海安市油菜产业发展情况调查与推进建议

杨爱红 管怀锦 吴海鹏 周海幸

（1海安市胡集街道农社局，海安 226600；2海安市种子管理站，海安 226600；3海安市海农种子有限责任公司，海安 226600）

发展油菜产业是推动江苏省海安市现代农业发展的重要动力，且油菜早腾茬可助推海安市优质稻米产业发展，这对稳定食油供应市场和价格、保障人民生活质量有着重要作用。但是，与全国各地一样，海安市油菜产业发展面临着诸多困难，其中最大的困难是因油菜生产方式落后、农村劳动力减少、劳动力价格攀升而导致的传统油菜生产的人工成本占比较大（我国传统油菜生产每667 m2田间管理平均需用11个工，而发达国家油菜全程机械化生产每667 m2田间管理平均用工不足1个工），这就导致海安市油菜生产效益低且收入不稳定，造成了当地油菜的生产优势持续衰减，种植面积不断减少。在此背景下，笔者拟对海安市油菜产业发展现状及其发展过程中存在的主要问题进行调查分析，并依此提出相关建议，以供参考。

1 海安市油菜产业发展现状

1.1 种植面积及种植方式

油菜是海安市种植的主要油料作物。20世纪90年代，海安市油菜常年种植面积达6 667 hm2，全市能够实现自给有余； 2001年海安市油菜种植面积达到顶峰，为11 330 hm2；2006年以后，海安市油菜种植面积逐年下降，直至2016年以后，海安市油菜种植面积基本稳定在3 200 hm2，自给不足。

目前，海安市油菜种植主要以自给种植为主，种植方式主要采用育苗移栽和人工收割，每667 m2田间管理平均用工达10个工以上，导致全市油菜种植面积逐年减少。据2021年统计，海安市油菜种植面积仅3 200 hm2，且分布较分散，主要种植于各家的水稻秧池和十边隙地。

自2018年秋播起，海安市部分种植大户开始尝试进行油菜直播，2018年直播油菜最大的集中连片种植面积达20 hm2；2020年，有31户种植大户集中连片进行油菜直播，最大的集中连片种植面积达47 hm2；2021年，有71户种植大户集中连片进行油菜直播，最大的集中连片种植面积达65 hm2，全市合计直播油菜种植面积为625 hm2。

1.2 种植品种

自20世纪90年代海安市全面推广“双低”油菜品种以来，海安市油菜种植品种不断变化，菜籽生产的菜油质量不断提升，菜籽饼也从只能用作肥料变成可用作饲料的优质蛋白原料，这不仅促进了海安市油脂加工产业的发展，也对海安市养殖业的发展有着重要影响。据调查统计，海安市油菜种植的主推品种经历了“秦优2号”（1992年）、“油研8号”（1998年）、“秦优7号”（2003年）、“秦优10号”（2008年）、“沣油737”（2014年）的变化过程，目前，海安市油菜种植品种主要是“沣油737”“邡油777”“德徽油9号”等。其中，“沣油737”为早熟品种，约占目前全市油菜种植总面积的55%，且该品种适合采用直播种植方式。

1.3 油菜直播种植的经济效益

较传统种植方式，油菜直播种植的每667 m2用工成本可减少200～300元，从而使油菜经济收益显著提高。据统计，海安市2019年—2021年机直播油菜籽平均每667 m2产量分别为156、170、194 kg，每667 m2产值分别为750、816、1 086元，减去每667 m2农资、机耕、用工等成本300元和土地租金320元，每667 m2收益分别为130、196、466元，种植油菜的经济效益逐年稳步上升。分析其原因，主要是油菜直播轻简栽培技术逐步成熟，技术到位率逐年提高，生产成本降低，经济效益提升。

2 海安市油菜产业发展中存在的主要问题

2.1 农村劳力严重不足

据统计，2020年海安市农村总人口为43.18万人，农村劳力为12.49万人、占比为28.93%；2021年海安市农村总人口为40.93万人，农村劳力为10.37万人、占比为25.34%。由此可看出，仅一年时间，海安市农村总人口下降5.21%，农村劳力下降16.97%，农村劳力减少严重。同时，2021年海安市耕地面积为5.42×104hm2，平均每1 hm2耕地仅有农村劳力1.91人，农村劳力严重不足。

2.2 农田基础设施不健全

海安市气候多变，各种极端气候时有发生，且稻茬直播油菜的播期偏迟，故在直播油菜播种时，土壤温度低，且易遇雨水或长时间干旱。而海安市的农田基础设施不健全，缺乏农田排灌系统，这就导致直播油菜出苗难，给当地油菜产业发展造成了较大影响。

2.3 轻简栽培技术到位率不高

具体表现为：部分农户因油菜种植面积小而散，没有选用轻简栽培技术；部分集中连片种植大户不按轻简栽培的技术规程进行操作，导致播种质量差、播期过迟、管理粗放、机收损失率高、直播机收油菜产量不高且不稳，影响了轻简栽培技术的进一步推广应用。

2.4 订单种植合同的履约率偏低

海安市部分油菜种植大户虽然签订了种植合同，但是由于油菜产品收购时与签约时的价格差距较大，出现了毁约现象，从而导致海安市订单种植总体履约率不高。例如，油菜产品收购时市场价格高于签约价格，大户会毁约自卖；油菜产品品质达不到收购要求，收购商要求降价收购。

3 推进海安市油菜产业发展的建议

3.1 推广油菜轻简栽培技术

鉴于海安市农村劳力严重不足，为避免海安市油菜种植面积逐年缩减，海安市必须推广油菜直播机收轻简栽培技术，以代替传统的油菜生产方式，并要通过多种方式来提高技术到位率。

3.2 进一步规范订单种植合同

油菜订单种植合同的签订要以种植大户为主，且要坚持“总结典型、示范推广、自愿种植、稳步推进”的原则。同时，政府要引导企业与种植大户签订更规范的订单种植合同，具体合同内容应包括：（1）明确菜籽价格“随行就市”的参照对象。即合同中菜籽价格“随行就市”的参照对象不能只是海安市的价格行情，还要参照江苏省乃至全国范围内的价格行情。（2）明确责任。订单种植合同要明确双方的责、权、利，尤其要明确在企业遵守合同的情况下，种植大户违约的责任，从而保证合同的顺利履行。（3）加强联动。企业要为种植大户提供相应的物化补助或资金扶持，并通过提供配套服务来增强其与种植大户之间的联系，与种植大户之间建立风险共担、利益共享的联结机制，从而更好地发挥油菜订单种植的辐射带动作用。

3.3 组织各部门加强技术服务

在政府提供一定专项资金扶持的基础上，要求种子、栽培、植保、肥料等相关部门从技术指导、技术研究、集成应用等方面开展油菜生产的产前、产中技术服务，农机等相关部门从播种、收割、烘干机械的选用和调配等方面开展油菜生产的产中、产后技术服务，并明确各部门的责职。

3.4 明确扶持重点和补贴政策

具体措施：（1）将高标准农田建设项目向油菜种植基地倾斜，建设遇旱能灌、遇涝能排的高产稳产田，增强农田的综合生产能力和抵御自然灾害的能力。（2）扶持规模化种植大户和新型家庭农场，扩大油菜集中连片种植面积。（3）在国家每667 m2补贴150元的基础上，由地方政府配套每667 m2补贴30元，用于购买优质油菜品种，以提高优质油菜品种种植覆盖率，从而有助于打造优质菜籽油品牌。（4）提供农业保险。动员油菜产品加工企业出资，为种植大户购买相应的农业保险。（5）配套相关的扶持政策，从而稳步扩大油菜连片种植面积，争取在3～5年内，海安市油菜种植面积达6 700 hm2，不断扩大海安市油菜产业规模。

3.5 加强技术研究攻关

要进一步加强对直播机收油菜等轻简栽培技术的研究攻关，以优选出早熟、抗逆、抗裂角的优质油菜品种，并强化农机农艺融合，从而降低机收损失率，促进海安市油菜产业发展。

3.6 利用各种途径进行各类信息的及时宣传和推广

具体为：（1）在油菜生产的关键时期，集中各专业站的力量，通过组织不同层次的现场观摩会、现场促进会、技术培训会等，加大对油菜生产新农技、新农机的推广力度。（2）利用广播、电视、网络等媒体，将油菜生产期间的天气信息、药情信息、生产意见等，第一时间传递给种植大户，切实提高海安市油菜生产技术水平。

4 结 语

发展直播机收油菜，配套相关的栽培技术是海安市发展油菜产业的关键。随着市场形势的不断变化，新技术的不断更新应用，海安市油菜产业化发展有望进一步提档升级，从而成为海安市现代农业发展的重要推动力。