新形势下加强高校党委督促检查工作问题研究

刘 禹

（长春理工大学学校办公室，吉林长春 130022）

党的十九大报告明确指出，“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”。党的十八大以来从严管党治党的实践表明，坚持和深化全面从严治党，必须强化监督检查。以严密有效的监督制约实现加强党的领导、转变工作作风、提高工作效率，对于保证党的路线、方针、政策贯彻落实和党委决策部署顺利有效实施，具有十分重要的意义。全国教育大会的召开为高校加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，指明了前进方向、提供了根本遵循。当前形势下，如何明确高校发展定位、科学规划发展方向，是高校面临的首要问题。新形势下的高校党委如何以踏石留印、抓铁有痕的精神和干劲落实高等教育有关精神、政策和部署的有效落实，则体现了高校的治理水平。督促检查工作是高校党委落实各项工作的重要依托，探讨新形势下加强高校党委督促检查工作的方法与路径，能够更加有效地推动高校党委对重要工作、重大决策的落实，实现高校高水平可持续发展。

一、党委督促检查工作概述

督促检查是党委的重要领导环节和领导方法之一，是推动工作落实的重要保障。现阶段，党委实施督促检查工作主要依据党和国家的相关政策文件、意见精神，实施的方式也很多元。一项决策作出后，最根本的是要抓落实的问题，党委督促检查就是推动党的路线方针政策落实的有力助手，保证党委决策的贯彻实施，做好领导批示和交办事项，督查群众关切的问题。

中国共产党始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，督促检查工作是科学执政的重要载体。科学执政是以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业，一方面是科学决策，对设计国家治理各层面的内容制定一系列的政策、法规、制度、意见等。另一方面是决策落实，党委督促检查工作是确保决策落实的重要手段，通过过程监督、方法优化、评估反馈等方式对决策落实过程进行管理和优化。

督促检查工作是一项历史悠久的工作，在新时代也被赋予了新的内涵，尤其是在中国共产党领导下开展的督促检查工作，关系到党的建设的方方面面，包括对决策的认识理解、决策形成过程和工作要求、如何督办。为了把党的方针政策、重要工作部署付诸实施，使之得到贯彻落实，党委的督促检查工作应运而生，发挥了重要作用，对党委各项工作落地起到积极的推动作用。在党中央和各级党委的领导下，督促检查工作不断发展，对贯彻党的路线方针政策，推动中央和各级党委重大决策、重要工作部署的落实，发挥了越来越大的作用。1995年7月，中共中央办公厅印发《关于进一步加强督促检查工作的意见（试行）》，对加强督促检查工作提出了八条意见。1999年2月，中共中央办公厅印发《关于进一步加强督促检查工作的意见》，从加强组织领导、狠抓工作落实等方面提出具体要求。2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》，从明确职责、建章立制、加强领导等方面对推动督促检查工作迈上新台阶进行政策性指导。2017年6月，中共中央办公厅印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，全方位地对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要举措。2017年12月，中共中央办公厅将督查室升级为正厅级内设机构。迄今为止，国务院办公厅已开展六次全国范围大督查工作。这些都充分体现了党对督促检查工作的高度重视。

2021年7月1日，在中国共产党百年华诞之际，习近平总书记宣布第一个百年奋斗目标“全面建成小康社会”如期宣告达成。全面小康只是中国发展进程中的重要节点之一，按照党中央的战略部署安排，中国要在全面建成小康社会的基础上再奋斗15年，到2035年基本实现社会主义现代化，这意味着我们面临新的责任，承担新的历史使命。在新的建设时期，更要一步一个脚印踏实走好每一步、认真对待每一项工作，把狠抓落实贯穿始终。反对空谈、崇尚实干、注重落实一向是中国共产党的优良传统，工作是否落实到位，从根本上决定了能否如期完成实现社会主义现代化这个重要目标。党委督促检查工作作为狠抓落实的重要手段，是促进党委科学施策、实现目标的重要途径。

在建党百年的重要时间节点，高校党委各项工作蓬勃开展，其中大部分上级交办工作、校内重点工作、重大决策落实涉及到多个部门相互合作、交叉开展，各个部门间密切配合、提高工作效能、加强工作落实都需要有力的监督和关键环节把控，才能够保障高校重点工作、重大决策得到有效落实，推动高校党委各项工作的顺利开展。此时加强党委督促检查工作，对高校落实立德树人根本任务、加强高校建设起到重要的推动作用。

二、新形势下加强高校党委督促检查工作的重要意义

习近平总书记在2018年9月召开的全国教育大会上指出：“党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。”高等教育发展方向已经明确，高校在实现教育发展宏伟蓝图的过程中还存在许多问题和困难。加强党委督促检查工作在贯彻党的教育方针、加快教育现代化建设、建设教育强国的重大部署中具有十分重要的意义。

（一）高校党委督促检查工作是加强全面从严治党的重要保障

高校要在党的坚强领导下全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从严治党的落实体现在不断向基层延伸，建设好基层党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，带动全体党员、群众为高等教育事业建设而奋斗。党委督促检查工作能够更好地发现各级党组织建设中的薄弱环节，从而着力解决党的领导、建设各方面存在的问题，扎实推动高校从严治党取得实效，为高等教育事业发展提供有力的政治保障。

（二）高校党委督促检查工作为推动高校科学发展提供坚强动力

如何把高等教育发展融入国家发展大局、落实立德树人根本任务、推动高校科学发展是新形势下高校面临的普遍性问题。要实现科学发展，高校需明确办学理念，研讨有针对性的办学思路，制定中长期规划与长远规划相结合的发展战略，树立创新型、持续性、有效性的科学发展观。高校科学发展是一项系统性工程，在发展过程中各个方面、环节都需要党委督促检查工作发挥作用，及时发现问题、调整发展偏差。通过有效推进党委督促检查及时查摆问题、狠抓落实工作，促进高校科学可持续发展。

（三）高校党委督促检查工作是改进党的作风、密切党同师生联系的重要渠道

随着高等教育进入新的发展时期，抓落实的任务更重、要求更高，要以“一分部署、九分落实”的意识推动各级党组织开展工作，满足师生的热切期盼。只有着力提高高校党委监督检查工作能力和水平，才能真正让决策部署不折不扣得到落实，以优良的工作作风促教风、带学风，推动学校健康持续发展，实现师生期盼。

三、新形势下高校党委督促检查工作的主要问题

新形势下的高校党委督促检查工作呈现出新的特点，一是突出政治引领。坚持党的全面领导，坚持以党的政治建设统领高校各项工作，坚持正确的政治方向，确保在高校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，是高校党委的主要任务。高校党委督促检查工作的出发点和落脚点就是把党的教育方针、政策、决策贯彻落实到位，就是把党的政治引领贯穿于高等教育全过程。二是注重抓好落实。习近平总书记指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也是镜中花、水中月。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。党的十八大以来，中共中央办公厅为落实中央决策部署做了大量工作，发挥了重要作用。高校党委也投入更大的力量、采取更加有力的措施推动党的教育方针、政策得到贯彻落实，确保政令畅通、落地生根。三是督查形式灵活。督促检查工作形式灵活，主要有书面督查、实地督查、会议督查、线上督查、电话督查等，根据被督查工作任务内容、性质，既督工作效果，又督工作作风，采取不同形式的督查方法切实实现督促检查工作效果。

目前部分高校仍存在学校党委重要决策部署落不到实处、落实过程中存在偏差等问题，反映出督促检查工作仍存在短板和漏洞。

其一，高校党委对督促检查工作的思想认识需进一步提升。督促检查工作是高校党委检查重大决策、重点工作是否落实到位的重要手段，是相关部门代表学校党委行使的重要职责。当前，部分高校依然存在督促检查工作中敷衍了事、走程序走过场的现象，其根本原因在于部分高校领导和工作人员对督促检查工作重要性的思想认识不够，没有认识到督促检查工作体现的是高校党委的重要决策和精神，没有从学校发展大局、全局出发。这就需要进一步提升对督促检查工作重要性的认识。

其二，高校党委督促检查工作机制需进一步完善。完善督促检查工作机制、健全督促检查工作制度、规范督促检查工作程序，按照有关法律、法规和政策开展督促检查工作，是做好党委督促检查工作、把督促检查成果落到实处的有效手段。目前部分高校仍然存在督促检查工作制度不完善、流程不完整、机构不健全问题。只有制定完善的党委督促检查制度、流程，严格落实、长期坚持，才能巩固成果。同时要边实践、边总结，继续坚持、逐步完善，形成一套行之有效的工作体制机制。

其三，高校党委督促检查工作专业性需进一步加强。高校党委督促检查工作主要是做好党委重大决策部署贯彻落实情况检查，党委重大决策部署主要体现在重要会议、重要文件和重点工作中。高校工作覆盖面广，涵盖内容丰富，在督促检查工作落实过程中，有部分专业性较强的工作是执行部门工作人员并不熟悉的，因此在执行过程中存在走过场、敷衍了事的情况。

其四，高校党委督促检查工作反馈机制需进一步健全。高校党委督促检查工作结果反馈对于高校重大决策部署、重点工作的落实十分必要。高校党委督促检查工作反馈机制主要包括向学校党委反馈重点工作开展情况、存在问题和不足，同时包括向被督查单位反馈党委重点工作和督查事项。准确客观的信息反馈能够真正有效推动督促检查工作取得实效，促进被督查单位把工作落到实处，有利于学校党委准确把握下一步发展方向。当前，部分高校还存在反馈信息不准确、不及时情况，需要进一步健全督促检查工作反馈机制。

其五，高校党委督促检查工作考核机制有待完备。目前，高校党委督促检查工作普遍存在仅停留在布置工作层面而忽略工作成效考核的情况。由于督促检查工作无法量化考核指标，因此无法形成完整的绩效考核管理机制，导致督促检查工作薄弱。要推进高校督促检查工作的有效开展，需要制定具有可操作性的工作考核机制，全面考虑考核对象、内容、指标，从而激发全员对督促检查工作的重视，推动工作有效开展。

四、新形势下加强高校党委督促检查工作的路径探析

高校党委督促检查工作是由党委统一领导、党委督促检查部门牵头协调、有关部门齐抓共管、被督促检查部门配合落实的一项综合性工作，督促检查服务于党委和基层，最根本的目的是服务于师生。督促检查工作贯穿于“决策、执行、监督”行政运行的三个环节，必须超前谋划、科学民主决策，必须完善方案、坚决有力执行。

（一）完善督促检查组织机构建设

推动高校党委督促检查工作做细做实，首先需要完善组织机构。要成立以学校党委主要领导为组长、相关部门负责人为组员的党委督促检查工作领导小组，其工作职责是研究和审议督促检查工作的总体安排、重要工作部署。成立督查办公室或安排具体业务部门、工作人员负责开展具体工作，承担党委督促检查工作具体职能。如遇专业性较强的专项督促检查工作，可临时抽调相关业务人员成立专项党委督促检查工作组，承担具体工作任务。

（二）加强督促检查制度建设

要做好党委督促检查工作，必须制定出一套科学合理、符合实际、可操作性强的制度。制度中要明确机构设置、工作职责、工作流程，规范督促检查工作的内容和形式，明晰工作职责。制度中要明确全过程监督，对督促检查事项立项、办理、办结进行全过程监督，确保督促检查工作取得实效。要建立反馈和奖惩机制，提升广大干部对党委督促检查工作的重视，将考核落实到各单位和个人，形成有效的良性循环。

（三）配备专兼职结合督促检查队伍

承担党委督促检查工作的部门要配备专职人员开展工作，负责学校各项督促检查工作的具体执行。要打造一支具有专业能力、经验丰富的人员队伍。在开展专业性较强的专项督促检查工作时，可从相关业务部门抽调工作人员组成专项督促检查工作组，开展工作。对专兼职督促检查工作人员要开展不定期培训，增强工作人员责任感、提升工作人员业务能力，确保工作人员及时掌握国家最新政策和要求，保障党委督促检查工作的顺利开展。坚持该督办的必须督办，保障各项督促检查工作的顺利进行。

（四）完善督促检查工作全流程建设

要建立党委统一领导、能够推动党委决策部署落实的绩效管理机制，构建和完善阶段性评估与动态跟踪相结合、过程监督与结果评价相结合、绩效考评与督促检查相结合的绩效管理评价体系。认真梳理督促检查工作流程，把握重要时间节点，对督促检查工作的开展进行全流程跟踪，使用好信息化手段，配合做好流程建设。

（五）建立科学的绩效管理机制

按照年度对各部门贯彻落实党委重大决策部署的情况进行考核，考核评价结果纳入部门评优、干部政绩考核评价体系，作为部门考核、干部管理的重要依据。党委督促检查负责部门要将年度部门、领导干部考核结果向学校党委进行汇报，在确定年度干部考核等次、评先选优、表彰奖励及提拔任用工作程序中，党委督促检查工作考核结果应作为重要依据。