健康中国与体育强国背景下发展社区体育服务的研究

陈万祥 曹胡丹

（1.湖南师范大学体育学院 湖南长沙 410081；2.广西师范大学体育学院 广西南宁 530013）

党的十九大以来，党中央坚持以人民为中心，把人民健康放在优先发展的战略地位，以“健康中国”战略为顶层设计，以《“健康中国2030”规划纲要》为行动纲领［1］，加快推进体育强国建设，一方面要求补体育发展短板、强体育弱项，另一方面也要求提升体育服务国家重大战略的能力［3］。

1 社区体育服务概念解析

社区体育是社区公共服务中一个重要的组成部分，是指以社区为空间范围，以辖区内的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求，提高居民身心健康水平、巩固和发展社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性群众体育［2］。这说明社区体育是为满足社区成员的体育需求，即就近、就便地为社区体育人口提供满足其健康需求的体育运动条件［3］，满足社区体育人口的健康生活需求，有效地降低医疗费用支出［4］。

2 社区体育服务发展缓慢的原因

2.1 浮于表面

查找文献资料所得到的信息表明，造成社区体育服务浮于表面的原因主要来自3 个方面。首先是政府，社区体育服务作为一项公益性的服务，政府毋庸置疑地担当社区体育服务的供给和组织管理主体。由于政府权力的过于集中，导致城市社区体育工作的开展需要层层审批，耗时耗力，效率低下。其次是社会，我国城市社区街道办事处多数设置了体育协会，但其功效并不明显。由于体育协会的专业人士有限，而负责的社区不止一家，且偏向于管理而非服务，再加上社会上其他一些民间体育组织没有“名分”，得不到扶持和帮助，自身“泥菩萨过河”，也就不能服务社区居民进行体育锻炼了。最后是理论基础，社区体育服务基础理论探讨不够深入，尚未形成成熟的理论体系，管理体系仍处于初级阶段［5］，即理论与实践分离，再好的理论没有执行者去实施，都将处在空想的初级阶段。基于以上3 点原因，导致社区体育服务渐渐地脱离了群众的实际需求而变得“假大空”。

2.2 缺乏针对性的调查

没有调查就没有发言权。不管是在其他行业，还是在社区体育服务，调查都是重中之重的，兵法有云“知己知彼，百战不殆”，在社区体育服务中，做好调查，方可有针对地帮助社区居民，为他们提供更优质的体育服务。缺乏针对性的调查是指社区体育服务缺乏对每个所服务的小区展开调查，通过在中国知网检索“社区体育服务调查”发现，目前只是对社会上的小区展开一个“笼统”的调查。或许这样的调查对一些小区提高社区体育服务很有帮助，但是对大部分小区提高社区体育服务的帮助并不大。这种关系就像一般素质和专项素质一样，一般素质能够提高学生比赛成绩，但是作用并不大，还是需要学生具备专项素质，才能在比赛中获得优异的成绩。体育资源供给存在地区差异，一线城市社区的体育服务和二线、三线城市相比，根本不在一个级别，显然，在一线城市调查到的信息，对二线、三线城市发展社区体育服务的针对性就不是那么强了。即使在一线城市调查的信息，对新社区和老旧社区的体育服务发展所起的作用也是不同的。

2.3 宣传不到位

在世界一体化的格局下，“酒香不怕巷子深”“是金子总会发光”等类似的俗语已不再适合社区体育的发展需要。宣传工作做得不好，就不能消除体育歧视的隐患，大的方面来自体育外部的歧视导致居民参与体育的积极性不高［6］。小的方面来自体育领域内的歧视导致群众的体育活动不和谐。宣传工作做得不好，就不能消除运动损伤的隐患，在现实生活中，有很多老年人在健身方面存在着误区，甚至因“健”获病，达到了相反的效果［7］。

2.4 供给不足的原因

社区体育服务中造成供给不足的原因有很多，该文主要从人才和体育场地两方面探讨。在我国社区体育服务中，社会体育指导员的培养上，行政管理色彩浓厚，与职业化和市场化的本质背离、培养体制尚未理顺，培养机制存在明显的滞阻问题、人才培养滞后市场，营利性体育组织处于缺位现象。理论上，社会体育活动需要高校的积极支持和体育教师的广泛参与，体育教师要把握社会体育的发展动向。实际上高校和体育教师并没有与社会对社会体育指导员的需求密切结合。场地建设上，社会力量投资运营场地难以获得土地使用权［8］；分布上，我国体育场地地域分布不均衡，东部经济发达地区在场地数量、规模、质量、资金投入上均高于中部和西部地区，城市又高于乡镇农村，明显制约了经济落后地区和农民体育运动的开展；场地使用上，公共体育健身设施规划，还存在使用不科学、组织监管不到位、资源不能共享或资源闲置、利用率不高等问题［9］。

2.5 专项资金不足

专项资金是指国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。在社区体育服务中，资金相当重要，没有足够的资金，社区体育服务将举步维艰。姚明认为，设立专项资金并进行合理、科学、高效地利用，能够充分调动社会力量参与青少年体育的积极性［10］，但是政府资金投入是有限的，仅仅靠政府的拨款是不够的［11］。

3 健康中国和体育强国背景下建立社区体育服务点

3.1 社区体育服务点概念

社区体育服务点是指接受国家体育总局（政府）的领导，以社区为依托，以服务社区居民进行科学高效的体育活动为目的，具备调查、宣传、场地管理、筹备资金和监督等职能，帮助社区居民尤其是青少年养成终身体育的习惯、提高社区居民尤其是社区老人的生活质量和缓解社区居民，尤其是中年人的焦虑和压力，最终营造美好的社区体育氛围。

3.2 社区体育服务点的价值

首先，建立社区体育服务点，能促进社区发展。众所周知，锻炼能增进居民健康，居民健康就能创造更多财富，降低医疗支出，另外，居民参加体育锻炼可以促进消费。其次，建立社区体育服务点，能让社区体育服务变得更加规范化，不仅对场地的使用和管理上更规范，延长场地的使用时间和提高场地的使用效率。再次，建立社区体育服务点，对居民体育锻炼服务的效率高，社区体育服务点深入基层，更加了解居民的切实所需，可以及时地、点对点地服务居民体育锻炼。最后，社区体育服务点投入小、易普及。

3.3 社区体育服务点的建设三步走

我国社会主义进入新时代，社区体育服务点应积极响应“健康中国”和“体育强国建设”的号召。第一步，主要在政府的帮助下尽最大可能整合社会体育资源为社区居民服务，尽最大可能地健全小区里的运动场地以及器材。第二步，在政府和市场的同时作用下，加强小区教练队伍的建设和营造体育氛围。第三步，主要在市场的作用下，逐步完善社区体育服务点。

3.4 社区体育服务点的职能

社区体育服务点的工作相对来说还是比较复杂的，笔者在这里将其具体工作分为5 个方向：调查、宣传、场馆管理、筹备资金和监督。

调查是指社区体育服务点的工作人员要清楚地了解自己小区的人口、财产收入、年龄组成、健康状况、锻炼时间、运动项目以及体育人口等基本情况，做到知己知彼，通过自己了解到的一手资料制订工作计划，如场馆开放时间、某团体在哪一个时间段锻炼，还有哪些人需要指导等。

宣传是指社区体育服务点的工作人员，要根据调查的情况，有针对性地开展体育运动的宣传工作，对不愿意从事体育锻炼的居民，以鼓励其锻炼为主；对锻炼方式、方法不科学的居民，以宣传科学锻炼方法为主，鼓励居民组织体育比赛等。

场馆管理是指社区体育服务点的工作人员，要根据调查的情况，有针对性地对社区体育场馆进行规划和建设以及场馆的运行管理。具体概述，场馆管理工作包含场馆规划与建设、场馆的运营两方面。

筹备资金是指社区体育服务点的工作人员要通过国家划拨、政府配套、企业投资、社会捐赠、社区自筹等渠道，负责对资金进行预算、分配，向社区体育服务点提供运行资金。

监督主要是监督4 个方面，即监督小区场地建设是否符合规范、监督小区场地是否用作他用、监督小区体育类专项资金的使用情况和监测居民健康水平。

5 结语

我国经过40 多年的改革开放，已经在物质生活上带领全国人民脱贫，过上了小康生活，但是却在国民精神建设上举步维艰，该文通过对以往社区体育服务研究分析，提出发展社区体育服务需分三步走，建立起社区体育服务点，根据新时代“健康中国”和“体育强国”战略对社区体育发展的需要，社区体育服务点至少需要具备的五大职能，即调查、宣传、场馆管理、筹备资金和监督。随着体育产业的发展和大数据等技术的应用，新时代社区体育中的服务供给，必须突破以往的“自上而下”，应该是多元治理主体之间在交流互鉴中促进社区体育需求“自下而上”的表达，突破区位限制，实现“线上线下”“跨社区”的体育治理及资源共建共享。社区体育服务发展上去了，方可借助体育健心、健智与健群的功能，帮助国人建设精神家园，满足“健康中国”和“体育强国”两大战略的要求。