加强国有企业经营绩效考核的思考及建议

郭语画 遵义交旅投资（集团）有限公司

在国有企业改革的背景下，国有企业经营绩效考核工作在开展过程中还存在诸多问题，这就需要对经营绩效考核不断优化和完善，明确经营绩效考核的重点、方向和主要内容，不断加强国有企业经营绩效考核，促进经营绩效考核在国有企业改革和发展过程中发挥最大的导向作用，从而促进国有企业实现经营目标。

一、国有企业经营绩效考核存在的问题

其一，国有企业经营绩效考核缺乏准确的定位。绩效考核工作主要是真实全面地观察和记录单位组织中行为主体的工作情况，以此为依据对单位组织的贡献程度进行准确衡量和判断。但是目前大部分国有企业在经营发展的过程中只是将经营绩效考核当作分配企业经营利益的一种手段，一方面，绩效考核工作人员没有对绩效考核的真正意义进行深度认知，进而在企业发展经营过程中绩效考核的保障作用得不到有效发挥；另一方面，并没有对企业经营绩效考核的落实措施和主要目的进行有效明确，只是简单地评价行为主体的工作情况，而没有对存在的问题进行全面性的解决，这就影响了国有企业经营绩效考核的效果[1]。

其二，国有企业经营绩效考核指标缺乏科学性。现阶段虽然国有企业在开展经营绩效考核工作的过程中对相应的考核指标进行了有效制定，但是在制定绩效考核指标的过程中并没有以企业的实际发展情况为依据，导致绩效考核指标与企业战略需求相脱离，并且在落实经营绩效考核指标的过程中，评价人员大多只是根据财务报表结果来对国企经营人员进行绩效评价，整个评价并没有坚持市场性、激励性原则，导致整个绩效考核评价结果不贴合真实经营水平，对国有企业的发展和改革产生了不利的影响。

其三，对国有企业经营绩效考核结果的运用缺乏系统性。科学准确的经营绩效考核结果可以为企业相关决策的制定提供有效的参考依据，有助于企业经营管理的进一步完善和优化，强化企业经营人员的能力，同时还能增强员工对于企业发展目标的认同感，通过相关激励手段的制定，不断提升企业员工的工作效能，优化管理人员的管理能力。但是现阶段部分国有企业在开展经营绩效考核工作的过程中并没有将绩效考核的要求严格落实，导致经营绩效考核结果在企业发展过程中得不到系统性的运用，这就严重阻碍了企业经营绩效考核价值的发挥。

二、加强国有企业经营绩效考核的重要作用

其一，有助于国有企业管理的制度化发展。国有企业经营绩效考核工作的开展能够实现企业在经营、改革、资产监督管理目标的有机结合，并且有助于推动企业管理过程中监管责任有效落实，实时监控企业的经营过程，及时反馈企业的经营结果，实现监管的细化和量化，这有助于企业管理的制度化发展，进一步理清企业内部管理关系[2]。

其二，有助于国有企业经营目标的实现。国有企业经营绩效考核直接关乎员工的薪资，企业员工绩效考核目标与企业改革目标具有高度的一致性，在企业经营发展过程中企业经营绩效考核内容发挥着非常重要的导向作用，这就有助于国有企业在发展过程中经营目标的有效完成和实现。

其三，有助于企业文化的建设。开展有效的经营绩效考核工作对于企业文化的建设也有着积极的推动作用，企业文化直接影响着国有企业的改革和发展，它是国有企业经营管理的软实力。因此，在建设企业文化的过程中要积极发挥经营绩效考核的价值，不断强化对国有企业改革方向的认同和支持力度，激发员工的责任感和大局观，进而为国有企业的改革贡献自己的力量。

三、国有企业改革背景下，国有企业经营绩效考核的方向

在国有企业改革的背景下，从中央到地方也逐渐开展了国有资本投资运营公司的改革试点工作，并且获得了一定的经验。实现政企分离是国有企业改革的主要方向，围绕资本建立了三级管控体系，对原有的国有资本授权经营体制进行改革，促进国有资本配置效率得到不断优化，而国有企业经营绩效考核工作的有效开展能够引导国有企业各层级公司主体在改革过程中确立正确的方向。

首先，针对国有资本投资运营公司，经营绩效考核要从资本着手，着重针对资本的增长率和资本的收益率进行关注，对市场化制度体系不断完善，从而促进公司高质量发展。同时为了鼓励国有资本投资运营公司改革创新，不仅要建立容错纠错机制，而且还要专门针对改革的过程和结果进行加分项的设置，此外还通过一事降级制的设置，严格落实安全责任和法纪制度。

其次，针对二级产业集团公司，经营绩效考核要围绕资产，一方面对财务类指标—资产收益率和发展类目标—投资进行关注。另一方面要对全面监督指标—党建纪检和鼓励类指标—政策补贴争取进行关注[3]。

最后，针对三级生产运营公司，经营绩效考核要围绕一线生产经营对单家企业的各项指标进行关注，比如产销指标、客户指标、利润指标、验收指标等，这进一步细化和补充了二级产业集团公司考核指标，也是落实国有企业经营考核指标的最后一步。一般国有企业遵循的是下管一级的经营绩效考核原则，子公司的经营绩效考核工作由国有投资开发有限公司来完成，子公司需要自行组织开展内部绩效考核工作。

四、加强国有企业经营绩效考核的重点

其一，建立完善的法人治理体系。国有企业经营绩效考核工作在落实的过程中，需要将制度体系建设指标纳入其中，围绕产权和资本对参与国有企业经营管理主体的职责范围有效明确，确保权责对等，从而为现代化国有企业的发展奠定良好的基础。

其二，充分发挥全面预算的指导作用。国有企业经营绩效考核工作在开展的过程中要对经营目标编制预算进行严格落实，在预算编制过程中要将企业各维度经营管理目标有效纳入，并且在经营绩效考核过程中要着重针对国有企业的改革，加大对相关指标的考核力度，有效关联经营绩效考核和预算执行率，从而促进全面预算在经营绩效考核中发挥最大的指导作用。

其三，加大对标管理力度。为了加快国有企业的改革步伐，需要不断强化国有企业的精细化管理，加大对标管理力度，将国际一流企业与国有企业进行对标，并在国有企业经营绩效考核中发挥对标结果的价值，提高国有企业的发展水平，优化国有企业的风控能力和盈利能力。

其四，加大对经营绩效考核的评价力度。国有企业经营绩效考核工作在开展的过程中，一方面要强调国有企业改革与国有企业经营目标的分解。另一方面要强调国有企业压力逐层传导，通过加大国有企业员工持股力度，促进企业尽快上市等充分发挥经营绩效考核的正向激励作用，并且还可以通过民主测评，对企业经营绩效考核结果进行全方位准确评价，促进国有企业对自身的服务质量不断优化和提升[4]。

其五，加大提质增效的力度。国有企业经营绩效考核要引导企业对资产进行充分利用，节省企业发展经营成本，对无效资产进行有效处置，对处于亏损状态的企业要积极治理，将企业的资产负债率降到最低，为国有企业的深化改革起到积极的推动作用，实现国有企业的高质量发展。

五、加强国有企业经营绩效考核的相关建议

随着国有企业改革的不断深入，国有企业在发展经营的过程中不仅存在牟利、翻牌的现象，而且还存在倒退的现象。国有企业想获得持续发展，需要对经验教训及时总结，不断加强国有企业经营绩效考核，完善国有企业经营绩效考核体系，以此来营造良好的发展氛围和环境，促进国有企业健康稳定发展。

（一）加强国有企业经营绩效考核的分级分类

在国有企业经营绩效考核的过程中要对个体情况进行区别对待。国有企业要根据各发展阶段的具体情况对自身所担任的任务使命有效明确，在掌握各类发展指标的基础上对各自占有的比重进行科学合理的设置，制定不同的发展计划，开展分类经营绩效考核工作，以免在国有企业改革过程中出现形式主义和一刀切的情况。首先，进一步细化岗位责任。不仅要对绩效考核指标进行科学合理的确定，而且还要有效明确绩效考核的方法、绩效考核指标的权重以及绩效考核数据的来源，对绩效考核信息的提供者以及绩效考核的实施者进行有效明确，对不同主体的职责和权限进行科学合理的确定。其次，要开展分级考核工作。在分级考核工作开展的过程中，要根据员工的等级对考核方式进行个性化制定，下一级员工的绩效考核工作是由上一级领导来实施，为了促进分级考核工作有效落到实处，还需要通过经营责任书的签订来约束各级经营管理人员。再次，在分类考核过程中要针对具体的岗位和工作内容对考核标准进行个性化制定，不断优化绩效考核的针对性。如果工作带有一定的普遍性，那么就可以在绩效考核中采用同类指标进行考核，比如员工的工作方法、员工的工作态度，如果要对具体的工作价值进行量化考核，那么在绩效考核过程中就要根据具体的工作特点和职位要求来进行针对性实施。

（二）加强国企经营绩效考核标准的制定

经营绩效考核工作在开展过程中要对评价标准进行科学合理地制定，确保在实施的过程中具有较高的统一性和公平性。评价标准的内容一定要具体全面，不仅包括研发支出和收入确认，而且还包括疫情的影响因素以及经济增加值调整因素，同时还包括税收优惠等内容。国有企业经营绩效考核工作在落实的过程中只有坚持了公平、公正、客观的原则，才能够调动员工参与工作的积极性，促进员工在自身岗位上发挥自己的价值和作用，为国有企业实现深入改革奠定良好的基础。

（三）加强国有企业经营绩效考核的奖罚考核

国有企业经营绩效考核工作在落实的过程中采用奖罚并重的绩效考核方法，一方面要针对出现的恶劣行为进行惩罚。另一方面要对出现的优秀个人进行奖励，通过双向考核激励机制的构建，针对国有企业在经营发展过程中各岗位取得巨大成果，获得最高荣誉的工作人员，不仅要对其进行加分奖励，而且还可以通过增加薪资来奖励，最大限度地调动员工在自身岗位的主观能动性，激发员工的创新潜能，进而为国有企业的发展贡献自己最大的力量。

（四）加强国有企业经营绩效考核管理配套体系的建设

国有企业经营绩效考核虽然对于国有企业的发展和改革有着非常重要的价值和作用，但是仅仅依靠经营管理绩效考核是无法将国企经营发展管理过程中存在的所有问题彻底性解决。因此，国有企业在经营管理的过程中要加强经营绩效考核管理配套体系的建设，在发挥经营绩效考核价值和优势的基础上，一方面需要对制度体系进行不断完善，加大党建文化的宣传力度，发挥党建文化的导向作用；另一方面还要不断强化国有企业所有员工的归属感、危机感和责任感，确保信息在流通的过程中能够达到和谐统一，发挥国有企业领导的带头作用，对自身的社会责任勇于承担。现阶段在国有企业改革过程中，未来最大限度地发挥企业经营绩效考核的价值和作用，还要对现有的国有企业经营绩效考核机制不断优化和创新，鼓励企业根据自身的实际情况对目标适当提升，并高质量高效率地完成自己的目标，改善以往国有企业在经营绩效管理方面的被迫强制状态，促进员工积极主动参与经营绩效管理工作中，不断提升企业经营绩效考核的实效性[5]。

（五）加强国有企业经营绩效考核的监管

国有企业经营绩效考核工作在开展过程中还要加大监管力度，对监管责任进行严格落实，以免国有企业在经营发展过程中出现国有资产流失的情况，也可以在企业经营绩效考核过程中，将纪检、审计进行适当引入，并且还可以通过回头看指标的设置，从多个方面对国有企业的经营绩效考核结果进行严格审核，从而促进国有企业改革工作顺利有效开展[6]。

六、结语

综上所述，国有企业经营绩效考核工作的有效开展对于国有企业的稳定持续发展以及国有企业改革工作的推进有着积极的作用和价值。目前加强国有企业经营绩效考核一方面需要开展分级分类绩效考核工作，另一方面需要对于考核标准进行科学合理的制定，同时还要开展科学合理的奖罚考核，加大对绩效考核管理配套体系的建设，实现绩效考核评价结果的有效监管，促进国有企业经营绩效考核效果得到不断优化和提升，为国有企业改革工作顺利有效开展奠定良好的基础。