政府工作报告的十大看点

管清友 如是金融研究院院长、海南大学经济学院教授

政府工作报告对2022年经济发展目标、路径、工作重点进行了全面阐述，对前期发展中争论比较大的政策、措施和问题进行了回应。

备受关注的2022年政府工作报告发布，其对今年经济发展目标、路径、工作重点进行了全面阐述，对前期发展中争论比较大的政策、措施和问题也进行了回应，信息量很大。

第一，全年国内生产总值（GDP）预期增长目标为5.5%左右，传递稳增长信心。政府工作报告明确将市场预期的上限5.5%作为经济增速目标，一方面，可以解短期中美两国间经济政策预期差之困，为对冲美国加息政策可能带来的负面冲击提供了更强的信心保障；另一方面，传递了我国“十四五”时期保持中高速增长的决心，以及实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平发展目标的决心。

第二，宽财政具有明显的总量控制、靠前发力、托而不举的特征，最大的亮点在于“放水养鱼”。赤字率和专项债两项关键总量指标以稳为主，基本符合市场预期。通过跨年度结余调节，今年财政支出强度将明显强于去年。“稳基建”资金活水总体无忧，基建投资增速或在6%—8%。此外，2.5万亿元退税减税规模超出市场预期。

第三，货币政策强调总量与结构并行，进一步降息降准可期。货币政策从节奏来看上半年是关键时间窗口，从力度上看既要稳健又要加大实施力度。既不搞“大水漫灌”，又满足实体经济合理有效融资需求，将加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，实现总量与结构的较好组合。

第四，全年居民消费价格（CPI）涨幅目标定在3%左右，基本符合预期。笔者认为，全年稳物价压力不大。上半年初级产品保价稳供还会持续，也需关注俄乌冲突升级对海外大宗商品价格的影响。我国国内工业生产者出厂价格指数（PPI）正处于下行通道，再通胀风险可控，但PPI回落速度在放缓。此外预计下半年猪肉价格将逐步上涨，带动CPI温和上涨。

第五，就业目标与去年相比持平，稳定市场主体成为工作主线。 针对广大中小企业实施减税与退税并举，继续实施一系列的纾困政策。同时，落实稳定就业细则，继续实施失业保险稳岗返还政策，加大对农民工和退役军人等就业培训，大力支持万众创新，对双创平台服务能力加强，同时保障就业者的合法权益。

第六，对去年争议较大的房地产政策进行了明确纠偏。政府工作报告提出，在坚持房住不炒总基调下，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产良性循环和健康发展。因城施策有助于稳地价、稳房价、稳预期，预计房地产政策在首付比例、房贷利率、限购门槛和交易税费等方面将有所放松。

第七，强调“继续完善生育养老相关措施”，积极应对老龄化、少子化。我国已经步入老龄化、少子化社会，急需多措并举施行生育鼓励政策，包括延长生育假期、完善生育支持措施、推动建立普惠托育服务体系等，只有保护了人民对美好生活的向往，才能想生敢生。

第八，对于疫情防控的定调是“继续做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控”。由此判断，今年防疫大概率将贯彻实施更加灵活的动态清零政策。政府工作报告中强调“科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序”，有助于消除过度防疫对经济增长的拖累。

第九，强调“双碳”目标的同时提及“确保能源供应”。政府工作报告提出将能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，与去年要求单位国内生产总值能耗降低3%左右相比，更富弹性。而在强调“双碳”目标的同时，政府工作报告提出“确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划”，意在纠正“运动式减碳”。

第十，继党的十九届五中全会后再提“全面实行股票发行注册制”。笔者预计，沪深全面注册制可能将在2022年年内落地，对于企业改善融资环境、促进技术创新等具有重要作用。全面实行股票发行注册制意味着IPO常态化和退市常态化，资本市场将正式完成从供销社模式向超市模式转变，未来A股大概率将越来越机构化，投资专业门槛将会更高，核心资产、价值投资将成为主流。