破解“两张皮” 推进党建与业务工作深度融合——以河北省人力资源和社会保障厅为例

彭 澜

（中共河北省委党校 河北行政学院， 河北 石家庄 100031）

长期以来，党建与业务工作存在衔接不够、融合不深的问题，形成了党建与业务工作“两张皮”现象。河北省人力资源和社会保障厅认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和相关指示精神，着力探索破解党建与业务工作“两张皮”难题，有力推动了人力资源和社会保障服务质量提质增效。推进党建与业务工作深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。实现党建与业务工作深度融合，是全面从严治党向纵深发展应有之义，是对业务工作有序推进、持续发展的有力保障，是围绕中心服务大局的现实需要。

经学术史梳理发现，关于“党建与业务工作”的研究文献主要集中在“党建工作与业务工作的关系”“坚持党建引领”“激发党建活力”“党建+业务”等四方面，主要观点有：党建为业务工作开展发挥着示范引领、服务保障、协助监督作用[1]；党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，两者相互依托、相互促进[2]；强化党建引领作用，必须加强对党建引领的考评，实现党建引领制度化、体系化、可操作化[3]；应把主题党日活动作为加强支部党的建设、激发支部工作活力的一项经常性基础工作，驱动党建业务双丰收[4]；要激发党员参与热情，不断提升党建工作的有效性和规范化，有效促进党建与中心工作协同发展[5]；通过推行“党建+”工作模式，引导激励党员干部在解决基层群众反映强烈的突出问题和难点工作中当先锋、作表率[6]；等等。关于“党建与业务工作‘两张皮’”研究的文献主要集中在“‘两张皮’产生的原因”“‘两张皮’的主要表现”和“如何破解‘两张皮’”等几个方面，主要观点有：党建工作与业务工作内容不同、特点不一样、考评体系不同，党建工作者兼职化现象比较普遍[7]；形式主义、官僚主义是“两张皮”的表现形式[8]；找准党建和业务工作有机融合的切入点，是破解党建和业务工作“两张皮”的关键[9]；应坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，破解党建与业务工作“两张皮”问题[10]；要加强党务干部队伍建设，为破解“两张皮”难题提供人才支撑[11]；党员干部要提高用党建统领业务工作的本领[12]；等等。这些文献大都是党的十九大以来的研究成果，其中研究“党建与业务工作”的文献最多，研究“党建与业务工作‘两张皮’”“如何破解‘两张皮’”“党建与业务工作全面融合”等问题的文献相对较少，且以个案探索、政策解读为主，在综合分析、理论探讨和实践指导上尚存在短板。

破解党建与业务工作“两张皮”，使党建和业务工作协调并进，是新时代必须认真研究解决的一个重要课题，习近平总书记多次就解决好这一问题作出明确指示，为党建与业务工作深度融合提供了科学指南。《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等法规和中央的相关指导性意见，为党建与业务工作深度融合提供了政策依据。2020年10月16日，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，就破解“两张皮”、推动党建与业务工作全面融合作出具体部署。

一、党建与业务工作“两张皮”的原因分析

产生党建与业务工作“两张皮”问题的原因是多方面的：（1）思想认识不够深入。对发挥党建引领作用理解不深、重视不够，没有深刻认识到党建工作对业务工作的保障作用。一方面，对党建与业务工作的关系存在认识上的偏差，把二者割裂开来，认为党建工作与业务相冲突；另一方面，对落实管党治党政治责任重视程度不够，没有将“抓党建促履职、抓履职促发展”作为党建与业务工作深度融合的重要方向和思路，不注重运用系统思维和创新理念推动党建与业务工作有效融合。（2）工作思路不够统一。谋划工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本，在党建与业务工作融合发展上找不准很好的结合点，不能协调工作方向和重点，党建与业务工作各自安排部署，发挥不出整体合力。（3）考核激励不够着力。以业务工作论英雄、定高低，忽视对党建工作的综合评价和运用，党建工作考核流于形式。激励机制不健全，缺乏对党务干部有效的考核评价和激励机制。（4）管理监督不够到位。党务领导干部列席党组、党委会议制度执行不力，对本单位重大活动、重大事项的参与、知情和建议不足，管理监督职责难以充分发挥。（5）融合机制不够完善。没有把凝聚人心、化解矛盾、推动发展作为党建工作的重要方向和目标，没有把业务工作遇到的热点难点问题纳入党建工作中，相关工作体系和运行机制不完善，党建引领业务开展的功能不能真正发挥出来。对党建融入业务工作的方式研究不够，不善于根据实际情况发挥党建工作优势，创新党建与业务工作融合机制。

党建与业务工作“两张皮”现象的存在，影响了党建工作整体功能的发挥和党组织良好形象的塑造，制约了业务工作的开展、工作任务的完成与事业的可持续发展，必须予以坚决破解。

二、破解党建与业务工作“两张皮”的实践探索

脱离业务抓党建就扣不住本质，脱离党建抓业务则会迷失方向。河北省人力资源和社会保障厅党组坚持政治引领，用党建为业务工作把舵导航，以党建促业务、以业务强党建，着力探索破解党建与业务工作“两张皮”难题的有效路径。

1.抓好顶层设计，加强有效破解“两张皮”的组织领导

河北省人力资源和社会保障厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。他们立足人力资源和社会保障工作实际，坚持问题导向、目标导向，抓好顶层设计，高标准谋划，把党建工作同完成本部门重点任务、做好本职工作紧密结合，建立《习近平总书记对河北工作重要指示批示涉及省人社厅工作任务台账》《2021年国务院〈政府工作报告〉部署重点工作厅内责任分工方案》等，为有效破解“两张皮”难题奠定坚实基础。他们成立以厅党组书记、厅长任组长，厅领导班子其他成员为成员的领导小组，准确把握职责定位，层层压实责任，组织推动各项工作有序开展，把破解“两张皮”难题各项措施落到实处。建立健全落实“一岗双责”的长效机制，把党建成果转化为推动事业发展、提供高质量人力资源和社会保障服务的实效，促进党建工作与业务工作深度融合，努力加强有效破解“两张皮”的组织领导。

2.加强理论武装，提升有效破解“两张皮”的内在动力

河北省人力资源和社会保障厅党组充分认识开展学习教育的重大意义，不断强化理论武装，用学习成果统一思想、凝聚共识，指导实践、推动工作，提升有效破解“两张皮”的内在动力。

（1）领导干部带头学。坚持落实“厅党组会首个议题学习机制”，制定《2021年厅党组理论学习中心组学习安排》，开展党组中心组集体学习研讨，各级党组织书记带头讲党课，领导干部以身作则，充分发挥示范引领作用。（2）强化专题重点学。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党史学习教育，深入开展“四史”宣传教育。（3）持之以恒日常学。制定个性化学习计划，依托“三会一课”和主题党史活动等载体，强化学习成效。利用OA系统、门户网站开辟专栏、微信公众号等，定期更新学习内容。要求党员干部每天坚持自学一小时，确保学习全覆盖。（4）丰富形式深化学。充分利用红色资源开展主题培训，深挖党史精髓。观看红色影片，引导党员干部发扬红色传统、赓续共产党人精神血脉。组织诵读比赛，诵读红色经典。开展知识竞赛，深化学习效果。把所学、所感转化成为民办实事、解难题的实际行动。

3.突出基层建设，夯实有效破解“两张皮”的工作基础

做好基层建设是党建与业务工作深度融合的关键。有效开展政治机关建设，全面提升支部建设水平，加强对党员的教育、管理、服务工作，强化群团组织建设，是夯实有效破解“两张皮”的工作基础。

开展政治机关建设。以党建工作引领机关治理体系和治理能力现代化建设，把政治标准、政治要求贯穿到人力资源和社会保障工作的方方面面，引导党员干部牢固树立“人社部门首先是政治机关”的意识，自觉在工作中从政治角度和高度分析、解决问题。全面提升支部建设。以贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》为切入点，严格落实各项组织生活制度，充分发挥支部书记连接党员和组织的纽带作用，激励大家不忘初心、牢记使命，立足岗位、奋发进取，把每个党支部都建成坚强的战斗堡垒。精细化做好党员的教育管理服务工作。进一步加强入党积极分子队伍建设，严把党员发展“入口关”。围绕党员需求，多形式开展主题党日活动，引导党员干部不断深化对人力资源和社会保障工作政治属性的认识，着力提升为民服务能力。强化群团组织建设，营造积极健康向上的机关文化。

4.提升工作本领，保障有效破解“两张皮”的现实效果

河北省人力资源和社会保障系统不断探索党建与业务工作融合的新途径、新方法，践行人社服务宗旨，提升工作本领，保障有效破解“两张皮”取得实效。

（1）紧扣民心民生，全力以赴保就业。就业是民生之本，民心是最大的政治。河北省人力资源和社会保障厅把稳就业、保就业作为重大政治责任，实施就业优先政策，突出抓好重点群体就业工作，确保全省就业形势总体稳定。（2）凝聚多方合力，加快健全完善社会保障体系。联合八部门制订印发“河北省社会保障体系补短板强弱项工作方案”，实施全民参保计划。坚持以人为本，深入推进人才人事制度改革。开展优质高效职业技能提升行动（河北省政府20项民生工程之一），深入实施专业技术人才知识更新工程，举办“中国河北高层次人才引进交流大会高校行”等招才引智活动。（3）践行初心使命，积极维护劳动者合法权益。完善劳动人事争议处理机制。持续加强仲裁院标准化、制度化、规范化建设，实现以党建引领维护劳动者合法权益工作新发展。（4）推行“党建+政务”，持续加强系统行风建设。开展“人社服务快办行动”，实施“互联网+政务服务”优化提升行动。推进“互联网+人社”行动、“综合柜员制”改革，人力资源和社会保障服务群众满意度显著提高。（5）深化“放管服”改革，建设人力资源和社会保障村级服务平台。开展“我为群众办实事”“人社局长走流程”等活动，解决具体问题，提高服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、完善破解“两张皮”的长效机制，推动党建与业务工作深度融合

破解党建与业务工作“两张皮”问题既是理论课题，更是实践课题，应从理论与实践相结合角度进行研究，总结成功经验，结合工作实际，进一步完善党建与业务工作深度融合的长效机制，切实把在人力资源与社会保障领域为党工作的初心使命转化为干事创业的具体行动，实现党建与人力资源和社会保障工作相辅相成、共同促进、全面融合，更好地发挥人力资源和社会保障服务经济社会发展的职能作用。

1.完善教育学习机制

准确把握和正确处理党建与业务工作的关系，将政治理论学习与人力资源和社会保障业务培训一起安排部署，实现教育学习上的深度融合。

持续加强组织领导。充分发挥理论学习中心组示范引领作用，抓好各党支部理论武装工作，引导党员干部用好“学习强国”、电视、网络、报刊等学习载体，借助微博、微信等新型社交媒介，有重点、有针对性地开展学习教育活动。学习内容不仅是党的政治方针、思想理论，也包括与业务工作相关的创新理念、专业知识、管理经验等，实现政治素养与业务水平同步提升。

2.完善工作联动机制

党建与业务深度融合既是一个全新的课题，更是一个全新的挑战。要依托具体业务将党建工作的主线和成效贯穿于实际工作之中，确保党建与业务工作全面契合、紧密结合、深度融合，着力完善党建与业务工作融合的常态长效机制。

（1）要压实政治责任，增强党建与业务工作深度融合的自觉性。单位主要负责人要勇担管党治党政治责任，坚持责任和压力层层传导，聚焦主责主业，统筹安排部署党建与业务工作。要着眼职责定位，激发党建与业务深度融合的内生动力。要把党建工作的立足点放在服务中心工作、服务人民群众、促进业务提升上，突出人力资源和社会保障部门特色，建立健全体制机制，以党建工作的高水平保障各项业务工作的高质量。

（2）紧盯中心工作，找准党建与业务深度融合的切入点。业务工作是中心工作的延伸和具体化，要树立“一盘棋”思想，找准党建与业务工作的共通处，把握好党建与业务工作的契合点，统筹谋划，科学布局，同步发力，联动推进。以业务工作为载体抓好党建，以党建为保障干好业务，构建统分结合、协调高效的融合工作机制。

（3）自觉融入大局，建立全面性、全员化、全程性的融合机制。进一步推动党建与业务深度融合，要把党建工作的触角最大限度深入业务工作的各个领域、所有环节，贯穿业务工作的全过程，一起抓、抓具体、抓深入、抓到位，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献，取得的每一步进展都凝聚着党组织的支持和努力，实现党建与业务工作同步落实，有机融合，相互促进。

3.完善引领激励机制

进一步完善党风引领机制和典型激励机制，引领和激励党员干部围绕中心抓党建、抓好党建促业务。

完善党风引领机制，建设完善党风引领政风、行风、民风的制度机制。坚持以人民为中心的发展理念，践行党的群众路线，切实以党风促政风、以政风领行风、带民风，必须把党的作风建设严格落实到具体业务工作的各项实践之中，坚持作风建设与服务群众相融合。坚持信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”评选推荐优秀典型，宣传典型案例、奖励表彰先进等举措，激励全体党员在工作中兢兢业业、无私奉献，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，为业务工作注入活力和动力。

4.完善督导督查机制

使党建工作的督导督查与业务工作督导督查相结合，进一步完善党建与业务工作深度融合的督导督查机制。

将党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来，充分发挥党组织牵头作用，结合业务工作特点找准风险点，创新形式，有序开展内部巡视，发现问题及时纠正偏差、跟踪督促、落实整改。持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，加大明察暗访力度，切实维护群众利益。强化警示教育，加大“以案说纪”工作力度，定期通报正反面典型案例，构建拒腐防变的思想防线。加大问题线索处置力度，强化督查问责。建立监督监察协调工作机制，使巡视监督与派驻监督、财务审计、组织人事、纪律监督相联通，形成监督合力。探索推动纪检工作授权管理试点，采用派出和授权两种模式，进一步破解监督难题。充分利用网络资源，借助人工智能技术，通过数据分析，及时掌握党建与业务工作融合情况，并提醒督促加强落实，形成破解“两张皮”问题督导督查的常态长效机制。

5.完善考核评价机制

进一步完善考核评价机制，把服务中心工作的成效作为党建工作考核主要内容，以考核的刚性促进党建与业务工作实现紧密融合。业务工作所取得的成果是对党建工作成效的最好检验。要用业务工作的成果来衡量党建工作实效，用党建工作的成绩来彰显业务工作水平。考核评价的指标体系必须要科学、完整，既能够评价整体状况，也可以分类施治，锁定目标问题，便于整改落实，更利于明确职责，激发领导者担当作为。应把定性分析与量化指标相结合，既要有对党组织、党员个人的评价，也要包括对单位、部门的整体评价；不但要考核各项党务工作开展完成情况，更要把党建对开展业务工作的促进情况考察进去。实行党建工作与业务工作绩效考评相统筹、互关联，加速党建工作与业务工作深度融合、共同发展。

6.完善干部选拔任用机制

党建与业务工作最好的结合点就是抓队伍建设，把干部队伍建设作为人力资源和社会保障事业发展的组织保障，努力建设一支政治强、业务精、作风好，想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍。

针对干部队伍结构，组织青年干部成立学习小组，推出系列活动，选树学习能手、业务标兵，不断提高政治素养和业务水平，把敢于担当的青年干部选配到领导工作岗位上。优化基层党组织设置，加强梯队建设。要以新时代好干部标准选拔有责任心、能力强的党员选配为党组织书记。加强学习培训，培养政治过硬、本领高强，既能抓好党建工作、又精通业务管理的好干部。要着力培养具备党建工作与业务工作综合素质的优秀干部典型，有意识地把业务骨干安排到党务岗位上锻炼，提倡业务干部积极参与党务工作；应将党务工作经历作为干部培养选拔的要素来考察，号召党务骨干积极参与业务工作，提升党员干部的专业化水平。通过党政主要职务“一肩挑”、班子成员合理交叉任职，全面落实既要抓党建又要抓业务的“一岗双责”，实现党建工作与业务工作在“一把手”选配上的深度融合，推动党建工作与业务工作齐头并进。