新形势下国有林场森林经营方案编制技术

2022-11-18李文莉

现代园艺 2022年16期

李文莉

（广州茏腾园林景观设计有限公司，广东广州 510000）

近年来，社会发展走向呈现可持续化的良好态势，城市中的烟火和喧嚣与深山的幽静和安逸形成鲜明对比，人们更加珍惜森林树木，向往宁静生活。所以，渐渐开始对林业发展有所关注，想要使林业能够长久发展，就要有大量森林资源支持。在众多森林资源中，国有林场在其中扮演着重要的角色。而在国家林业发展战略过程当中，森林经营是非常重要的一部分内容。

森林资源的好坏很大程度影响着人类的生存环境的优劣，人类生存环境的生态文明建设最关键的就是林业发展，所以提高人们赖以生存的地球生态环境，就必须要让林业资源得到长远发展。而国有林场森林资源经营要逐渐具体化和细分化，在森林经营方面，需委托有资质的第三方技术服务单位编制森林经营方案，方便林场管理人员在经营管理期间对森林资源管理整体有初步认识，从而进一步推进较为科学的经营和管理模式，增加国有林场森林经营的效益。目前，我国已经出台了关于国有林场森林经营方面的法律法规，为林业经营以及管理方面的工作提供了重要依据。所以，做好国有林场森林经营工作是当前最为艰巨的一项任务之一。但在相关具体化的工作流程中，编制森林经营方案方面还存在诸多问题与漏洞，需要对现有方案进行剖析和反省，从而提高其经营效益，达到有效管理的作用。

1 国有林场中森林经营方案存在的问题

1.1 多个管理牌子未能有机统一编制方案

现行体制之下，国有林场大多数均挂有森林公园、自然保护区等自然保护地多重管理牌子，而自然保护地的相关经营管理法律法规与国有林场有很大不同，大部分受委托的第三方技术服务单位未能结合自然保护区实施的总体规划和管理模式进行森林经营方案的编制，编制的森林经营方案没有和自然保护地的管理机构进行充分的意见探讨与接纳，仅从国有林场这单重身份进行传统的森林经营方案编制。

1.2 缺乏关注度

编制国有森林经营方案的过程当中，国有林场及受委托的第三方技术服务单位缺乏对其重视度，但在经营过程当中，森林经营方案对有关部门极具约束力和指导性。同时，部分相关人员的工作积极性低，欠缺在经营管理方面的创新理念。

由此总结，在国有林场方案编制过程当中，存在两方面的问题：第一，编制森林经营方案的工作人员对于林业政策的了解都存在片面性；第二，编制方案的工作人员缺少对其工作的责任心。在对国有林场森林经营方案的编制过程中，在外业调查方面，没有耗费大量的人力、物力以及财力去频繁调查，导致没能及时实地调查森林资源的更新状态。而且，部分第三方技术服务单位对经济发展的状况不熟悉，一些地方政府对于林业资源的保护力度不够，忽视了林业造绿、相关经营管理等工作。另外，对于林场状况的了解程度存在片面性，一定程度上造成编制的森林经营方案没有达到预期效果，也造成了森林经营方案没有发挥出自身价值，也没能带给国有林场良好的经营效益。

1.3 没有个性化定制经营方案

许多受委托的第三方技术服务单位，在编制经营方案时，没有按照现有的森林资源本底数据为依据，而是根据预测以及自身经验编制一些缺乏针对性的森林经营方案，体现不出该地区国有林场的经营特征，甚至脱离了当地特色，并且内容较为笼统，只是大体表现出了内容的完整性，但做法不够具体。第三方技术服务单位在编制森林经营方案书时，在内容方面缺乏对于管理类的具体做法，没有在经营中体现出管理是重中之重这一具体内容，而对于管理的具体措施以及管理方面的目标规划、未来方向、具体管理措施等更是没有给到具体分析。大多数编制方案没有很好地考虑到林场经营人员的实际水平和工作能力，在方案实施阶段，造成经营者出现工作内容实施困难等现象，直接影响到经营方案的有效性和可持续性，也不能平稳发挥出经营方案带给整个国有林场的效益和作用。与此同时，为了保证经营方案能够更好地与现实相符合，以及落地实施，第三方技术服务单位应加强对于森林资源市场方面的研究调查，通过大数据、调查问卷等方式，合理利用高科技，分析现阶段人们对于市场方面的需求。

目前看来，相关单位的调查没有得到合理应用，因为编制经营方案的工作人员没能配合市场调查研究，不切合市场需要，根据主观臆断盲目地编制经营方案，这将会给国有林场造成财力以及时间等资源浪费，以此增加了不少投入成本。其次，在相关林场管理方面，缺乏先进科学的组织管理体系以及有效的管理手段和管理措施，导致很多地区的国有林场存在管理混乱不堪、职责不够明确等现象。而由于管理者缺乏管理经验，加上受委托技术服务单位人员不了解市场行情以及动态信息，难以准确把握林场未来的发展战略。

1.4 缺少公众参与度

在编制国有林场森林经营方案时，没有根据有关森林资源的市场动态情况以及政府政策等相关规定等实时变化情况，来对经营方案进行调整更新与完善，尤其是政府每年都会在林业资源等方面出台新的法律政策，比如分种类经营管理、转让等。而这些新出台的有关政策在经营方案的编制内容中没有体现出来，而且在国有林场森林经营方案的编制过程当中，有少部分干部员工甚至不参与该项编制工作，更没有将其意见添加到方案内容中来。在这种情况下，国有林场森林经营方案与公众没有任何联系，完全处在相互背离的状态，这种状态下所编制出的经营方案存在一定的不合理性以及不科学性，不能充分发挥国有林场的作用，体现不出经营方案对于当地独有的经营特色。所以，导致国有林场无法尽全力保护为数不多的森林资源，也不能使森林资源能够长久有效地发展下去。

2 国有林场森林经营方案的编制对策

2.1 具体经营方案内容

根据自然保护地及森林资源管理的相关规定，要对国有林场森林经营方案进行全面的更新与完善，要根据现有林场拥有的实际森林资源量，结合自然保护地总规及管理理念来编制富有科学化以及合理化的森林经营方案体系。在编制森林经营方案主要存在的问题方面，与我国发展较为成熟的林场相比较，在森林经营方案方面增加有关林场经营的法律条例和使用权的说明。对于国有林场现有资源的分析，不仅只是包括覆盖面积以及森林资源的多少，还包括对于森林资源的具体分析内容。比如：分析与林业相关的竞争市场、市场内部的动态行情、如何有效利用现有资源、对于林场树木的保护以及定时监管、员工的教育培训以及员工激励问题等。现在所培养的现场资源都是为了日后社会市场的需求。

基于此，第三方技术服务单位应调查与分析林场资源的长效性，合理利用林场的本底数据，以此指导森林有关工人对于树木种类的更新换代；在林场面积规划方面，第三方技术服务单位应跟当地有关政府部门进行有效衔接，确保林场少部分区域被征用。在林场经营中，不仅要与现在的社会相互适应，也应做出一定的实际行动，确保国有林场森林经营等活动对于当地村民、当地环境有好处。在制定国有林场森林经营方案的同时，还应该在制定方案之前，确定好森林资源以后的发展目标和方向，以当地国有林场的实际情况为出发点，并依照当地现有森林资源的生产前景，对现有树木的拥有量，当地在经济方面的发展情况以及经营者自身的工作能力等来综合分析有关国有林场森林资源的经营目标与经营方针。在确定出相互适应的经营目标后，要把它当作重要的发展方向，并与当地区域的森林资源经营管理办法相衔接。

当下，国有林场经营目标包括：林业产品以及副产品所供给的目标市场、今后的森林资源如何有效利用、综合收益、自然教育基地与森林康养基地建设等目标。结合全面推行林长制，最终将各种目标的类型做出汇总表。根据目标类型的不同，分批次或分小组将职责划分到具体的职工，使每位员工都有责任在身，才能帮助国有林场更好地实现经营目标。

2.2 利用高新技术对森林资源进行数据更新

以林场的本底数据为依据，第三方技术服务单位应对森林资源蓄积量、森林树木存活率、林木健康程度、土壤环境等进行动态信息的更新，将所调查的新数据作为宝贵资料，为后续进行的树木采伐、植树造林、土地资源的征用等活动提供强有力的数据证明。而国有林场占地广泛，靠着人工调查远远不够，需要采取一定的高科技技术，可利用卫星影像、无人机航拍等方式有效获取数据，在高新技术去不到的地方，可派出专员进行实地调查。在数据搜集结束后，如发现在调查工作当中对某地或各方面有所遗漏，就要启动对国有林场的补充调查工作，全面完善调查数据工作，尽可能详细地收集国有林场森林经营所需的数据，确保相关工作人员在编制方案书时，所用到的数据资料都是最新版。

2.3 强化对于国有林场森林经营方案的监管工作

在编制森林经营方案过程中，要将根据信息所制成的表格以及图表添加到方案中，通过各类型资源数据，将有关数据进行总结分析，并绘制成图表。不断完善国有森林经营管理体系，提升国有林场自身竞争力以及经营管理能力。在实施经营管理方案之前，必须组织专家评审会，严格审查该方案是否具有可行性与合理性，如果通过审查，就由相关人员签字并盖章，然后交由上级林业主管部门审批、备案，获得通过之后，该经营方案才能得以实施。

2.4 建立全面信息化管理体系

信息管理技术运用于多个领域，而在林业方面，也能够发挥其中的价值。例如：在森林资源管理中，使用信息和数据进行预测分析，合理评估森林资源价值、产量和质量等情况，以及通过大数据分析来实现资源优化配置等。使用高新信息化管理手段，减少由于病虫害所带来的树木骤减现象。如果想要使用该项高科技技术，就必须获得当地地理学信息系统的配合。对森林资源有效科学的管理经营，可以使植被覆盖率快速增长，不仅如此，还可以优化人们的居住环境，提高人们的幸福度。合理利用当地的地理信息系统，使国有林场能够快速发展，减少不必要的工作量，提高林业工作人员的工作效率。更重要的是，还可以对国有林场森林经营起到关键作用，进行科学化干预，很大程度提高森林经营方案的科学性以及有效性，实现科学化管理。

2.5 加强对于森林植被的检疫工作

外来物种的入侵，将导致我国森林资源遭受到前所未有的破坏，比如，外来物种带走土壤中的营养，造成土地贫瘠，导致森林树木枯萎死亡；或是占据森林树木生长的区域，造成原有的森林植被无法伸展自己的根茎，导致植被生长不良，最终导致林业资源出现大量损失。利用植被检疫，当地海关单位从根源上杜绝外来物种所带来的为害，防止有害物质以及有害生物传播到森林资源中来。所以，政府相关单位应加强对于外来森林物种的检疫工作，提高检疫人员对于有害物种的重视程度，必要时还应加强对有关新型有害物种的学习以及培训工作。因为社会发展迅速，新型物种的出现速度也随之加快，如果不全面加强对于新型物种的检疫工作，会导致相关工作人员在森林植被检疫时出现漏洞，造成对森林资源难以想象的损失。此外，还应增加检疫工作的相关人员，加强对于林场沿线地区人员以及车辆的检查工作。

2.6 设置界桩或界线标识

在国有林场经营管理的范围内，应设置界桩或其他界线标识，任何单位或个人都不得擅自闯入破坏或移动。对于违反本办法规定造成森林、林木及其他景观损害的，依法承担赔偿责任。加强森林生态效益补偿机制建设，落实林业可持续发展战略，实施森林资源保护与培育工程，推动绿化行动。

2.7 对于不同类型林地进行分类指导

在一些地区实行国有林场、集体林权制度改革后，林业发展面临“谁管护”“谁保护”等问题。因此，建议把林地使用权和林木所有权纳入立法范畴，建立完善的森林生态效益补偿机制。首先要明确公益林的范围，将其分为公益林和非公益林；其次制定相关法律政策，对不同类型的林地进行分类指导，建立以经营管理为核心，市场化运作为导向的林地管护机制。