2021年的俄罗斯外交：再平衡中的新调适*

万青松

【内容提要】2021年是俄罗斯外交识变、应变、求变的关键一年，既要为国内进入新发展阶段创造良好的外部环境，又要应对世纪疫情与全球变局叠加背景下复杂多变的国际形势。两者的相互交织，使得俄罗斯外交更加主动地寻求多维度的“再平衡”，主要包括：在对西方外交向度，重点寻求“破与立”的再平衡；在对东方外交向度，重点寻求“软与硬”的再平衡；在扩充外交工具方面，重点寻求“新与旧”的再平衡。整体而言，俄罗斯这种因应国内外形势发展而进行的“再平衡”调适还在不断摸索之中，没有最后定型，其发展方向、内容和策略将会根据形势发展而有所调整。展望未来，俄罗斯外交还将继续践行“在危机中育新机、于变局中开新局”的“危与机”辩证法。

2021年既是苏联解体30周年，也是俄罗斯经过30年转型进入新的发展阶段的开局之年。作为世界大国的俄罗斯，敏锐地捕捉到世界政治进程正在发生的新的历史大变局；身处新发展阶段的俄罗斯执政精英也在生逢历史巨变之际，努力寻求本国在新历史中的定位和未来发展方向。2021年可以被视为俄罗斯外交识变、应变、求变的关键一年。

一、正在成形中的俄罗斯外交“再平衡”新构想

2021年，俄罗斯外交继续让世界印象深刻：不仅勾勒出本国对外政策的最新主张，①2021年有关俄罗斯外交方针比较重要的官方公开阐述包括：4月，普京发表国情咨文中关于外交方针的阐述；6月，俄外长拉夫罗夫在《全球政治中的俄罗斯》期刊上发表的文章；7月，发布新版《国家安全战略》；10月，俄总统普京在第18届瓦尔代国际辩论俱乐部年会上的长篇讲话；11月，普京在俄外交部部务委员会扩大会议上的讲话。相关内容参见 Пocлaниe Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции (О пoлoжeнии в cтpaнe и ocнoвныx нaпpaвлeнияx внyтpeннeй и внeшнeй пoлитики гocyдapcтвa). 21 aпpeля 2021 г.http://www.kremlin.ru/acts/bank/46794; Cepгeй Лaвpoв. О пpaвe, пpaвax и пpaвилax//Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. №.4. C.7-20; Cтpaтeгия нaциoнaльнoй бeзoпacнocти Poccийcкoй Фeдepaции (yтвepждeнa Укaзoм Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 2 июля 2021 г. №.400). http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/QZw6hSk 5z9gWq0plD1ZzmR5cER0g5tZC.pdf; Влaдимиp Пyтин пpинял yчacтиe в плeнapнoй ceccии ХVIII зaceдaния Meждyнapoднoгo диcкyccиoннoгo клyбa «Вaлдaй». 21 oктябpя 2021 г. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/commini-ty_meetings/66975;Влaдимиp Пyтин пpинял yчacтиe в pacшиpeннoм зaceдaнии кoллeгии Mиниcтepcтвa инocтpaнныx дeл. 18 нoябpя 2021 гoдa. http://www.kremlin.ru/events/president/news/6712 3. 有俄罗斯专家分析指出，这些阐述将构成即将发布的新版《俄罗斯对外政策构想》的主要内容。Cepгeй Жильцoв. Кaк Poccия кoнцeптyaльнo oтвeтит нa кoнфpoнтaциoнный кypc Зaпaдa// Heзaвиcимaя гaзeтa. 21 нoябpя 2021 г. https://www.ng.ru/kart-blansh/2021-11-21/38306kb.html向世界发出新的信号，也从过去相对被动地应对变局，转向更加主动地塑造有利于自身的国际形势，更好地服务于国内新发展阶段的需要。俄罗斯外交的这些变化，与其逐渐成形的“再平衡”新构想有密切关联。

（一）理解“再平衡”与调适“几何学”

“平衡”是一个频繁使用在国际关系语境中的术语。需要指出的是，在英文中，常用balance与equilibrium来表示“平衡”的意思，balance更多强调使用力量去平衡，equilibrium则强调平衡的状态或体系。②balance和quilibrium的具体含义参考新牛津英汉双解词典（app）；剑桥词典：https://dictionary.cambridge.org/zhs；朗文当代英英词典：https://www.ldoceonline.com两个词在西方国际关系理论中也被频繁使用，比如，使用balance比较有代表性的理论包括：新现实主义理论大师肯尼思·沃尔兹（Kenneth Waltz）提出的“权力平衡论”（balance of power）①Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Reading: Addison-Wesley Publishing Company, 1979.；防御性现实主义理论代表学者史蒂芬·沃尔特（Stephen Walt）提出的“威胁平衡论”（balance of threat）；②参见[美]斯蒂芬·沃尔特：《联盟的起源》，周丕启译，北京：北京大学出版社，2007年；[美]兰德尔·施韦勒：《没有应答的威胁：均势的政治制约》，刘丰、陈永译，刘丰校，北京：北京大学出版社，2015年。新古典现实主义学派代表人物兰德尔·施韦勒（Randall Schweller）提出的“利益平衡论”（balance of interest）③Randall L. Schweller, “Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back In”,International Security, 1994, Vol.19, No.1, pp.72-107.。

而均势战略大师基辛格在《论世界秩序》一书中表达“平衡”的含义时，多使用equilibrium一词。④[美]亨利·基辛格：《大外交》，顾淑馨等译，海口：海南出版社，1998年；[美]亨利·基辛格：《论世界秩序》，北京：中信出版社，2015年。基辛格的表达显示出一个原则：平衡（也有译为“均衡”）的使用，还包含伦理道德要求的基准，这意味着平衡并不是无原则无底线的妥协。⑤冯绍雷：“‘一带一路’推进中的学术与理论构建”，载冯绍雷主编：《让梦想照进现实：“一带一路”的愿景与行动》，上海：上海人民出版社，2016年，第16页。在2021年4月出版的专著《新的均势：寻求对外政策平衡的俄罗斯》中，作者莫斯科卡内基中心主任特列宁也像基辛格一样，对表达“平衡”的两个俄语词paвнoвecиe（equilibrium）和бaлaнc（balance）进行了内涵界定。在描述21世纪俄罗斯的“平衡”战略构想时，特列宁也更倾向于用paвнoвecиe一词。⑥Tpeнин Д. Hoвый бaлaнc cил: Poccия в пoиcкax внeшнeпoлитичecкoгo paвнoвecия. M.:Aльпинa Пaблишep, 2021.

基于上述界定，本文的“平衡”（equilibrium）不仅仅是指简单的数量关系和力量格局的平衡，而是包含复杂动态变化、具有更高层次要求、更为讲究内在质量、更注重内涵、更富有伦理道德等多重含义的“均衡”。“再平衡”进而可以理解为数量与质量之间、目标与手段之间、历史与现实之间、能力与意愿之间、近期与远期之间、发展与安全之间等多维度的均衡。

“调适”可以理解为“调整使适应”，而调适之所以被需要，借用著名冷战史学家和大战略研究家加迪斯的话说，是由于“平衡不可能一成不变，而应是动态和不断变化的，因为在战略的执行过程中，外部的影响因素随时都在发生变化，目标与能力需要互相适应和配合，尤其要防止两者脱节”①傅莹：“是狐狸还是刺猬?——从加迪斯《论大战略》看美国后冷战时期的得失”，《世界知识》，2018年第22期，第39-42页。。“再平衡”需要理性策略、及时高超的灵活度和不断“手动治理”的应对能力，“调适”不仅可以是一个持续且不断纠偏的进程，而且更加强调人的主观能动性。②2018年4月，美国学者约翰·加迪斯在其著作《论大战略》中指出，人的思维常处于刺猬式和狐狸式两种思维方式的对抗之中，如果能把刺猬的方向感和狐狸对环境的敏感性结合起来，追求目标与能力的一致性，就能孕育出成功的大战略，也即目标与能力的平衡。[美]约翰·刘易斯·加迪斯：《论大战略》，臧博、崔传刚译，北京：中信出版社，2019年。综上所述，“再平衡”调适是摆在各国外交面前的一门更加复杂的“几何学”。

（二）逐渐成形的俄罗斯外交“再平衡”新构想

俄罗斯，作为地缘政治平衡的“老手”，其平衡战略在世界政治历史长河中屡试不爽。19世纪初，沙皇俄国参与构建的欧洲国际均势体系（维也纳体系），使得1814年之后的欧洲维持了未发生全面战争的百年和平；而第二次世界大战以后构建起来的以美苏两极格局为主的雅尔塔体系，其所创导的国际体制迄今依然是国际和平、稳定、发展的重要保障。虽然苏联解体这样的“20世纪最大的地缘政治悲剧”使俄罗斯失去了超级大国的地位，但其平衡的外交战略依然运用在国际舞台，并有力地维护着俄罗斯的大国地位。从时任俄外长的普里马科夫在20世纪90年代中期提出的“多极世界”全球战略平衡构想，到普京上台后推行的务实主义多方位大国外交，实际上也都运用了平衡策略，普京也被公认为大师级的地缘政治“平衡手”。

本文的重点是讨论正在成形的俄罗斯外交“再平衡”新构想。之所以被称为“新构想”，主要是因为俄罗斯正在进行新的外交布局，进入新发展阶段。③冯绍雷：“大国俄罗斯的世界构想”，《文化纵横》，2021年第6期，第104-116页；冯绍雷：“普京执政20年与俄罗斯对外战略新动向”，《当代世界》，2020年第9期，第4-10页。按照俄罗斯知名战略家卡拉加诺夫的划分，1991年以来的俄罗斯外交政策至少经历了三个发展阶段：理想天真的亲西方路线、“跪着也要站起来”、宣称自己是一个独立大国。2018年前后，这一演变轨迹达到了“顶峰”，并伴随有衰退迹象。①Sergei Karaganov, “Russian Foreign Policy: Three Historical Stages and Two Future Scenarios”, Russian Politics, 2021, Vol.6, No.4, pp.416-434.为此，俄罗斯需要新的对外政策构想的呼声越来越多。

实际上，卡拉加诺夫的观察与近两年俄罗斯政策研究界围绕外交新定位的激烈讨论不谋而合。仅2020年以来，具有半官方背景的多家俄罗斯智库、科研机构和精英高校，如瓦尔代国际辩论俱乐部、俄罗斯高等经济大学、俄罗斯国际事务委员会、俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所、莫斯科国际关系学院，陆续发布多份重量级研究报告，提出了关于俄罗斯对外政策的一些“新构想”，如俄罗斯要力争成为“和平的捍卫者、自由选择发展道路的担保者、新不结盟运动的领导者、中美‘霸权’之间的平衡者、地球环境的维护者”②Учaeв E.И. Coxpaнить чeлoвeчecтвo в эпoxy Aнтpoпoцeнa// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2022. T.20. No.1. C.35-50; Кapaгaнoв C.A, Cycлoв Д.В. и дp. Зaщитa миpa,Зeмли, cвoбoды выбopa для вcex cтpaн: нoвыe идeи для внeшнeй пoлитики Poccии. M.:Изд. дoм ВШЭ, 2020; Кapaгaнoв C.A. О тpeтьeй xoлoднoй вoйнe// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. No.4. C.21-34; Лyкин В.П. Mнoгoypoвнeвый миp и плocкocтнoe вocпpиятиe// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. No.4. C.84-97; [俄]谢尔盖·卡拉加诺夫、德米特里·苏斯洛夫、叶甫根尼·普里马科夫、伊戈尔·马卡罗夫、拉里莎·波波维奇：“俄罗斯外交政策新思想”，《俄罗斯研究》，2020年第4期，第89-117页。等。在这些关于“新构想”的讨论中，越来越成为俄罗斯政策研究界共识的是，把俄罗斯定位为21世纪的“主要平衡强国”，讨论重点进而转向更加深入、全面地阐述“再平衡”的内涵，主要包括：

第一，“再平衡”强调要兼顾全球与地区向度。“再平衡”新构想的提出，意味着俄罗斯外交的欧洲/西方中心主义这一重要阶段的结束，③指的是从19世纪到21世纪初期主要以欧洲/西方平衡为出发点的俄罗斯对外政策。并将开启一个新阶段。当然，这个新阶段并不是俄罗斯完全“脱欧入亚”，而是寻求两者之间的再平衡，并合理分配重视和投入资源的程度。新阶段的俄罗斯与西方的关系也将以全球平衡为基点构建。④Фёдop Лyкьянoв. Зaпaд: oптимизaция ycилий. Отнoшeния Poccии и Зaпaдa бyдyт нaлaживaтьcя, нo нe ceйчac// Poccийcкaя гaзeтa. 10 дeкaбpя 2020 г. https://rg.ru/2020/12/10/lukianov-otnosheniia-rossii-i-zapada-budut-nalazhivatsia-no-ne-sejchas.html; Tимoфeй Бopдaчёв. Hecкoлькo нeпpoшeныx cooбpaжeний o китaйcкoй внeшнeй пoлитикe. Клyб«Вaлдaй». 4 aвгycтa 2020 г. https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/neskolko-neproshenykh-s oobrazheniy/

第二，“再平衡”强调要兼顾历史与未来。相较于平衡战略而言，“再平衡”既要充分吸取历史教训，也要不断巩固当下具备的多重优势：战略优势，俄中关系是俄最大的战略资源；道义优势，国民并非生活在“水深火热”之中，相信真理在自己这边；实力优势，西方实力下降，衰落趋势凸显；发展优势，不再像苏联那样消耗宝贵的国家资源去援助第三世界，而是专注自己的内外发展。历史教训和当下优势既是构成“再平衡”的重要基础，也是俄罗斯在大国竞争新时代寻求新定位和构建新世界秩序的主要抓手。①Cepгeй Кapaгaнoв. Шaнc, кoтopый нeльзя yпycтить. Poccии нaдo дyмaть, кaк пoбeдить в xoлoднoй вoйнe// Poccийcкaя гaзeтa. 24 июня 2021 г.; Витaлий Цeпляeв.Caтaнизaции вoпpeки. Cepгeй Кapaгaнoв o нoвoй xoлoднoй вoйнe и pyccкoй идee. 21 июля 2021 г. https://aif.ru/politics/world/satanizacii_vopreki_sergey_karaganov_o_novoy_ho lodnoy_voyne_i_russkoy_idee; Кapaгaнoв C.A. О тpeтьeй xoлoднoй вoйнe// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. №.4. C.21-34; Tpeнин Д.В. Hoвый бaлaнc cил: Poccия в пoиcкax внeшнeпoлитичecкoгo paвнoвecия. M.: Aльпинa Пaблишep, 2021; Toмac Гpэм.Poccия и миp: кaк coxpaнить cтaтyc вeликoй дepжaвы. Клyб «Вaлдaй». 23 нoябpя 2020 г.

第三，“再平衡”强调要兼顾多元与多样性。其多元对象包括俄、美、中“三角”关系以及与英、法、德、印、日、土耳其等国关系。多样性不仅要涵盖军事、政治领域，还包括道德、伦理、文化等方面的再平衡。②[俄]谢尔盖·拉夫罗夫：“病毒大流行留给人类的结论与任务”，《环球时报》，2020年5月28日，第14版；Ольгa Филинa. Иcчeзaeт aтмocфepa, в кoтopoй вoзмoжны дoгoвopeннocти// Огoнёк. №.7. 25 фeвpaля 2019 г.; Thomas Graham, Dmitri Trenin,“Towards a New Model for US-Russian Relations”, Survival, 2020, Vol.62, No.4, pp.119-134;Фeдop Лyкьянoв. Вecь этoт миpoвoй джaз. Ялтинcкий миp в ХХI вeкe нeвoзмoжeн//Poccийcкaя гaзeтa. 5 мaя 2015 г. https://rg.ru/2015/05/06/lukjanov.html

第四，“再平衡”强调要兼顾灵活性与自主性。俄罗斯专家特别指出，“再平衡”不意味“等距离”，要发挥类似于“黄金股”的作用。俄罗斯必须具备保持全球和地区“再平衡”的能力，重点是立足于自身在2010年代通过外交、军事和政治成就获得的战略储备。③Глaвa ИMЭMО PAH: пpoтивocтoяниe CШA и Китaя cтaнeт глaвным в пocтпaндeмичecкoм миpe. 10 июля 2020 г. https://tass.ru/interviews/8936527; Дмитpий Tpeнин. Кaк Poccии yдepжaть paвнoвecиe в пocткpизиcнoм бипoляpнoм миpe.Mocкoвcкий Цeнтp Кapнeги. 15 aпpeля 2020 г. https://carnegie.ru/commentary/81541; [俄]德米特里·特列宁：“世界会出现全新‘两极格局’吗”，《环球时报》，2020年7月24日，第14版；Cepгeй Кapaгaнoв. Бyдyщee бoльшoгo тpeyгoльникa// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 18 июня 2020 г.; Heypaвнoвeшeнный тpeyгoльник// Огoнёк. №.47. 10 дeкaбpя 2018 г. C.20.

上述归纳是现阶段俄罗斯外交“再平衡”新构想的主要内涵，俄罗斯还会根据当前和未来内外形势的变化和不断调适的实践经验，去进一步补充、丰富和完善，故称之为“正在成形中”的“再平衡”新构想。

二、俄罗斯外交“再平衡”调适的两大出发点

当前，世纪疫情与百年变局叠加，许多国家都在人的自由全面发展与国家安全、社会问题以及经济增长、发展的近期目标与远期目标之间寻求“再平衡”，且这种“再平衡”还面临各种内外因素的干扰。①Кopтyнoв A. Meждy плeнyмoм ЦК КПК и «caммитoм дeмoкpaтий». 22 нoябpя 2021 г.https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/mezhdu-ple-numom-tsk-kpk-i-sam mitom-demokratiy/这需要决策者就内政外交的发展方向做出合理的选择。与此同时，当前的巨大风险在于国内进程与复杂多变的国际形势相互交织，使得内部进程受到外部的影响越来越大，进而导致政局的不稳与脆弱，这是大国比较担心的。因此，不管是对内还是对外，寻求“再平衡”显得尤为重要，且要在完全不一样的内外形势之下进行常态化的调适。

俄罗斯面临的两项重大任务是对内谋求复兴，对外防止卷入战争。②Cepгeй Кapaгaнoв: «Mы нaкoнeц пpизнaли, чтo идeт xoлoднaя вoйнa, пepecтaли cглaживaть и yлыбaтьcя». 6 июня 2021 г. https://www.business-gazeta.ru/article/511895具体而言，对内重点在经济与意识形态领域，既要聚焦内政与发展，又要对民众的诉求给予积极回应。因为，维护国内稳定与发展也是一种对世界负责的体现；而疫情导致俄社会经济问题进一步暴露，有民调显示，厌倦观看外交游戏的民众，越来越多地希望政府解决社会民生问题。③Выбopы зaкoнчилиcь-зaбyдьтe o пoлитикe// Heзaвиcимaя гaзeтa. 16 ceнтябpя 2021 г.https://www.ng.ru/editorial/2021-09-16/2_8254_editorial.html对外要保持定力，冷静评估，特别是防止被拖入冲突或战争，浪费宝贵的国家资源。④Sergei Karaganov, “Russian Foreign Policy: Three Historical Stages and Two Future Scenarios”, Russian Politics, 2021, Vol.6, No.4, pp.416-434.这是提出俄罗斯外交“再平衡”新构想的两大主要出发点。

（一）新发展阶段的俄罗斯：内政优先

始于2020年年初的“闪电般”替换新政府，随后是推进宪法改革并顺利完成修宪公投和发布《2030年前国家发展目标》战略文件，以及2021年发布新版《国家安全战略》⑤О Cтpaтeгии нaциoнaльнoй бeзoпacнocти Poccийcкoй Фeдepaции. Укaз Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 02.07.2021 г. №.400. http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046，保障第八届国家杜马选举的顺利举行以及加快规划出台《2030年前社会经济发展战略》等一系列巩固政权和国家发展基础的重大“组合拳”，既表明俄罗斯进入了新的发展阶段，也标志着普京施政的着力点正在发生变化。不少俄罗斯专家也指出，普京20年前为自己设定的任务已经完成：俄罗斯不仅巩固了其顶级玩家的国际地位，而且有力地确保了自身安全。这个方向的相关工作仍将继续，但只是例行的常规工作。接下来，有必要用双倍的精力来处理本国事务——国内发展问题。①Tpeнин Д. Hoвый бaлaнc cил: Poccия в пoиcкax внeшнeпoлитичecкoгo paвнoвecия. M.:Aльпинa Пaблишep, 2021; Лyкьянoв Ф. Пoчeмy 2020 гoд cтaл pyбeжным для poccийcкoй внeшнeй пoлитики. 22 дeкaбpя 2020 г. https://profile.ru/politics/pochemu-2020-godstal-rubezhnym-dlya-rossijskoj-vneshnej-politiki-462783/; Бayнoв A. Жeнeвcкaя peтpocпeктивa. Cтapыe пpeзидeнты o глaвнoм. 16 июня 2021 г. https://carnegie.ru/commentary/84786

2021年7月发布的新版《国家安全战略》和规划中的《2030年前社会经济发展战略》都提出以“本国发展与稳定”为重中之重，聚焦俄罗斯内部高质量发展，尤其是关乎民众生活水平和质量、国家治理能力和经济增长等方面的问题。新版《国家安全战略》列出的8项要维护的国家利益②保护人民；维护宪法、主权和独立；维持民众团结与和睦、巩固法制和消除腐败；发展安全的信息空间，确保俄罗斯社会免遭信息心理破坏性活动的影响；基于新的技术基础的经济稳定发展；保护环境和自然资源；巩固传统价值、维护文化与历史遗产；维护战略稳定。和9项优先任务③保护人民和发展人力资源、国防、国家与社会安全、信息安全、经济安全和资源合理利用、科技发展、生态安全、传统价值、文化、历史记忆的维护、战略稳定与互利国际合作。都贯穿了“内政优先”的理念。

此外，正在紧锣密鼓地制定中的《2030年前俄罗斯社会经济发展战略》，也初步提出5大重点发展方向，包括高科技经济、基础设施可持续发展、新社会契约、服务导向型国家、国家创新体系。④Бyтpин Д. Плaнoвый выxoд из эпидeмии. Дo мaя пpaвитeльcтвo бyдeт зaнятo плaниpoвaниeм измeнeний дo 2030 гoдa// Кoммepcaнтъ. №.21. 8 фeвpaля 2021 г. C.1;Кoшкинa A, Maкcим Pyбчeнкo. Пpaвитeльcтвo гoтoвит нoвyю cтpaтeгию coциaльнoэкoнoмичecкoгo paзвития. 2 фeвpaля 2021 г.http://www.vedomosti.ru/economics/articles/202 1/02/02/856382-pravitelstvo-gotovit-novuyu-strategiyu-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya它们相互关联，构成了一个统一的体系。为落实这些战略目标，2021年俄罗斯政府还出台了《2030年前社会经济发展倡议目录》⑤Пepeчeнь инициaтив coциaльнo-экoнoмичecкoгo paзвития Poccийcкoй Фeдepaции дo 2030 гoдa. Пpaвитeльcтвo PФ pacпopяжeниe oт 6 oктябpя 2021 г. №2816-p. http://static.government.ru/media/files/jwsYsyJKWGQQAaCSMGrd7q82RQ5xECo3.pdf，提出了涵盖上述发展方向的42个战略项目。至此，俄罗斯政府已经初步构建起“国家规划-战略倡议-国家项目-国家纲要”的治理体系，并进行集中领导和分工落实。

整体而言，2021年，俄罗斯政府的工作继续重点关注国内稳定与发展，推行契合大众需要和适应深层次社会意识结构新变化的政策，这是俄罗斯进入新发展阶段的突出特征。

（二）全球转型背景下的未知新世界

“本国优先”是大多数国家（尤其是大国）应对2021年国际形势变化的现实写照。在全球疫情这种巨大威胁和危机面前，多数大国更倾向于依靠自身的力量解决面临的问题与危机。这与当下世界发展的最大特征——不确定性——存在关联。并且，这种“不确定性”也进入了新阶段：虽然世界依然是相互联系的，但并非是一个整体，而是变得越发复杂，处于新旧秩序交替的“灰色”发展期，实际上面临两难境地：既不能回到过去，又对未来不清楚。缺少透明的游戏规则和构建国际体系的共同原则，各方之间的冲突、矛盾将会越来越多，会强化国际体系的碎片化趋势。①Jozef Hrabina, “The Year of Crises: How 2021 Will Reshape the Structure of International Relations”, Russia in Global Affairs, 2021, No.1, pp.174-199.由此，世界开启了全球转型新阶段，②冯绍雷：“从全球转型看中美俄关系与欧亚秩序构建”，《当代世界》，2021年第9期，第39-45页。未来到底会转向什么样的新世界，以及这种转型将在何时结束，目前还很难下定论。

有专家预测，全球转型要持续到21世纪中叶，③Andrei P. Tsygankov, “From Global Order to Global Transition”, Russia in Global Affairs,2019, Vol.17, No.1, pp.52-70.未来世界可能的演变形态主要包括四种：自由主义世界秩序、多极世界、两极世界和新的无政府状态。有人认为，新的世界未必是多极的。当今世界的等级体系并不像19、20世纪那么森严，主要是因为有太多因素卷入这一进程，导致等级模糊不定，从而衡量大国的指标也是流动的。因此，未来的世界将比20年前更加复杂和矛盾化，“单极世界”的落幕意味着其对立面——“多极世界”——也将退出历史舞台。④Кopтyнoв A. Пoчeмy миp нe cтaнoвитcя мнoгoпoляpным. 26 июня 2018 г. http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/pochemu-mir-ne-stanovitsya-mno-gopoly arnym/也有人说，世界将会走向中美“两极”，指出未来国际体系的原则和开放程度在很大程度上取决于中美关系的性质。①Цыгaнкoв A. Пoчeмy в CШA вce xyжe oтнocятcя к Китaю и китaйцaм. 28 мaя 2020 г.http://profile.ru/abroad/pochemu-v-ssha-vse-xuzhe-otnosyatsya-k-kitayu-i-kitaj-cam-322188/还有人说，世界秩序将会回归原始状态——无政府性，未来的世界秩序将会在对主权的尊重和势力范围不可侵犯的基础上构建，不大可能由单一国家或集团来统治，而是走向多中心结构的国际体系，其中既有美苏冷战时期的两极残余，也有新的重量级“选手”——中国和其他区域大国。这是一个既复杂又自由的国际秩序，以国家利益为基础，而不是基于意识形态对抗。②Кpaмapeнкo A. О «нoвoй бипoляpнocти» и мecтe Poccии в пocтмoдepниcтcкoй кoнфpoнтaции. 8 нoябpя 2018 г. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/o-novoy-bipol-yarnosti-i-meste-rossii-v-postmodernistskoy-konfrontatsii/

不管世界的轮廓将怎样演变，对俄罗斯而言，当下更大的现实挑战是如何使其新阶段的国内变革更好地适应全球转型的新形势。2021年俄罗斯外交密切关注的外部挑战主要包括以下四个方面：

第一，拜登加速美国全球战略的转型。从美国总统拜登执政一年来所实施的政策看，依然在特朗普的“世界进入大国竞争时代”的轨道上，但更多地补充了意识形态成分。③特朗普的外交政策具有“去意识形态化”的特征。美国最终结束了21世纪以来的两场对外战争（阿富汗、伊拉克战争），这实际上也意味着美国政治和世界政治一个时代的结束，尤其是以武力的方式去推进非西方国家的“民主转型”。④Фёдop Лyкьянoв. Heтepпeливaя Aмepикa. Уxoд из Aфгaниcтaнa и Иpaкa пoдвoдит чepтy пoд эпoxoй пoлитики CШA// Poccийcкaя гaзeтa. 27 июля 2021 г. https://rg.ru/2021/07/27/lukianov-uhod-iz-afganistana-i-iraka-podvodit-chertu-pod-epohoj-politiki-ssha.html虽然拜登频繁谈及“民主”与“自由”，但是他非常清楚，如今美国的能力不是无限的，因此有必要做选择，确立优先方向，这个方向就是整合“自由世界”，对抗中俄两个世界大国。

第二，美欧跨大西洋关系的转型。一方面，拜登时期的美欧盟友关系状态不可能恢复到奥巴马和之前的时期：双方对所面临的威胁与挑战存在不同的认知，中国取代美国成为欧盟最大的贸易伙伴，价值观分歧越来越多，跨大西洋共识越来越脆弱……在政治、军事、经济、意识形态等领域的裂痕逐渐扩大。另一方面，拜登试图采取“交易策略”团结大西洋共同体，以便更好地解决其面临的挑战与困难，尤其是未来很长一段时间与中俄之间的对抗。这种策略的核心就是打造“协议型西方”。拜登与英国签署新版《大西洋宪章》，首次与德国就“北溪-2”天然气管道项目签署双边协议，与英国、澳大利亚签署军事国防领域的多边协议，组建新的联盟——奥库斯等，都是其“交易策略”的具体体现。这种基于协议来巩固的“21世纪西方”，其稳定性显然会低于20世纪基于意识形态的西方“团结”，因为协议随时都是可以修订的。问题的关键在于，拜登能否赋予“协议型西方”更多的意识形态元素。2021年12月9日至10日，拜登以视频会议形式召集的“全球民主峰会”，可以视为其推动国际关系“再意识形态化”的最新尝试。

第三，大国有序竞争的结构化转型。区别于特朗普执政时期的“无序大国竞争”，拜登上任一年来的大国竞争显示出一定的“有序性”。他不仅对冷战时期的对抗路线更加青睐，更何况美国自认为是冷战“赢家”，还试图纠集“志同道合”的“小伙伴”，恢复“非黑即白”的二元对抗图景。为此，拜登需要非常强大的对手来团结“小伙伴”。但是，俄罗斯或中国都不能单独支撑起这个对手角色，需要将中俄等一些国家捆绑在一起，如当下美国试图以自由世界对抗非自由世界，以过去的集体西方（政治层面）对抗新的集体东方（有针对性地建构）。①Фёдop Лyкьянoв. Диaлeктикa кoнфpoнтaции. Aдминиcтpaция Бaйдeнa xoчeт cиcтeмaтизиpoвaть мeждyнapoднyю aнapxию// Poccийcкaя гaзeтa. 29 июня 2021 г. https://rg.ru/2021/06/29/professor-niu-administraciia-bajdena-hochet-sistematizirovat-mezhdunarodn uiu-anarhiiu.html同时，拜登也清楚这种策略并非只是为了使美国更强大，而是尽可能地消除因盟友采取单边行动可能给美国造成的阻碍。不管拜登采取什么样的手段与策略来对国际关系的权力等级进行结构化，其结果无疑会使大国关系越发紧张。如果美国将结构化的对抗作为解决国际力量对比失衡的出路，那么对抗还会继续恶化；更何况美国面临越来越多的内部问题，将会更加频繁地将这种对抗当作国内问题的“替罪羊”。

第四，传统多边主义的转型。当下越来越多的共识是，侧重于价值观的传统多边主义很难再发挥更大效用。俄罗斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫认为，拜登时代的多边主义会显著区别于奥巴马时期的多边主义，因为特朗普的“革命”已经改变了世界及其对美国霸权的认识。因此，他建议有必要推进新的多边主义，亦即没有霸权的多边主义，这更多是一种项目设计与共同利益导向的新型多边主义。新多边主义的出现有助于看见一种可能的新的世界秩序图景，即美国不一定非要成为新秩序的主要设计者和建造者，新秩序也不一定非要由霸权国主导，更不用要求所有成员国都必须是西方民主国家，而是可以包含不同类型政体的国家。①Aндpeй Кopтyнoв. Mнoгocтopoнний миpoпopядoк бeз дoбpoгo гeгeмoнa. 28 янвapя 2021 г. https://globalaffairs.ru/articles/gegemon-rukovodstvo-k-dejstviyu/拜登能否让美国以最小的代价适应这种新型多边主义的转型，暂时很难给出明确的答案。

三、俄罗斯外交“再平衡”的着力点

基于上述既要为国家进入新发展阶段创造良好的外部环境、又要应对复杂多变的国际形势与未知新世界的相互交织的多重艰巨任务，2021年的俄罗斯外交更加主动地寻求多维度的“再平衡”。主要着力点包括：在对西方外交向度，重点寻求“破与立”的再平衡；在对东方外交向度，重点寻求“软与硬”的再平衡；在扩充外交工具方面，重点寻求“新与旧”的再平衡。

（一）对西方外交：寻求“破与立”的再平衡

2021年，俄罗斯与西方的关系在“破与立”的双重进程中开启痛苦调整，双方既重新确立打交道的“双轨”方针，凸显“破”的困境与危机；也有试图通过举行多次对话，尤其是俄美元首会晤，来“冲破”惯性，建构“新图景”，开启“破而后立”的初步憧憬。这种“破与立”主要体现为俄罗斯的西方外交努力在强硬与建设性之间寻求再平衡，俄罗斯希望与西方发展正常关系，因为这关系到俄罗斯国内的发展与稳定。与西方的常态化对抗，实际上让俄罗斯很难发挥自己本可用于本国发展的客观性优势，在国际舞台的施展空间也被压缩，技术与资本的获得也受到限制，还难免将有限的资源用于军备竞赛。因此，俄罗斯与西方到底是合作还是继续对抗，取决于双方做出什么样的选择。具体而言，俄罗斯对西方外交的再平衡主要在俄美关系与俄欧关系两个向度展开。

1. 俄美之间的“破与立”再平衡

2021年，俄美之间的“破与立”再平衡博弈主要分为两个阶段。第一阶段是在上半年，以第一次“普拜会”的顺利举行而收场。在这一阶段，俄美之间“大尺度”的相互试探展开了第一回合博弈，以各方相互克制、俄接受美对俄的“双轨”方针收尾。

自2021年1月20日拜登正式上台执政以来，俄美之间不断上演相互试探与博弈的“戏码”，都在探索与对方打交道的新方式。一方面，俄美之间的动作显示出剑拔弩张、一触即发的态势。美国就俄罗斯反对派人士纳瓦利内“被投毒”事件对俄强烈施压；俄美之间展开了两轮制裁战，其中，美国的对俄制裁首次触及了俄联邦的国债；俄美大使分别“被召回国”，商议对策；俄宣布制定“不友好国家”名单；俄美开展大规模军演炫耀武力。北约在靠近俄边境举行有4万军人参加的“欧洲防卫者2021”军演，这是冷战之后规模最大的一次，一直持续到6月底；俄罗斯也部署了10余万军队在俄乌边境，还与白俄罗斯举行联合军演等等。

另一方面，俄美之间也没有停止正面交流。2021年上半年，拜登两次给普京打电话。在1月26日的通话中，双方就延长《新削减战略武器条约》达成一致，同意继续保持“透明且持续”的沟通。1月27日，俄议会仅用2小时就完成了延长该条约所需的必要法律程序。在4月13日的通话中，拜登主动提议6月举行俄美元首峰会。随后，普京出席了拜登召集的全球气候峰会视频会议。此外，4月21日普京在国情咨文中没有凸显近期与美西方之间的意识形态、军事、地缘政治的对抗气氛，甚至提到的“红线”也是模糊的，并表示将与世界所有国家发展伙伴关系。同时，俄国防部部长下令从俄乌边境“撤军”，普京回应乌克兰总统提出的会面建议，在监狱服刑的反对派人士纳瓦利内被俄当局允许送到民营医院治病。普京发表国情咨文当天，俄当局也没有在莫斯科大规模拘捕游行示威者和国内外记者，这与当日圣彼得堡的大规模拘捕形成鲜明对比。随后，俄白总统会面也没有爆出轰动性新闻，针对捷克再次驱逐18名俄外交官，俄方的回应也显得相对“冷静”。

以上俄罗斯的这些“反常”行为，实际上也是缓和与西方对抗的新姿态。西方显然接收到了俄方举动所传递的信号，也对其做出积极回应：不仅美国“同意”俄方关于驻俄大使沙利文返回华盛顿就美俄关系进行磋商的建议，而且西方也没有启动将俄罗斯剔除出环球银行金融电信协会（SWIFT）的程序。欧盟第一时间表态，欧洲议会决议不代表欧盟官方立场，也没有禁止投资俄罗斯国债的第二市场。可见，俄罗斯与西方通过上述“玩双簧”的多次博弈，逐渐确立并接受了打交道的互动模式：选择性协作与相互遏制相结合。

6月16日，俄美总统在瑞士如期举行首脑峰会。虽然双方并没有取得突破性成果，但符合“维系现有纽带，延缓创伤恶化，争取新的突破”的普遍预期，①万青松：“‘拜普会’能否让转入‘新’阶段的美俄关系‘行稳致远’？”复旦中美友好互信合作计划项目，2021年6月15日，https://fddi.fudan.edu.cn/53/d3/c21253a349 139/page.htm收获了初步的积极成效。第一次“普拜会”就三大合作领域达成共识，包括战略稳定、网络安全与人道主义合作（涉及叙利亚和阿富汗问题），两国元首重申里根和戈尔巴乔夫的理念——“核战争没有赢家”，还同意开启新的战略稳定谈判，并制定了行动计划。美国也不再制裁“北溪-2”天然气管道项目，2021年上半年美俄贸易额与2020年同期相比增长50%。俄罗斯专家认为，“普拜会”的成功之处在于，双方以相互尊重的态度确立了可以推进的共同利益领域和可能协作的方向。②Tимoфeй Бopдaчёв. Пyтинy и Бaйдeнy cтaлo вce пoнятнo. 17 июня 2021 г. https://vz.ru/opinions/2021/6/17/1104485.html

第二阶段是2021年下半年，以俄美确定“安全保障”谈判收尾。这个阶段，俄美继续保持高密度的高层接触，同时俄罗斯展开了更加积极的对美外交攻势，旨在“迫使”拜登将安全保障议题列入俄美对话的优先事项清单。

一方面，第一次“普拜会”之后，俄美实务部门高层展开了密集接触，几乎每月都有一场或多场高层会谈。第二次“普拜会”之前，有四位美国高官访问俄罗斯。7月12日至15日，拜登气候特使克里到访莫斯科；9月7日至9日，拜登伊朗问题特别代表到访莫斯科；10月13日至14日，美国副国务卿纽兰到访莫斯科；11月2日至3日，美国中情局局长伯恩斯受拜登直接派遣，突访莫斯科。俄罗斯方面，10月16日至17日，俄副总理奥维尔丘克访问美国，会见拜登的国家安全顾问沙利文、常务副国务卿舍曼及商界人士，磋商双边贸易和投资问题。此外，俄美分别于7月和9月进行了战略稳定谈判，并成立两个工作组。这也一定程度上符合拜登政府多次表示要与俄罗斯构建稳定、可预测的双边关系的公开表态。不过，在俄美互动过程中也能观察到，美国对俄依然采取强硬与温和两条路线，前者以国务院副国务卿纽兰为代表，通过外交渠道与俄接触；后者以总统国家安全事务助理沙利文为代表，通过国家安全委员会与俄接触。这也是俄罗斯考虑对美关系再平衡的原因之一。

另一方面，拜登曾表示，希望半年后“检查”第一次“普拜会”所达成共识的落实进度，俄罗斯以此为契机，对美国打“安全保障牌”。①万青松：“俄罗斯对美西方打出的‘安全保障牌’，胜算几何”，2022年1月9日，https://www.guancha.cn/wanqingsong/2022_01_09_621563.shtml12月7日，普京与拜登在以视频形式举行的第二次“普拜会”上，就推进“安全保障”问题对话，达成共识。12月15日，俄罗斯向美方提交了《俄美安全保障条约》和《俄罗斯与北约成员国安全保障措施协议》两份草案，两天后即对外公开发布了文本全文。主要内容包括：俄方要求北约停止进一步东扩、承认俄罗斯在后苏联空间的特殊利益区，北约承诺不吸纳乌克兰为成员国，北约从中东欧地区撤军并停止部署进攻性武器，等等。12月30日，俄美元首通电话，继续探讨此前在视频会晤中谈及的重点问题，主要涉及俄罗斯与美国、北约和欧安组织于2022年1月启动的安全保障议题。由此可见，俄罗斯主要通过倡议“安全保障”，促使陷入僵局的俄美战略稳定谈判有机会以不同形式继续下去，进而防止出现特朗普时期俄美安全议程上的“脱钩”。这实际上也可以视为俄罗斯对美关系再平衡的一种策略。

2. 俄欧之间的“破与立”再平衡

2021年，俄欧之间也上演了类似俄美之间的“破与立”的戏法。一方面，俄欧出现新一轮的“疏离”，主要表现包括：政治上，拒绝互相“划红线”，欧对俄推行“三板斧”，导致俄欧政治博弈越来越激烈。俄欧之间不但没有妥善解决过去的问题，如选举、人权、俄反对派被捕、地区（乌克兰）危机等，而且负面清单还在继续扩大，延伸至网络袭击、不友好国家名单（捷克），以及乌克兰、白俄罗斯、叙利亚、伊朗、利比亚等地区危机与热点问题。以纳瓦利内事件为例，与以往外交表现完全不同的是，俄罗斯拒绝向欧盟解释其被捕的合理性，有时更加强硬地回击，有时嘲笑欧洲的行为。欧盟则依然按照惯性处理对俄关系，被俄罗斯视为政治施压的表现，双方更难以达成共识。因此，俄罗斯驱逐欧盟外交官就是向其传递明确信号：俄罗斯完全不接受任何形式的干涉内政行为。俄罗斯还拒绝与欧盟就内政开展任何对话，也标志着俄欧关系过去的模式逐渐丧失效力。

在此情况下，德、法试图效仿6月的“普拜会”，主动提议举行俄欧峰会，划定各自的“红线”，但遭到欧盟十余国的反对，尤其是以波兰为首的中东欧国家。时任德国总理的默克尔不得不表示，欧盟成员国将继续讨论与俄罗斯开展对话和举行高层论坛的可能形式与条件。①“德国总理：欧盟国家将继续讨论与俄罗斯对话的形式”，俄罗斯卫星通讯社，2021年6月25日，https://sputniknews.cn/20210625/1033960967.html实际上，俄方对举办2014年乌克兰危机后中断的俄欧峰会抱有一定期待，认为通过高层会面划定“红线”，可以确立双方可能合作的优先方向。俄欧之间累积的问题尤其需要领导人会晤打开“绿色通道”，而世界形势的变化也需要俄欧对话。②Aндpeй Кopтyнoв. Линии нa пoляx. Гeндиpeктop PCMД Aндpeй Кopтyнoв-o тoм,пoчeмy Poccии и Eвpocoюзy oбязaтeльнo нyжeн caммит// Извecтия. 28 июня 2021 г.https://iz.ru/1184336/andrei-kortunov/linii-na-poliakh然而，最终欧盟没有效仿“普拜会”面对面“划红线”的做法，而是推出了欧洲版的“三板斧”对俄方针——对抗、遏制、参与。③“欧盟外交与安全政策高级代表宣布对俄关系‘三原则’，俄方回应”，《环球时报》，2021年6月18日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-06/18/1302364144.html

俄欧峰会提议的失败，导致双方之间的博弈更加激烈。欧洲议会的行为最具代表性：欧洲议会通过了把俄罗斯剔除出SWIFT的议案；提议欧盟需要与美国结盟，以抵制俄中“削弱世界民主”的行为；在俄罗斯国家杜马选举正式投票之前，通过了“反俄”报告，不仅质疑其选举的合法性，还公开呼吁俄民众不要投票；将俄罗斯视为欧洲的主要安全威胁，为此呼吁制裁俄罗斯军队、情报部门、石油产业等。对此，俄罗斯做出了一系列强硬的回击：在2021年版《国家安全战略》中删除与欧盟“巩固互利合作”的条款；俄罗斯联邦委员会指责欧洲议会干涉内政；俄罗斯司法部以接受欧盟13万欧元资金和外国代理人机构信息、材料为依据，将电台“雨”（Teлeкaнaл Дoждь）列为外国媒体代理人；④Пpoизвoл ничeм нe лyчшe бeззaкoния. Peecтp CMИ-инoaгeнтoв кaк игpa бeз пpaвил//Heзaвиcимaя гaзeтa. 25 aвгycтa 2021 г. https://www.ng.ru/editorial/2021-08-25/2_8234_edit orial.html将捷克列入“不友好国家”名单等。

在经济方面，虽然目前欧盟在俄对外贸易总额上的占比下降到38%，但俄官员指出，这与俄和东方国家之间贸易额持平。欧盟继续延长已进行了7年的对俄制裁，俄罗斯也继续针对欧盟单边制裁采取对等反制措施。欧盟还提出将会对俄征收碳税。俄经济发展部预测，如果欧盟对俄罗斯的出口产品征收碳税，俄罗斯每年将不得不支付至少11亿欧元的碳税。对此，俄罗斯打算以WTO的规则与欧盟进行斗争，或者对欧盟征收“木材税”来回击欧盟。①Mocквa пpидyмaлa для Бpюcceля лecнoй нaлoг// Heзaвиcимaя гaзeтa. 25 июля 2021 г.https://www.ng.ru/economics/2021-07-25/4_8207_tax.html人文交流方面，2021年5月最新民调显示，欧洲社会对俄看法比较负面，其中对俄持负面看法的英国受访者占比73%，法国受访者占比58%。②Джoнcoн и Бaйдeн пoшли пo пyти Чepчилля и Pyзвeльтa// Heзaвиcимaя гaзeтa. 10 июня 2021 г. https://www.ng.ru/world/2021-06-10/1_8171_usa.html

上述动向表明，俄欧之间的疏离，短期内很难通过外交努力拉近，而双方积累的诸多问题也难以很快找到妥善的解决办法。2019年，俄外长拉夫罗夫曾在慕尼黑安全会议上表示，新的世界现实要求俄欧协力修整“共同的欧洲大厦”，因为戈尔巴乔夫提出“共同的欧洲大厦”的出发点是俄欧共同制定“居住规则”，而不是欧盟单方面制定规则。③Выcтyплeниe и oтвeты нa вoпpocы Mиниcтpa инocтpaнныx дeл Poccии C.В. Лaвpoвa нa Mюнxeнcкoй кoнфepeнции пo вoпpocaм пoлитики бeзoпacнocти. 16 фeвpaля 2019 г.https://www.mid.ru/press_service/minister_speeches/-/asset_publisher/7OvQR5KJWVmR/con tent/id/3520272但这样的表态并不被欧盟所接受。有俄罗斯专家指出，欧盟对俄罗斯的制裁没有实质性意义，反而完全符合俄罗斯的期许，清楚地表明双方都承认过去的俄欧关系模式面临危机，因为欧盟非常清楚不可能通过制裁使俄罗斯屈服、甚至就俄内政问题进行交涉，正如基辛格在2014年指出的那样，制裁不是政策，而是缺少政策的借口。④Фёдop Лyкьянoв. Caнкции кaк блaгo. Caнкции - этo нe пoлитикa, a aлиби нa cлyчaй ee oтcyтcтвия// Poccийcкaя гaзeтa. 23 фeвpaля 2021 г. https://rg.ru/2021/02/23/lukianov-sankci i-eto-ne-politika-a-alibi-na-sluchaj-ee-otsutstviia.html近几年来，越来越多的俄罗斯专家指出，俄欧关系的旧框架不仅已经过时，甚至被证明是有害的。双方关系不仅缺少互动的共同框架，而且其行为逻辑和相互认知都是分裂的。⑤Фёдop Лyкьянoв. «Paзpыв» кaк блaгo. Пoчeмy Poccии и Eвpocoюзy ceйчac нeчeгo тepять. https://carnegie.ru/commentary/83872从长远来看，找到双方相处的新模式不可能一蹴而就，接下来还会出现更多的摩擦。

另一方面，俄欧之间不可能完全断绝关系，双方之间也保持着有限的互动，更多是双边层面的，尤其是维持大国之间的互动与协调。2021年6月22日，在苏联卫国战争爆发80周年之际，普京在德国《时代周刊》发表关于二战爆发80周年的署名文章《回顾过去，面向未来》①Vladimir Putin, “Being Open, Despite the Past”, June 22, 2021, http://en.kremlin.ru/event s/president/news/65899。他在回顾历史的同时，主张恢复与欧盟的全面伙伴关系。普京表示，俄对与欧洲的创造性协作持开放态度，再次提到从里斯本到符拉迪沃斯托克的共同安全与合作空间，就是这样的出发点。普京呼吁欧洲与俄罗斯应当开展合作，指出双方实际上有很多共同感兴趣的合作议题，包括安全与战略稳定、卫生、教育、数字化、能源、文化、科技、气候与生态问题等。这也表明，俄罗斯对同欧盟的关系也是在强硬与建设性之间寻求再平衡。

整体而言，2021年俄罗斯与西方的互动，旨在使各方关系更加有序化，既期待搁置冲突，又致力于将竞争结构化和稳定化：各方都清楚意识到需要在有分歧的情况下，重新排布分歧的先后次序，制定竞合的新游戏规则。虽然俄罗斯试图通过外交“再平衡”开启其与西方关系的“机会之窗”②Cepгeй Poгoв. В poccийcкo-aмepикaнcкиx oтнoшeнияx oткpылacь “фopтoчкa вoзмoжнocтeй”// Heзaвиcимaя гaзeтa. 12 дeкaбpя 2021 г. https://www.ng.ru/dipkurer/2021-12-12/9_8324_negotiation.html，但双方关系的新模式难以短期内确立，“破与立”的斗争将会愈演愈烈。

（二）对东方外交：寻求“软与硬”的再平衡

俄罗斯对“东方”的理解包含多个层面，既有地理层面的东方，涵盖中东到亚太的广大区域；也有政治层面的东方，即非西方；还有文化层面的东方，指波斯文明、中华文明、印度文明等。下文探讨的俄罗斯东方外交是地理、政治、文化几个层面相结合的东方，涵盖后苏联空间、中东和亚太地区的国家。

从外交政策实践来看，2014年克里米亚危机以来，作为对俄罗斯与西方关系恶化的回应，俄罗斯先后提出“转向东方”和“大欧亚伙伴关系”两大战略东移倡议，前者希望通过战略东移让自身从西方的围困中解套，在东方获得发展空间，并联合中国约束美国的行为；后者延续战略东移的思路，体现的是提升俄罗斯与东方国家关系的战略价值。①2020年2月，“大欧亚”构想的提出者、俄罗斯知名战略家卡拉加诺夫接受采访时指出，“大欧亚”也可以称为“转向东方”。参见Poccия вoзвpaщaeтcя дoмoй. PCMД. 21 фeвpaля 2020 г. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/rossiya-vozvras hchaetsya-domoy/; Pepe Escobar, “Russia Aiming to Realize Greater Eurasia Dream”, June 13,2020, https://asiatimes.com/2020/06/russia-aiming-to-realize-greater-eurasia-dream/当下国际力量对比的“东升西降”，进一步为俄罗斯东方外交提供了地缘政治与地缘经济操作的巨大空间。与此同时，虽然持续的疫情危机进一步强化全球中心转向东方的大趋势，但在俄罗斯看来，“转向东方”越来越需要明确一个原则性问题，即，远离西方并不意味着自动“转向东方”，是非线性地，而且也相当克制。②Фёдop Лyкьянoв. Пoчeмy 2020 гoд cтaл pyбeжным для poccийcкoй внeшнeй пoлитики// Пpoфиль. 24 дeкaбpя 2020 г. https://profile.ru/politics/pochemu-2020-god-stalrubezhnym-dlya-rossijskoj-vneshnej-politiki-462783/二者之间的关系并非二元对立的。

近年来，有俄罗斯专家提出，独联体所在地区已经不能再称之为后苏联空间，③Tимoфeй Бopдaчёв. CHГ пepecтaлo быть пocтcoвeтcким. 25 дeкaбpя 2020 г. https://vz.ru/opinions/2020/12/25/1076920.html因为经过30年的发展，后苏联空间开启了新的发展阶段。与此同时，俄罗斯“转向东方”进程也已经结束，④Tимoфeй Бopдaчёв. Пoвopoт Poccии нa Вocтoк зaвepшeн. 14 дeкaбpя 2020 г. https://vz.ru/opinions/2020/12/14/1075356.html尽管还面临不少需要回答的重大问题，例如，俄罗斯还不清楚到底从亚洲获得什么；该项政策获得政治与社会的认同度较低；该项政策更多是联邦层面的政策，不是面向本地的政策，等等。⑤Aнacтacия Лиxaчeвa. Чeгo xoчeт Poccия oт Aзии// Heзaвиcимaя гaзeтa. Дипкypьep. 27 дeкaбpя 2020 г. https://www.ng.ru/dipkurer/2020-12-27/9_8950_asia.html与此相伴的是，俄罗斯也需要调整其东方外交，以便更好地适应内外发展的新变化。2021年2月10日，俄外长拉夫罗夫宣布，综合构建“欧亚大厦”（Eвpaзийcкий дoм）、协调欧亚大陆空间发展中的一体化进程，是本国外交的优先任务之一。⑥Лaвpoв oбoзнaчил ключeвыe зaдaчи диплoмaтичecкoй cлyжбы. 10 фeвpaля 2021 г.https://ria.ru/20210210/lavrov-1596751212.html俄罗斯官方层面首次提出“欧亚大厦”的概念，难免使人想起戈尔巴乔夫时期主动倡议过的“共同的欧洲大厦”。对此，俄罗斯专家无奈地指出，30年前，俄罗斯还认为可以与欧盟生活在一个“共同的欧洲大厦”里面，15年前已经感觉到需要在更加严格的条件下才能获得加入欧盟的通行证，10年前则被从可能的房客中“赶出来”，而现在完全不明白，这座大厦能否挺住。①Фёдop Лyкьянoв. Зa пять лeт cтaлo пoнятнo, чтo Eвpoмaйдaн зaвepшил eвpoпeйcкyю либepaльнyю peвoлюцию. 22 фeвpaля 2019 г. https://profile.ru/abroad/za-pyat-let-stalo-pon yatno-chto-evromajdan-zavershil-evropejskuyu-liberalnuyu-revolyuciyu-68415/这种并不乐观的看法，不仅表明俄罗斯已经深刻地意识到，当下如果只是对摇摇欲坠的“共同的欧洲大厦”进行修修补补，似乎已经无济于事，因为世界、欧亚和俄罗斯都在发生巨大的变化，俄罗斯不得不思考如何在新的“未知”世界中找到属于自己的位置。②Barry Buzan, “Russia in the Post-Cold War International Order”, Russia in Global Affairs,2021, Vol.19, No.4, pp.22-35.因此，俄外长首提“欧亚大厦”，也传递出强化东方外交的新动向。

其实，俄罗斯战略与政策研究界早已对构建“欧亚大厦”展开过详细的战略研究与规划构想，并提出，俄罗斯与欧洲构建“共同的欧洲大厦”的时代已经结束，构建“共同的欧亚大厦”的时代正在到来，具体内容包括：

政治上，尊重欧亚各国主权和领土完整，反对霸权，尊重政治多元主义和各国人民对政治发展道路的选择，不干涉内政；经济上，秉承开放性，减少贸易与投资壁垒，反对经济关系政治化，经济合作奉行互利共赢原则，以贯通南北的欧亚交通物流运输、多边金融、贸易、技术、网络合作等为基础；安全上，反对构建军事联盟和现有联盟的扩大，支持中立与不结盟原则，构建法治、合作与安全的欧亚大陆安全体系；文化上，尊重文明的多样性，提倡通过文明对话解决和平与发展问题。③Лyкинa A.В, Hoвикoвa Д.П.(peд.) Hoвыe мeждyнapoдныe oтнoшeния в Бoльшoй Eвpaзии. Poccийcкaя cтpaтeгия в мeняющeйcя гeoпoлитичecкoй динaмикe. M.:Издaтeльcтвo «Вecь Mиp», 2019.

基于上述新背景，2021年的俄罗斯东方外交也在多个具体向度进行再平衡，既有对中东地区外交经验的深刻总结，也有对周边外交的最新反思，还有对亚太地区外交的新布局。

第一，俄罗斯在中东地区的多元平衡经验正在东方外交中推广。2021年正值阿拉伯之春10周年和俄罗斯正式出兵叙利亚6周年。俄罗斯专家发现，阿拉伯之春与俄罗斯回归世界舞台不谋而合。这与2008年、2014年俄罗斯以武力应对格鲁吉亚、克里米亚危机的“硬性”方式完全不同：这两次危机更多是被动型应对，而针对叙利亚等中东地区的危机则是积极进取型的策略。①Tимoфeй Бopдaчёв. Poccия нa Ближнeм Вocтoкe: дecять лeт пocлe «apaбcкoй вecны».1 aпpeля 2021 г. https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/desyat-let-posle-arabskoy-vesny/可以把俄罗斯在中东地区采取的策略归纳为：借助政治上的随机应变、外交艺术与灵活性、军事实力后盾几个方面的组合拳，进行多元平衡，利用机遇，以寻求最优的相互协作模式，最终以较少的资源投入，为自己创造更多与其他大国周旋的空间。这既能进一步巩固国内发展议程，弥补经济实力的不足，同时也能有效应对外部挑战，维护本国利益和安全。近几年中东地区的外交实践表明，阿拉伯之春对俄罗斯而言更多是正面意义的，既弥补了克里米亚危机的外交失败，也确立了俄罗斯的世界大国地位，尤其是中东地区国家对俄罗斯的态度也与10年前完全不一样，更希望与俄罗斯打交道。在政治收益方面，俄罗斯不仅与西方大国，还与地区大国建立起伙伴关系，虽然与这些伙伴之间的利益并不一致，有些甚至是对立的，但这并没有成为与各方建立工作关系的障碍。在经济收益方面，如果不是俄罗斯在地区提升影响力，那么沙特很可能在“欧佩克+”协议方面，对俄罗斯的态度更加强硬。②Ekaterina Stepanova, “Russia’s regional balancing and interests in the Middle East:Benefits, risks and implications for Europe”, Orient, 2021, Vol.62, No.4. pp.45-58.俄罗斯这种全新“组合拳”尝试不仅取得较好成效，而且在中东地区获得的宝贵经验，使其在处理周边危机与冲突时更加自信。这一经验也逐步运用到俄罗斯与亚太地区国家的关系之中。需要指出的是，军事力量在当今世界发挥着越来越重要的作用，善于以军事力量应对局势变化的艺术也更加重要。俄罗斯的中东外交正是在“软与硬”之间寻求再平衡。

第二，在应对周边危机与冲突方面，俄罗斯也有意识地寻求再平衡。基于历史教训和新的形势变化，俄罗斯也更倾向于采取相对柔软的方式处理周边危机与冲突，其中与大国和邻国之间的紧密协作是重中之重。美国知名俄苏问题专家曼可夫（Jeffrey Mankoff）观察到，近两年俄罗斯对周边国家危机和事件的态度与2008年、2014年相比都有较大区别。他不同意过早地断言俄罗斯在后苏联空间的影响力下降。他认为，俄罗斯的影响力并没有下降，而是采取一种新的“软性”方式，相对比较成功地利用这些危机来进一步巩固对这些国家的政治、经济影响力。这种能力的运用还展现出，俄罗斯仍然拥有影响邻国的潜能。①Jeffrey Mankoff, “A Kinder, Gentler Bear? Why Rumors of Russia’s Post-Soviet Retreat Are Premature”, Center for Strategic and International Studies, December 17, 2020.

第三，针对白俄罗斯政治危机与边境难民危机，俄罗斯拒绝直接干涉这些危机，更多是对白提供政治层面的支持。比如，围绕白政治危机，普京公开表示，俄方已组建一支后备警察部队，待命派往白俄罗斯。如果白出现类似于乌克兰那样的暴力“国家政变”，俄方将会向白俄罗斯部署军队。2021年4月21日，普京在发表国情咨文时也指责西方意图对白俄罗斯搞国家政变，表示这是完全不能允许的。这种“软与硬”兼具的政治层面支持，既向白俄罗斯国内反对派、也向西方发出了严重警告信号。与此同时，俄又以“软性”的方式深化与白俄罗斯的一体化进程，把握涉及主权敏感问题的平衡度。2021年9月，俄罗斯与白俄罗斯就深化一体化合作达成共识，双方签署了28个经济项目合作协议，并建立了石油与天然气统一市场。双方还选择在11月4日——俄罗斯人民团结日——的当天宣布签署联盟国家一体化法令。这不仅表达了进一步推进双方一体化进程的决心，也传递出两国将团结应对困难与挑战的信号。不过，在涉及实行共同货币、白境内建立俄罗斯军事基地等事关主权的敏感问题时，双方暂时持回避的态度。

第四，针对周边地区冲突，即亚美尼亚与阿塞拜疆围绕纳卡地区的军事冲突以及塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间的边境冲突，俄罗斯都采取更加“软性”的方式处理，不允许冲突各方用武力方式解决争端，而是充分发挥俄罗斯作为中间人的角色，在构建稳定平衡的基础上进行政治解决。②万青松：“‘玩战争’的乌克兰，恐怕只会将欧美俄拖入更深的‘人质困境’”，2021年4月22日，https://www.guancha.cn/wanqingsong/2021_04_22_588341_1.shtml比如，在维持俄罗斯与亚美尼亚、阿塞拜疆就纳卡地区停火构建起来的对话机制基础上，俄罗斯倾向于对阿塞拜疆和亚美尼亚保持中立的政策。如果纳卡地区脱离阿塞拜疆，那么阿将会完全倒向西方，同样的情况也可能出现在亚美尼亚身上。与此同时，土耳其对南高加索地区局势的介入，也让俄罗斯不得不考虑在调解纳卡冲突的方式上，还有必要加入新的地区平衡元素。

第五，在阿富汗问题上，俄罗斯也趋向于使用类似再平衡的方式来应对。俄专家认为，美国在阿富汗的失败经验，并不会自然而然地成为俄罗斯和其他“大玩家”有能力处理好阿富汗事务的可靠保障，毕竟世界力量对比和地区局势都发生了变化，阿富汗也进入了新的发展阶段。这种不断变化的新环境，也对俄罗斯在阿富汗的利益构成新的挑战。俄罗斯已经充分吸取历史教训，受制于“阿富汗综合症”，不再寻求以军事介入的“硬性”方式对邻国实行“绝对”控制，而是采取更加“软性”的应对方式，也即为阿富汗创造良好的周边和平环境。当然，这需要主要大国之间开展谈判，而不是指望阿富汗新政府、卡塔尔和伊朗的单方面行动。①Бopдaчёв T. В кaкoй coблaзн ввoдит Poccию фиacкo aмepикaнцeв в Aфгaниcтaнe. 19 aвгycтa 2021 г. https://profile.ru/columnist/ne-vernutsya-v-afgan-911117/尤其是，大国之间围绕如何援助阿富汗的谈判，将会成为影响阿富汗局势走向的有力工具，这需要诸大国协调立场与行动。国际联军撤出后，“集体西方”在阿富汗事务中的作用必然会下降。阿富汗日益成为新欧亚政策的对象和主体，对欧亚地区国家的影响不容忽视。因此，在俄罗斯看来，防止阿富汗再次陷入内战，甚至变成“失败国家”，将是阿富汗周边邻国的共同诉求，为此，俄罗斯需要就阿富汗问题与中国、印度、伊朗、中亚国家等开展更加积极的相互协作。②Aндpeй Кopтyнoв. Coceдcкиe oтнoшeния. Гeндиpeктop PCMД Aндpeй Кopтyнoв-o тoм, ктo cтaнeт бeнeфициapoм cтaбилизaции в Aфгaниcтaнe или пocтpaдaeт oт нoвoй вoлны aгpeccии// Извecтия. 17 aвгycтa 2021 г. https://iz.ru/1208456/andrei-kortunov/postoi anno-s-granatoi

第六，在处理与东方大国关系方面，俄罗斯实际上也有意识地在中印之间保持关系的平衡度，而不是做二选一的选择。在一些敏感问题上，如中印边境冲突，俄罗斯更加倾向于保持“善意的中立”③万青松：“如何对待中美印？俄罗斯自我定位‘善意中立’”，2020年9月19日，https://www.guancha.cn/wanqingsong/2020_09_19_565659.shtml。在与中印关系定位方面，2021年发布的新版《国家安全战略》，俄罗斯既突出与中国的“新时代全面战略协作伙伴关系”的重要价值，也重视与印度构建“特殊特惠战略伙伴关系”（ocoбo пpивилeгиpoвaннoe cтpaтeгичecкoe пapтнepcтвo，其中ocoбo为2021年7月新添加），目的是希望在亚太地区建立以不结盟为基础的地区稳定与安全保障的可靠机制，④О Cтpaтeгии нaциoнaльнoй бeзoпacнocти Poccийcкoй Фeдepaции. Укaз Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 02.07.2021 г. №.400. http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046进而寻求与东方大国关系的平衡。在军事技术合作方面，尤其是在出售先进武器问题上，俄罗斯也有平衡的考虑；而在多边平台互动方面，上海合作组织、金砖国家合作、中俄印外长对话，甚至在远东开发方面，俄罗斯都在充分考虑平衡因素。正如俄罗斯专家所言，俄罗斯在任何情况下都不能在中印之间做选择，这是因为：（1）中印两国都在世界和欧亚大陆发挥巨大作用，俄罗斯必须与两国发展友好合作关系才能更好地维护本国利益；（2）地区事务的“玩家”增多，有利于促进地区架构稳定；（3）俄与中印存在利益契合的地方，也有差别。①Фёдop Лyкьянoв. Дивepcификaция бeз пaники. Poccия нe дoлжнa дeлaть выбop мeждy Китaeм и Индиeй// Poccийcкaя гaзeтa. 16 мapтa 2021 г. https://rg.ru/2021/03/16/luki anov-rossiia-ne-dolzhna-delat-vybor-mezhdu-kitaem-i-indiej.html

（三）扩充外交工具：寻求“新与旧”的再平衡

对俄罗斯而言，进入新发展阶段面临的主要挑战，也包括支撑其传统外交的资源正面临进一步“贬值”，如俄罗斯的军事潜力、在国际组织的特权（联合国安理会）以及资源和能源潜力等。这些都迫使俄罗斯加速推进传统外交转型，并思考如何在新形势下进一步扩充外交工具库。

1. 推进数字外交、绿色外交等新型外交

在数字外交方面，俄罗斯看到当前信息技术领域已经成为地缘政治对抗的主要场域。攻击信息基础设施所造成的损害，某种程度上不亚于核武器攻击。数字空间也成为混合战的区域。②Aлeкcaндp Якoвeнкo. Цифpoвoй cyвepeнитeт oкaзaлcя вaжeн в ycлoвияx нoвoй идeoлoгичecкoй кoнфpoнтaции// Heзaвиcимaя гaзeтa. 2 aвгycтa 2021 г. https://www.ng.ru/v ision/2021-08-01/8_8213_confrontation.html随着越来越多的国家遭受内外信息安全威胁，维护国家的数字主权变得越来越迫切，成为国家内外政策的优先方向之一。2021年2月24日，普京在联邦安全委员会会议上强调，全球数字空间已经成为激烈的地缘政治竞争场域，俄罗斯需要制定维护数字领域国家利益的长期行动战略。俄罗斯这一战略新动向与世界大国纷纷抢占数字技术制高点有关，如2016年欧盟通过数据政策，规定必须将个人数据储存在成员国内；2018年修订了《俄罗斯联邦个人数据法》；2020年通过数字发展战略。2021年4月，俄罗斯正式通过《国际信息安全的国家政策基础》文件，③Оcнoвы гocyдapcтвeннoй пoлитики Poccийcкoй Фeдepaции в oблacти мeждyнapoднoй инфopмaциoннoй бeзoпacнocти. Укaз пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 12.04.2021.№.213. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202104120050对相关内涵、举措等做了非常详细的战略规划。

俄罗斯的举动还与国际数字规则的竞争相关，尤其是中美科技竞争实际上也是围绕数字技术和规则展开的。2021年1月，俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部发布研究报告《国际竞争与数字领域领导权》，①Meждyнapoднaя кoнкypeнция и лидepcтвo в цифpoвoй cpeдe. https://ru.valdai-club.co m/files/36581/提出21世纪的超级大国，不仅需要掌控地理空间，也需要掌控数字空间，数字主权成为新的意识形态对抗的重要因素。虽然俄罗斯有多个IT平台，但缺乏世界级的超大型平台（美国太多，中国有TikTok），很难说在这一领域掌握着绝对主权。不过，报告指出俄罗斯具备获得这类主权的优势，也有机会领导“数字不结盟运动”，以抵抗西方的“数字殖民主义”（цифpoвoй кoлoниaлизм）。为此，俄罗斯外交也将重点之一放在构建国际信息安全体系方面。

在绿色外交方面，当下绿色转型、低碳经济已经成为全球讨论的重点议题，作为矿物资源出口大国的俄罗斯不可能回避。有俄罗斯专家建议，政府需要改变对绿色政治的“沉默”，更多发展绿色技术，改变俄罗斯的原料产业结构。②万青松：“全球‘链式经济’重构中的俄罗斯选择与中俄合作空间”，《欧亚经济》，2022年第1期，第27-43页。这一建议在2021年新版《国家安全战略》中得到了体现，俄罗斯官方有史以来第一次强调应对气候变化、发展绿色和低碳经济的重要性，这也表明俄罗斯确实在为本国产业结构的“绿色转向”做准备。③Jason Bordoff, Meghan L. O’Sullivan, “Green Upheaval: The New Geopolitics of Energy”,Foreign Affairs, November 30, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2021-11-30/geopolitics-energy-green-upheaval由此，绿色议程开始成为俄罗斯推进外交转型所践行的新理念。

2. 进一步扩充外交工具库

俄罗斯首次制定“不友好国家名单”。虽然“不友好国家”这一名称来自2021年4月23日普京总统签署的《关于应对外国不友好行为的影响举措法令》④Укaз o пpимeнeнии мep вoздeйcтвия(пpoтивoдeйcтвия) нa нeдpyжecтвeнныe дeйcтвия инocтpaнныx гocyдapcтв. 23 aпpeля 2021 г. http://www.kremlin.ru/events/president/news/65 437，但俄罗斯媒体指出，它更多还是政治概念，而不是法律概念。⑤Cпиcoк «нeдpyжecтвeнныx cтpaн» cтaнeт нaчaлoм бoльшoгo пyти. 29 aпpeля 2021 г.https://vz.ru/world/2021/4/29/1096922.html该项总统令对不友好国家在俄罗斯的外交使团、领事机构及国家机构代表处与俄境内个人签订劳务合同、雇佣协议、签证发放等方面做出明确限制。虽然这项举措的对抗性并不显著，却是一种“伤害性不大而侮辱性极强”的方式，也会影响到这些机构的日常运作，包括收集情报的能力，还会在心理上构成影响，尤其是这些国家的代表出现在公开场合时。最主要的是俄罗斯借此构建起了一种抵御外部影响的新工具，这是此前所没有的。之前更多的是盟友与伙伴，现在增加了“不友好国家”的类别。此外，俄罗斯也会根据实际情况灵活应对，采取更加有力的应对手段。俄罗斯国家杜马国际事务委员会官员认为，此举有助于打击国外（如波兰、捷克、波罗的海三国、英国等）针对俄罗斯的假新闻及其给俄罗斯造成的消极影响，还可以将威胁对俄制裁的国家列入该名单，尤其是一些长期以来实行反俄政策的国家。还有专家提出，有必要设立“退出”机制，一旦被列入名单的国家改变对俄方针，俄罗斯可以考虑将其移除。此举也会在一定程度上遏制一些国家的对俄不友好举动，使其收敛，并采取克制、理性的举措。①Дeпyтaты и ceнaтopы пoдeлилиcь cвoими пpoгнoзaми пo «нeдpyжecтвeнным»cтpaнaм// Poccийcкaя Гaзeтa. 28 aпpeля 2021 г. https://www.gazeta.ru/politics/2021/04/28_a_13575704.shtml2021年5月14日，俄罗斯政府仅宣布将美国和捷克两国列入“不友好国家”名单，其中允许捷克雇佣俄罗斯雇员的人数上限为19人，美国为0人。

俄罗斯给西方“划红线”。2021年，普京至少两次在重要公开场合谈及“红线”问题。第一次是在4月21日发表国情咨文时，普京表示，“近来西方对俄不友好的举动持续不断，在面对众多毫无根据的指责时，俄罗斯已表现出最大限度的克制。如果一些势力在对俄关系中将俄方的克制当成软弱，跨越俄罗斯的‘红线’，俄方将采取迅速而坚决的回应措施。俄罗斯有足够的耐心和专业精神采取反制措施，对于那些不愿对话且姿态傲慢的国家，俄罗斯永远能够找到捍卫自己立场的方法”②“普京发表国情咨文强调对俄交往勿越‘红线’”，光明网，2021年4月22日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/22/1302246669.html。理论上，俄罗斯可以在任何一个地方“划红线”，但在当前形势下，显然不是对东方而是对西方设置“红线”。正如俄专家指出的那样，普京在国情咨文中提到的“红线”，是为俄罗斯在试图与美国缓和对抗和创造建设性对话氛围不成功的情况下所准备的储备工具，尤其是在无法与美国达成所希望目标的情况下，这条“红线”就用上了，且更多地取决于俄罗斯如何确定，采取怎样的非对称手段。①Aлeкcaндp Бayнoв. Pyccкиe кaчeли. Кyдa вeдeт oтнoшeния Poccии и CШA цикл эcкaлaция-paзpядкa. 26 aпpeля 2021 г. https://carnegie.ru/commentary/84400这一判断在普京第二次公开谈及“红线”时得到了印证。11月18日，普京在俄罗斯外交部部务委员会扩大会议上表示，要通过“反遏制+接触”的混合方式让西方对俄罗斯划的“红线”“入脑入心”。这主要针对的是近一年来美国等西方国家无视普京在乌克兰问题上划出的“红线”。此外，有俄罗斯专家指出，“划红线”也是俄罗斯制定应对国内社会经济问题的政策出发点，因为俄罗斯经济受外部环境的严重影响，包括能源原材料价格的波动和西方的多轮制裁。②Taтьянa Cтaнoвaя. Пpeдвыбopнoe пocлaниe. Пoчeмy Пyтинy cтaнoвитcя нe o чeм гoвopить c oбщecтвoм. Mocкoвcкий Цeнтp Кapнeги. 21 aпpeля 2021 г.

四、结语

整体而言，2021年度俄罗斯这种因应国内外形势发展而进行的“再平衡”调适还在不断摸索之中，没有最后定型，其发展方向、内容和策略还会根据形势发展而有所调整。

在对西方外交方向，过去300年来，俄罗斯一直与西方世界打交道，也习惯于以西方视角看待国际事务，西方一直是俄罗斯制定内外政策的重要出发点。苏联解体之后，俄对外政策的争论常常围绕东方与西方、可控性与灵活性、地缘政治与经济、大国地位与民众福祉、本土特色与世界主义展开，但并没有达成一致的看法，更没有获得争论的具体结果。③Лyкьянoв Ф. Toчнoe вpeмя. Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2019. Toм.17. №.6. C.5-7.普京执政20年来的大多数时间推行的依然是“西方中心主义”外交，且更多是建立在与西方争论“孰是孰非”的出发点上。④Cepгeй Кapaгaнoв. Кaким бyдeт миp? Mиp, нecмoтpя нa eгo xaoтичнocть, впoлнe пpeдcкaзyeм// Poccийcкaя гaзeтa. 14 фeвpaля 2019 г.; Дeниcoв И.E. Пoдъeм пoвopoтoм«Пoвopoт нa Вocтoк: Paзвитиe Cибиpи и Дaльнeгo Вocтoкa в ycлoвияx ycилeния aзиaтcкoгo вeктopa внeшнeй пoлитики Poccии»// Вecтник мeждyнapoдныx opгaнизaций.2016. T.11. №.2. C.160-165.克里米亚危机后，这种外交在俄罗斯国内遭到越来越多的批评，但“西方中心主义”的惯性很大，立即与其一刀两断并不现实。当下俄罗斯正在经历与西方关系“破与立”的痛苦调整，并与当下世界变局交织叠加，决定了这一“破立”进程的持久性和不确定性。

在对东方外交方面，东升西降不仅再次激化了俄罗斯国内围绕往何处去的二元争论，也成为影响俄罗斯东方外交调整的重要因素。前者主要表现为俄内部的西方派与非西方派之间的争论，也即关于俄罗斯应该回归西方还是转向东方的新争论。①Фёдop Лyкьянoв. Диaлeктикa гpaблeй. Хoлoднaя вoйнa CШA и Китaя гpoзит oтвлeчь Poccию oт ee внyтpeнниx пpoблeм. 20 мaя 2020 г. https://profile.ru/columnist/dialektika-gra blej-315753/这一次争论的起因是当今东方正逐渐成为世界中心，这是俄所处的国际环境、对外议程和国际影响力面临的新变化。近几年的国际变化现实也让俄罗斯越来越认识到，西方中心主义外交已经越来越与世界变局不相符。因此，俄提出“现在的世界不能划分为西方与余下的世界”②Фёдop Лyкьянoв. Myзeйный apтeфaкт// Poccийcкaя гaзeтa. 21 aвгycтa 2019 г. http://rg.ru/2019/08/21/lukianov-g8-artefakt-minuvshej-epohi-tak-k-nej-i-nado-otnositsia.html，进而寻求与自身体量、能力和意愿相匹配的国际定位。由此，俄罗斯的“新东方外交”也呼之欲出，其目标是成为“全球东方”的组成部分。③Киpилл Poгoв. Пepcoнaльнo нaш(интepвью)// «Эxo Mocквы». 31 aвгycтa 2021 г.https://echo.msk.ru/programs/personalnovash/2895436-echo/