业监管和行业协会建设，搭建宽松和谐的良性市场环境，促进各类语言服务市场主体的健康有序发展，不断挖掘和释放全省语言服务市场潜力。

(五)引导社会参与，营造良好氛围，优化环境体系建设

全面梳理和规范省会哈尔滨及黑河、同江、绥芬河等边贸城市路标指示、交通工具、公共设施、旅游景区、生活场所、商业广场、文化场馆、涉外机构以及地标性建筑、宣传类资料等的语言标识和语音服务，根据需要健全汉、满、英、俄、日、韩、蒙等语种。在学校、社区、公园、政府机构、企事业单位广泛开展外语角、外语沙龙、外语俱乐部等活动，在广播、电视、报刊、自媒体等开辟语言服务类教育、娱乐、旅游、生活等节目与栏目，广泛建立语言服务志愿者团队，探索在重点服务类、文旅类企业和机构(如出租车、大型商场、重要景区等)人员中普及英、俄、日、韩四种语言常用对话能力，编印和发放市民语言服务手册，在全社会营造良好的语言学习和应用环境。

(六)立足国情省情，深研特点规律，健全智库体系建设

语言服务体系建设是一项系统工程，必须立足于“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的时代背景，深入而系统地研究其时代意义、地位作用、特点规律、政策制度、人才建设、市场需求、支撑条件等一系列重大难点问题，为提升黑龙江省语言服务质量提供强有力的智力支持。当前，最迫切的是要整合政府政研部门、高校语言服务教育和科研单位、社会语言服务企事业等相关机构，健全省内语言服务研究智库，打造一支产、学、研功能兼备的语言服务科研创新团队，为黑龙江省语言服务体系建设提供科学决策服务。

(七)聚焦信息网络，打造服务平台，提振创新体系建设

近年来，我国各领域高速的科技发展为加强语言服务体系建设提供了强大的技术支撑和千载难逢的机遇。要充分挖掘和利用“互联网+”、大数据、云服务、自媒体、物联网、手机APP等先进信息技术，打造龙江语言服务新平台，为社会各界和国内外人士及时高效准确地提供包括政策制度、法律法规、翻译服务、教育资料、人力资源、商贸交易、移动支付、文旅信息、出行导航、住宿餐饮、在线交流等各类语言服务，打造具有龙江地域特色的数字语言服务品牌，从而带动和引领全省语言服务体系建设的创新发展。

“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上最具发展潜力的经济合作带。对于“一带一路”背景下黑龙江省语言服务的研究，将有助于我们更好地了解其中蕴藏的机遇与挑战，不断强化语言服务体系建设水平，提升其对黑龙江省“龙江丝路带”建设和经济社会发展的强有力支撑作用，具有极其重要的现实而深远的意义。只有政府给予政策扶持和保障，职能部门担当起科学规划和指导的责任，高校提供优质的智力资源，行业企业瞄准商机创新发展，社会民众积极热情参与，才能促使黑龙江省语言服务业蓬勃向上发展，进而助力黑龙江省“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设的全面推进。