基于建筑工程施工阶段的法律问题及解决对策研究

2022-11-23李欣楠

法制博览 2022年11期

李欣楠

海南惠海律师事务所，海南三亚 572099

随着国家对于基础设施建设的不断推进，建筑工程行业在近二十年来得到了大力发展和进步，对于我国经济实力的提升和人民生活的改善都有重要的作用［1］，并且，建筑行业自身也在不断地发展，正逐步从劳动密集型行业转变为技术密集型行业，未来将会以高端的技术和设备实现对于劳动效率的提升［2］。2019年前三季度建筑业实现新签合同额18.7万亿元，同比增速为4.38%，前三季度完成建筑业产值16.2万亿元，同比增速为6.7%，前三季度建筑业实现增加值4.5万亿元，同比增速为9.3%，因此，建筑工程已成为国民生产和生活中密不可分的一部分。建筑行业在不断壮大发展的同时，也存在很多亟待解决的问题，其中关键之一即是工程施工阶段中的法律问题，由于建筑工程往往分为规划、勘察、设计、施工和运营阶段，这其中，施工阶段涉及到的人员数量最多、成本占比最大，因此容易产生人员和经济上的纠纷，造成法律问题频发［3-4］。目前，对于建筑工程中可能出现的法律问题已经有部分学者进行了研究［5］，取得了大量的成果［6］，但是在针对建筑工程施工阶段中的法律问题研究还较少，本文基于建筑工程施工阶段的特点，总结可能存在的法律问题，提出相应的解决策略，对于推动建筑行业又好又快发展及法治社会的进步具有重要意义。

一、建筑工程施工阶段的特点

建筑工程作为一项工程建设活动，其施工阶段的特点明显，在法律问题发生的诱因上，主要包括以下方面。

（一）人员较为混杂

建筑工程的施工阶段是工程建设过程中的最主要阶段，由于施工中需要涉及“人、材、机”三个方面，因此包含有大量来源复杂、身份定位复杂的人员。例如，在施工阶段，在工程建造中包含有施工人员、管理人员、技术人员、监理人员等不同分工的人员，而这些不同分工的人员的学历、单位、个人素质等都存在明显的区别，因此也难以实现集中统一管理。在材料方面，有运输、管理、使用等方面的相关人员，在机械方面，有大量的使用不同机械的专业施工人员，因此，在材料和机械方面的人员现状也十分复杂，而如何将三者包括的人员形成有效管理仍是当前亟待解决的问题，人员的混杂必然导致法律问题发生的可能性提升。

（二）施工人员的法律意识淡薄

长期以来，建筑行业的准入标准都较低，存在大量的学历较差、综合素质较差的施工人员进入了行业的情况，随着建筑行业的不断改进发展，目前施工人员的现状已经有了较为良好的改善，但是仍然存在着大量的施工人员的知识技能、思想观念有限，在法律层面，表现为施工人员的法律意识淡薄，对于法律知识的了解较差，对于法律问题的危害程度认识不清，因此也为法律问题的发生和严重程度的提升带来了人为上的根源隐患。

（三）决定工程质量好坏

施工阶段作为工程建设过程中的一个步骤，与其余的步骤存在明显的区别，施工阶段的花费十分巨大，并且是决定施工建造物是否能抵抗荷载的决定性因素，而施工阶段的时间很长，部分建筑物的施工时间长达几年，施工阶段中对于建造物采取什么样的建筑材料、施工步骤如何实施等方面，往往是很难通过设计师的叙述来实现的，因此还必须通过施工现场的管理、技术和操作人员来实施，因此，施工阶段的许多因素都能影响施工质量的变化，施工阶段是决定工程质量好坏与否的主要阶段。

二、建筑工程施工阶段中可能出现的法律问题

由于建筑工程施工阶段的各项特点，其中容易出现法律问题的部分较多，主要包括以下方面。

（一）施工单位违法分包

施工单位违法分包是施工阶段常见的法律问题［7］，指的是承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位、未有约定又未经建设单位认可的相关单位、将建设工程主体结构的施工分包给其他单位及分包单位再进行二次分包的现象［8］。出现施工单位违法分包问题的原因主要是承包单位的能力不足、承包单位恶意减少施工成本等，前者是由于在招投标阶段的施工承包单位选取不合适，造成承包单位难以在其正常建造工程中按照原定的速度和质量来完成工程目标，后者是由于承包单位为了减少自身在工程建造中的成本，因此将其应当承担的施工任务分派给其余小型单位，从而达到降低其工程成本的主要目标，不论是何种原因，施工单位违法分包造成的后果都是严重影响工程质量安全，从而可能造成相应的更为严重的后续法律问题。

（二）施工安全事故

施工安全事故是施工阶段中经常存在又难以完全避免的问题，其发生的原因和类型非常多样，在原因上，施工安全事故的发生可能有机械损坏、施工养护不到位、人员意外等内容，无论是何种施工安全事故，由于工程建设现场的环境较为恶劣，涉及到的机械器具危害性较大，因此可能造成的事故危害性也较大，而发生的事故类型上，可能会导致人员伤害、机械受损等内容，在人员伤害上又可以分为直接伤害和间接伤害，而施工安全事故往往会引起施工单位内的人员和单位矛盾，容易引发较大的民事纠纷，从而引发相应的法律问题。

（三）施工质量不符合要求

目前，对于建筑工程的施工质量管理已经有了较为明确的相关规定，例如《工程建设施工企业质量管理规范》《建筑工程施工质量验收统一标准》和《建筑工程施工质量评价标准》，都对于施工阶段的质量管理提出了具体的要求，然而由于施工单位和人员在主观或客观上存在的问题，对于建筑工程的施工质量仍然是当前工程建设中需要把握的要点，在施工质量上，法律问题不仅体现在施工过程中存在对于质量的不合理把控，还体现在由于施工质量不高造成的工程项目完工后出现的容易损坏或不能完成预定的工程建设目标等问题。

（四）拖欠农民工工资

由于施工阶段对于工程人员的要求往往是体力上的，因此施工人员中存在许多的农民工，由于施工承包单位对于农民工在管理上的指挥权往往较大，导致其在施工过程中往往会与农民工约定将其工资延后交付，但由于农民工的法律意识淡薄，在施工承包单位对其许诺后则可能将工资交付时间一再延迟，从而造成拖欠农民工工资的现象常常发生，甚至出现施工承包单位负责人卷款潜逃的现象，这不仅是严重的法律问题，还会严重影响建筑工程行业的社会观感，但由于施工单位层层结构体系较为复杂，对于农民工工资的拖欠问题往往难以解决。

三、建筑工程施工阶段中法律问题的解决对策

针对建筑工程施工阶段中可能出现的法律问题，根据长期以来法律工作者的经验教训，主要可以从以下方面入手来解决现有的法律问题。

（一）强化法律责任意识

无论是建筑工程施工阶段中出现的何种法律问题，其根源都在于对于法律的责任意识不够到位，因此导致施工阶段中涉及到的人员存在着认识不到法律问题的重要性或是完全不知法的现象。为了解决这一问题，首先必须以提高建筑工程施工阶段中所有参与人员的法律责任意识为目标，只有当施工参与人员认清到法律问题对其的影响，才会真正地花时间和精力去认识法律、理解法律并在施工阶段中严格地遵守法律，从而减少各类法律问题的发生，而这需要施工单位进行有组织、有计划地对于施工参与人员的培训，树牢法律意识，并且在施工现场安置好标语、警示等，才能有效减少法律问题的发生。

（二）明确劳务分包规定

劳务非法分包的现象屡见不鲜，究其原因就是施工管理单位对于劳务分包的规定不了解、不清楚、不过问，导致了承包单位和分包单位才有机可乘，因此，必须在管理过程中明确劳务分包的各项规定，严格避免承包单位和分包单位利用监管的空当采用内外“两张皮”的方式掩盖其非法分包的真相，在此过程中还应当对于承包单位和分包单位的劳务人员进行合理的法制宣传教育，把非法分包的法律问题解决在源头阶段，避免非法分包之后引发的一系列后续的劳务报酬纠纷等问题，也避免由于非法分包造成的施工对象的质量不达标等问题的产生。

（三）抓牢施工安全保障措施

在施工阶段，施工安全最为可能引发严重的法律问题，由于建筑工程的特殊性，在施工阶段未完成的建筑都有可能发生倒塌、损坏等现象，此外还存在着施工辅助器械出现损坏而导致使用人员的伤亡的问题，例如，2019年4月，河北省衡水市某建筑工地发生施工升降机轿厢坠落的重大事故，造成11人死亡、2人受伤，直接经济损失约1800万元，原因是升降机未按规定进行自检、未进行验收即违规使用。

（四）强化施工质量监督和检测

施工质量的好坏决定着建筑工程能否顺利有效竣工交付使用，也影响着使用者的安全，而为了避免施工质量不符合要求的法律问题发生，就必须强化施工质量监督和检测。施工质量的监督主要是由施工阶段中的监理单位来实施的，其担负着确保施工安全、质量、投资和工期等满足建设单位的要求的任务，因此必须在施工阶段选取工作质量严谨的监理单位完成工作，而施工质量的检测则是近年来才兴起的一个概念，主要指的是在施工阶段中，不间断地对于已施工的结构进行以各种手段为方式的检测，用以判断其是否能够符合设计要求，无论是监督还是检测，都必须做到全程控制，避免由于施工单位的主观性或无意性的施工导致质量下降问题的发生。

（五）加强监管和法律援助力度

对于农民工而言，其学历往往较低，综合素质发展不全面，因此面对施工单位拖欠农民工工资的情况往往束手无策，或是采用极端的形式来维护自身的权益，从而引发农民工与施工单位或是政府的严重对立和冲突，这无疑会造成严重法律问题，而目前能够解决这一问题的最有效方式还是提高有关部门的监管能力，对于农民工而言，其经济实力往往不足以聘请专业律师进行法律诉讼或代理，因此需要加强法律援助力度，帮助农民工解决施工单位的恶意行为，帮其维护属于自身的合法权益。