冬奥背景下对京张体育文化旅游带的发展路径研究

吴志敏 吴然丰

(1.河北体育学院社会体育系 河北石家庄 050041;2.韩国国立群山大学教育大学院体育系韩国全罗北道群山市 54150)

1 发展脉络

关于“京张体育文化旅游带”的概念，最早出现在《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》中，密云、延庆、承德、张家口共建京北生态（冰雪）旅游圈，其中延庆、张家口共建京张体育文化旅游带［1］。因此，京张体育文化旅游带与京津冀协同发展国家战略发展密不可分。在此，按照《京津冀协同发展规划纲要》所设定的重要时间节点（短期、中期、长期目标）为时间轴，将京张体育文化旅游带划分为以下3个发展时代。

1.1 1.0时代：前期规划（2014年2月—2017年12月）

2014 年2 月，京津冀协同发展国家战略被正式提出。随后，在《北京2022年冬季奥林匹克运动会和残奥会申办报告》中，将建设京张体育文化旅游带作为此届奥运会的愿景和区域长期规划战略内容。2015 年10月20日，张家口市政府提出“要发挥冰雪资源优势，全力打造辐射华北地区3 亿多人的京张体育文化旅游带”［2］。2016 年，在《京津冀旅游协同发展行动计划（2016—2018年）》中明确提出“优先启动协同发展示范区，在京津冀旅游协同发展上先行先试，形成带动效应”，并建议建设京北生态（冰雪）旅游圈（含京张文化体育旅游带）。

该阶段的主要特点：京津冀协同发展国家战略处于起步阶段，主要任务是实现北京的功能疏解要有明显进展。在该阶段内，河北省立足省内旅游资源的实际情况，开始提出相关发展规划。其中，较为典型的是，在《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》中提出，要构建“一环四带”的健身休闲空间布局，其中包含有建设“冰雪文化+健身休闲”为特色的京张休闲健身产业带。同时，针对河北省的冰雪运动发展情况，提出构建“一核、两区、三带”的冰雪运动和冰雪产业发展新格局，“京张冰雪体育休闲旅游带”包含其中。总体来看，此时，北京和河北两地对于“京张体育文化旅游带”的建设，处于前期规划阶段，对于如何建设并没有形成明确统一的发展规划。

1.2 2.0时代：初具雏形（2018年1月—2020年12月）

2018 年，在北京冬奥组委组织召开的冬奥经济发展战略研讨会上，与会专家根据2022年冬奥会主赛区布局及其辐射区域，提出可以构建以北京城区为龙头的“一带、三轴、三核、多节点、多片区”的产业空间发展布局。其中，“一带”即指京张冬奥文化体育旅游产业带，从北京城区西部门头沟区到北部延庆区全面对接张家口各市县区，并向西北延伸形成的带状产业发展区域［3］。2019年1月，《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》明确指出，要创造区域（京张地区）发展遗产，具体包括交通基础、生态环境、冰雪产业、公共服务、体育文化旅游带和地区就业6项重点内容。

该阶段的主要特点：京津冀协同发展国家战略开始逐步落实，主要任务是要在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都有要所突破或重大进展。在此大背景下，随着“一带、三轴、三核、多节点、多片区”的规划提出，两地先后相继出台《北京市体育设施专项规划（2018—2035 年）》《河北省冰雪产业发展规划（2018—2025年）》等文件。在文件中，北京市提出，要将京张体育文化旅游带打造成为立足区域、服务全国、辐射全球的体育、休闲、旅游产业集聚区；河北省提出，要加快建设京张承体育文化旅游带，以冰雪场馆设施为基础，加快形成“冰雪体育运动、冰雪装备研发制造、冰雪旅游、冰雪人才培训、冰雪文化”为核心的冰雪全产业链。至此，京张体育文化旅游带的发展雏形已经初步形成。

1.3 3.0时代：全面发展（2021年1月—2030年12月）

2021年是北京2022冬奥筹办的全力冲刺、决战决胜的关键时刻。新年伊始，习近平总书记亲赴北京、河北考察，并在北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会强调，要推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果，要积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带。随后，在2021年北京市、河北省政府工作报告中都提出，要加快建设京张体育文化旅游带的建设。

该阶段的主要特点：京津冀协同发展国家战略进入到全面发展阶段，主要任务是首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。2022年2月，北京2022年冬奥会及冬残奥会即将拉开序幕，京张体育文化旅游带的建设重点也开始由前期基础融合开始转入到后期深度融合发展。在该阶段内，京津冀三地跨区域联动的机制日趋成熟，北京将为实现新的城市战略定位——国际交往中心，积极发挥“双奥之城”的独特优势，持续积极引进和培育国际品牌赛事。届时，京张体育文化旅游带作为北京奥运体育文化的重要实践载体，势必将会迎来全面发展。

2 京张体育文化旅游带的融合发展实践及困境

2.1 发展实践

2.1.1 城市基础

城市基础具体是指交通、水利、市政、环境等城市基础配套设施。在冬奥会的推动下，京张地区大批的城市重点基础设施项目建设完工，城市的基础条件大为改善。以交通为例，当前北京、延庆、崇礼3 个奥运主赛区已经由一条高铁（京张高铁）、三条高速（京礼高速、延崇高速、张崇高速）和多条支干线连接完成。同时，宁远机场改扩建项目也已经完成并通航。至此，京张地区以铁路、公路大运量交通方式为主，航空为辅的综合性立体化交通体系初步建成，让张家口融入北京“一小时生活圈”成为现实。

2.1.2 生态环境

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。全面践行“冰天雪地也是金山银山”理念，努力实现“绿色办奥、绿色发展”，是向世界展示中国走绿色可持续发展道路的样板，也是国家乡村振兴背景下探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的有益尝试。自《京津冀协同发展规划纲要》中指出，要高标准规划建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（又称“首都两区”）后，张家口市政府相继出台《张家口市空气质量提升规划实施方案（蓝天行动计划2016—2022）》《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）》等政策文件，京张地区的生态环境质量大为改善。数据显示，2021年2月，在“相约北京”冬季体育（雪上项目）系列测试活动期间，全市PM2.5 平均浓度为35ug/m3，同比下降2.8%；崇礼区PM2.5 平均浓度为18ug/m3，冬奥会核心赛区均为达标天［4］。

2.1.3 经济产业

在北京2022 冬奥会的推动下，京张地区的冰雪产业实现了跨越式发展，目前张家口全市已经建成滑雪场9 家，拥有高、中、初级雪道177 条，总长度163km。其中，崇礼区现已经发展成为当前我国最大的高端滑雪场聚集区，因此被《纽约时报》评选为2019年全国52个值得前往的旅游目的地之一［5］。数据显示，2019 年河北地区共拥有滑雪场61 家，参与滑雪的人次达243万，滑雪人次位居全国第1；北京地区共拥有滑雪场45家，参与滑雪的人次达189万，滑雪人次位居全国第3。在此基础上，也带动了冰雪相关产业的发展，在《张家口市冰雪产业发展规划（2019—2025年）》中指出，要依托该市“一城三区”的冰雪全产业链发展平台，加快打造冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培训、冰雪现代服务的冰雪全产业链体系［6］。数据显示，目前张家口市已经规划建设高新区冰雪运动装备产业园、宣化区冰雪产业园、张北县滑雪器材装备基地等7 个冰雪装备研发制造集聚区，累计签约冰雪产业项目81 项，落地项目69 项，总投资334.34亿元，投产运营项目31项，实现产值24.04亿元。同时，张家口市还积极构建冰雪产业研发体系，整合北京体育大学、北京化工大学、黑龙江冰雪研究院、法国MND、意大利天冰等15 家院校及企业资源，成立了河北省冰雪产业技术研究院。北京延庆区积极发挥科技人才优势，打造“中关村（延庆）体育科技前沿创新中心”，目前已有40家企业签约入驻，新引入冰雪体育类企业103家。

2.1.4 公共服务

公共服务是指城市公共部门面向城市公众提供的公共产品和服务。在奥运会的推动下，京张两地大力推进赛场周边水、电、气、热等市政基础配套建设，全面做好餐饮、住宿、交通、医疗和防疫、安保、城市运行等各项赛会服务保障工作。同时，北京还积极发挥首都资源优势，在医疗、住宿、餐饮等领域对延庆、张家口地区支持帮扶力度，提升当地公共服务能力和水平。如签署冬奥会经济医疗保障合作协议，推进北医三院接管崇礼区医院、北京中医院托管张家口市中医院等医疗合作项目，并通过派出专家、来京培训等多种形式加强医护人员的支援培训；集中优势力量组织，实施对张家口地区酒店“一对一”结对帮扶工作。

2.2 发展困境

当前，在京津冀协同发展国家战略和北京2022 冬奥会的双重契机推动下，京张体育文化旅游带的建设取得了系列令人瞩目的成就。但是，也会面临来自国内外复杂环境的诸多挑战，具体表现如下。第一，疫情影响。当前，新冠疫情仍然继续肆虐全球，北京2022年冬奥会的举办将存在诸多不确定性，如奥运会不能如期召开、海外入境游客数量不及预期、赛事赞助合同大幅减少、京张品牌的全球营销遇阻等，对京张体育文化旅游带的发展产生直接影响。第二，地区差异。在京津冀协同发展国家战略和北京2022冬奥会的双重契机推动下，张家口地区在基础交通、生活设施、公共服务水平和城市管理等方面较之前取得了较大进步，但是与北京地区的城市发展水平仍然存有较大差距，这将对游客的旅行体验产生直接影响。第三，发展速度。京张体育文化旅游带的发展，实质上是将京张两地区的多重资源进行深度融合，它需要科学统一的规划设计和两地区多个部门间高效的协作机制，因此在实际的操作过程中，遇到的问题往往会超出预期，从而影响发展速度。

3 京张体育文化旅游带的发展路径

3.1 保持奥林匹克传统，让京张地区的奥运遗产得以活用

结合奥运城市美国普莱西德湖的发展经验，赛后继续保持奥林匹克传统，便可以实现地区奥运遗产的最大化利用，具体路径如下。第一，积极申办国际大型冰雪运动会和国际顶级冰雪单项赛事，如冬季世界大学生运动会、滑雪世界杯等。第二，打造国际一流的冰雪运动训练中心，满足国家队及其他国家的冰雪专项训练需要。第三，继续做好国内青少年及群众的冰雪运动推广普及工作，通过组织开展多种形式的冰雪比赛，进一步增强我国冰雪运动的群众基础。

3.2 引进国际先进理念，努力塑造“京张”国际化旅游品牌

结合奥运城市澳大利亚墨尔本的发展经验，将体育与文化进行完美融合的成功典范，具体路径如下。第一，引进国际先进理念，融合京张地区当地文化特色，围绕京张体育文化旅游产品进行全方位的商业化包装，将“京张”塑造为具有一定国际影响力的体育文化旅游品牌。第二，政府利用国际商务会展、交流活动等机会，积极向全世界推广京张体育旅游文化带，从而进一步增强其国际知名度。

3.3 以奥林匹克为主线，敢于打造体育文旅新业态、新产品

“双奥之城”北京作为京张体育文化旅游带的核心要素，拥有丰富的奥运遗产。为此，应加大对奥林匹克相关文化产品的设计和研发，具体路径如下。第一，以奥林匹克和中国文化为主题，精心设计京张地区体育文化融合的精品旅游路线，然后借助北京雄厚的旅游资源优势，带动京张体育文化旅游带的建设和发展。第二，参照“故宫”主题文创，鼓励文创行业以“奥林匹克与传统文化融合”为主题进行文创产品开发和创建，然后通过形态各异的艺术品、文化旅游纪念品、办公用品等文创产品，让奥林匹克文化与中国传统文化相融合。第三，发挥奥林匹克学院及奥林匹克传统校的作用，打造以“奥林匹克教育”为主题的研学游产品，通过夏令营、冬令营等方式，向青少年普及和推广奥林匹克教育。

3.4 发挥“双奥之城”优势，助力首都“国际交往中心”建设

“国际交往中心”是首都“四个中心”建设的重要组成部分，包含国际会议会展区、国际体育文化交流区等九大类高端国际化场所。而京张体育文化旅游带的建设，可以为国际体育文化交流区提供新的内容载体，具体路径如下。第一，坚持可持续发展理念，做好京张体育文化旅游带的建设，满足新北京城市建设发展多元化的体育文化需求。第二，立足京张地区的实际情况，持续引进国际知名品牌体育赛事，并努力打造具有国际影响力的自主体育赛事品牌，进一步提升北京的体育赛事氛围和国际影响力。第三，加强与国际体育组织的沟通与联系，立足京张地区实际，积极承办具有国际影响力的体育文化活动，从而增强京张体育文化旅游带的品牌塑造。

3.5 组织开展职业技能培训，提升京张地区公共服务水平

旅游地餐饮及住宿的服务水平将会直接影响到游客的旅游体验，应当大力开展各工种职业技能的培训，提升京张地区整体的服务水平，具体路径如下。第一，认真执行《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）、《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）等评价体系，对京张地区旅游饭店、民宿进行统一管理，通过采用设置行业准入门槛、实施监测经营活动的手段，整体提升旅游地的住宿服务水平。第二，参照国际、国内相关服务行业职业能力水平评价标准，定期组织员工服务水平的专项培训，通过实行末位淘汰管理机制，激发员工的学习积极性，从而提高工作效率和服务水平。

4 结语

首先，京张体育文化旅游带将体育、文化、旅游三者资源共享、优势互补、协同发展，这是为满足当前人民美好生活需要的必然要求。其次，面对当前国际各种思想文化交流交融交锋日趋频繁的复杂环境，它是展现我国优秀中华文化，增强“文化自信”“民族自信”的重要途径。最后，在中国构建以国内大循环为主体，国内、国际双循环互相促进的发展格局背景下，它是旅游产业升级的必然选择。