集体经济实现三大转变

□ 綦 磊 生家垒 马文娟

山东省高密市密水街道西三里村现有农户1120户，总人口3552人。近年来，西三里村积极实施农村集体产权制度改革，不断推动集体经济组织治理结构和集体资产管理制度创新，促进了集体资产保值增值和集体经济可持续发展，村民财产性收入逐年增加，村集体资产6年增加到原来的4倍。

一、稳妥推进改革，实现从“人人有、人人没份”到“人人有份、人人有”的转变

2014年5月，西三里村被赋予农村集体产权制度改革试点任务。在认真学习上级精神和外出考察调研的基础上，积极探索、大胆尝试，高质量完成了改革任务，初步实现了农民对集体资产从“人人有、人人没份”到“人人有份、人人有”的转变，创新了集体经济运行机制。

一是坚持民主集中。把握好“集体增实力、村民得实惠”这一根本，从实施改革到全面完成，始终坚持走群众路线，充分尊重农民群众的主体地位。特别是在抓好清产核资这一基础性工作上，该村成立由村“两委”干部、村务监督委员会成员、群众代表组成的清产核资工作小组，制定清查方案，聘请有资质的评估机构进行评估，摸清经营性资产、资源性资产和公益性资产底数，分类登记造册，健全完善台账，召开村民代表大会进行审核确认。

二是充分尊重实际。在成员身份确认中，村“两委”组织老党员、老干部召开座谈会20多次，最终确定以1980年和1988年两轮承包为依据确认成员资格和股份分配，即按照1980年以前的老户每人1股，1980年—1988年每人0.6股，没有分得土地的外迁户则没有资格参与量化股权。该认证办法得到了广大村民的认可并经村民代表大会表决通过。西三里村1120户3552人中，有1050人被认定为集体经济组织成员。其中，享受基本股的877人，农龄股173人，股份总额980.8股；可量化经营性净资产2198.6万元，每股为2.24万元。通过近几年的发展壮大，将新增的经营性资产6622万元再量化，现在每股股值达8.99万元。

三是严格规范程序。对改革的每一个环节，都进行认真分析，慎重研究，做到不缺程序、不少步骤，始终做到依法、民主、公开、公平、公正。在清产核资、成员确认和组织成立等各项工作中，对法律法规有明确规定的，严格按照法律法规办事，做到不变通、不走样；法律法规没有明确规定的，反复征求各方意见建议，吃透村情，拿准意见，利用各种方法向着有利改革的方向引导群众。成立股份经济合作社，认真制定符合本村实际情况和特点的《章程》，选举产生了理事会、监事会，正式建立符合现代管理要求的新型农村集体经济组织。

二、加强资产运营，实现“沉睡资产”到“增收活水”的转变

一是清理规范集体账务。在前期清产核资的基础上，对村内往来账目进行全面彻底核实，对闲置土地逐一丈量登记，对各类合同进行审核规范，做到横到边、竖到底，全覆盖、无死角。专项公示“三清一增”（清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源、增加集体收入）内容，接受群众监督。

二是规范租赁合同。在顺河路改造期间，始终坚持只租不卖。村集体将沿街43套9750平方米营业房全部用于租赁创收，每年实现收入近30万元。同时，组织对前几年的租赁合同进行逐一审核，重新明确合同条款，明确租赁费调整机制，确保集体收入逐年增加。

三是加强土地经营。发挥高密地区制鞋产业经营优势，在村南设立西三里工业区，吸引12家制鞋企业入驻，并鼓励企业扩大生产规模。村集体制定了土地租金每年递增的规定，不断增加土地租赁收入，实现了集体和企业的双赢。

三、创新运行机制，实现“传统管理”到“现代治理”的转变

西三里村完成改革后，通过建立健全管理制度，创新了集体经济运行机制，规范了集体资产运营的民主管理、民主监督、民主决策程序，促进了和谐稳定。

一是明晰集体资产产权。通过产权制度改革，摸清集体家底，完整界定人员，明晰集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益分配权以及监督管理等权利，保持了集体资产的完整性。改革后组建的股份经济合作社，建立成员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，形成了集体资产所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理新机制，为扩大基层民主、实施监督制约、防止资产流失奠定了制度基础。

二是壮大集体经济实力。经过产权制度改革，推动“资产变股权”，实现了集体经济发展方式多元化。合作社通过召开各种会议，决定将现有资金投资教育基金会和邻近村居旧村改造项目，每年利息收益近300万元。股民投票表决一致同意将湖光金色小区7668平方米营业房对外租赁经营，仅此一项就增加集体收入180万元。

三是持续增加农民收入。通过股份合作制改革，西三里村实现村民变股民，真正让村民成为集体资产的主人，增加了村民财产性收入。通过召开“两委”会、理事会及股民代表大会，完善股权分红方案，在留足集体公积金公益金后，6年共分红790万元。村民和集体的利益得到了紧密结合，调动了村民关心、参与集体经济管理的热情，增强了村集体的向心力和凝聚力。