政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析

张薇

（江苏省总工会干部培训学校，江苏 南京 210000）

基于当前社会经济快速发展，我国的事业单位发展也受到了一定的推进和制约因素影响，原本的财务规章制度和会计制度显然已经不能满足现代时代需求和发展需求，这样不利于生产力水平的提升、不利于人们获得更高的幸福感指数。因此，我国的政府会计制度亟须进行改革。在这些会计制度改革背景下，也对事业单位的财务管理体系、组织架构、管理理念、管理思路、管理方法、管控水准、整体意识等形成了一定的影响。事业单位需要适应现代政府会计制度改革，同时需要结合其实际情况和面临的问题，使其财务管理更加制度化、规范化、程序化、法制化，从而促进财务管理有序推进。

一、政府会计制度改革的基本情况

（一）政府会计制度改革的发展

我国的会计制度在很长的时间里表现出比较混乱的状况，存在着多种会计核算体系和财务管理体系，有的单位甚至存在多头管理，不同单位的核算差异性较大，没有明确的财务管理、预算管理、内控体系管理的理念等问题。因而，事业单位在进行财务管理工作中得到的财务数据信息和非财务数据信息也不够全面，通过经验来进行处理，不能很好地量化数据，过于主观性，缺乏准确性。在此情况下，是不利于我国事业单位的整体良性发展。基于此，加快对政府会计制度改革是当前至关重要的任务。我国的政府会计制度改革正式开始于2017年，以建立规范性的会计制度作为目标，强化内控管理，加强全面预算管理有效实施，目前通过近几年的不断实践和完善，已经获得了一定的效果，对事业单位整体工作和财务管理工作起到了一定的引导和促进作用。

（二）政府会计制度改革内容的变化情况

我国政府进行的会计制度改革，在内容上进行了有效的优化，主要表现在以下几点。

一是，构建了统一化的政府会计概念，强化理念思路。在政府会计制度改革下，集中在有关的会计准则、基本的财务管理制度、编制会计报表的方法等方面形成体系。改革的内容比较全面，此项改革使得各地区的财务管理和信息资料更具备统一性，解决了差异性地区、行业间存在的会计信息偏差的问题。

二是，构建完善的规范化的核算方式。此次改革之后，在会计核算方面，将资产、负债、净资产、收入、费用为主要内容，出具财务报告和决算报告。首先，决算报告中确定了预算编制、预算执行以及决算的要求和标准；其次，财务报告中，可以清楚地了解到单位的财务运行和资金管理现状；最后，单位财务状况和相关预算能够融合在一起。

三是，进一步明确了财务会计和预算会计之间的关系。对两者之间存在的差异进行分析和比较，同时对两者之间存在的会计要素之间进行相互补充和协调，两者属于既独立有相辅相成的关系，一方面通过财务会计得到相关信息从而促成预算会计制定的合理性；另一方面预算会计能够积极有效推进预算执行，进一步规范了财务会计的运行。

在此次的政府会计制度改革下，出现了较多的创新型的会计模式，这也是改革比较显著的特点，其创新模式包括有：“三加五”要素会计预算模式、双会计工作模式等。这些创新型的会计模式，能够有效地推进了事业单位的财务管理改革，使事业单位能更加稳定、持续地发展。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

基于政府会计制度改革的背景下，对我国的事业单位财务管理影响表现两个方面，一方面是一定制约因素影响，另一方面则是积极促进的影响。

（一）制约因素影响

政府会计制度改革对事业单位财务管理的不良影响是从短时间的视角进行分析所得。实际上，任何的改革，在短期内都存在着一定的不良的影响，这是由于新的会计制度改革下，事业单位的财务管理则会面对较大的改革压力和挑战。原有的财务管控模式暴露出设计理念落后、控制手段单一、控制效果不理想、信息化程度低等弊端，严重阻碍了事业单位财务管控水平的提升，本次政府会计制度改革的范围比较广泛，涉及了多个行业，因而就使得全国多家事业单位的财务管理人员需要进行重新地适应和改变工作模式，但是长期的固化思想和工作方式短时间想要进行彻底的改变，本身就存在一定的困难。各事业单位的财务管理者需要时间适应。因为，改革后权利和责任出现了变化，因而提高了对财务人员的素质要求和标准，制度执行和实施则需要逐步开展，在实际工作中面临的困难则是，制度完善，但是在执行上存在难度，需要一定的时间和精力进行适应和改变，这就使得会计制度改革需要提高落实的力度。在具体的实践改革后，各事业单位的会计核算复杂性要更高一些，需要涉及财务管理和预算管理两个方面。基于权责的背景下，事业单位开展的核算，需要更高水平的财务人员胜任，因而原本事业单位的财务人员水平和能力需要进行提升才可更加适应改革。

（二）积极促进影响

政府会计制度改革的背景下，带给事业单位财务管理积极的影响表现在以下几个方面。

1.规范了会计核算

政府会计改革，对财务会计进行责任发生制度，也就是在当期事业单位出现的全部支出，都需要按照规定的门类进行明确。在开展成本的核算中，可以更加准确的了解和掌握各类费用支出的定义、应用以及费用的流向等，这样可以更加明确地体现出事业单位的运行状态。打破了原有的组织管理边界，对其进行扁平化、精细化管控；从财务管理的维度来看，通过财务核算、资金结算、预算管理之间存在着密不可分的相互关系加以促进。全面预算管理系统实现对事业单位日常收付结算业务的预算控制，资金结算系统收付结算数据实时推送至财务核算系统，财务核算数据自动推送至全面预算管理系统，成为预算执行分析的基础，这为下期预算编制提供参考依据。此次改革下，将政府会计的概念进行了统一，将之前独立核算的情况进行了改善，使其可以按照标准化和统一化的标准进行核算，这样促使了事业单位的会计核算更加规范和标准。

2.明确体现出资产的质量情况

在此次改革的背景下，资产方面的核算得到更加细化的规定，包括资产情况、负债情况，增添了“收入费用表”项目，对此项目进行了具体的规定，将应收账款中的坏账准备、无形资产摊销等纳入，这些内容在原来的财务管理中也是存在的，但是缺乏明确的规定和界限。利用财务系统和业务系统进行有机融合，实现财务业务一体化，提高财务业务数据的一致性，实现业务数据共享及大数据分析，为事业单位决策提供财务支撑；通过现有的管理平台，提升财务核算、资金支付等流程化、标准化的基础服务，促使公司将有限的资源与精力专注于管理会计，从而实现对事业单位资产的质量情况加以梳理和价值提升。在改革中，细化了核算的科目，并对其进行了更加深入的规定，并且符合当前现行的法规制度。在内容上确保了高度的协调性，可以有效地推进事业单位的有关制度执行，进而提高事业单位的资产安全和管理质量。

3.能够加快财务信息系统优化

事业单位原本的财务管理信息化建设水平偏低，主要是会计核算方面缺乏一定的兼容和共用性。在此次的政府会计制度改革中，财务会计和预算会计中的分录、报表、记账等均规定了新的标准。同时在预算和财务会计之间收支差异、预算结余、净资产变动差异等内容上增加了新的标准。需要创新管理会计手段，提升财务信息化水平，信息化是现代事业单位精益管理的必经之路，完善财务管控体系，包括财务核算、资金结算、全面预算信息化系统，实现各项财务控制职能实时联动、各种财务控制手段一体化应用的财务管控体系，使事业单位的管理效益加以创新和提升。整合信息资源理念，利用“互联网+”时代的新思维、新观念，对管理会计促成影响。树立持续创新的精神，原本财务管理应用的信息系统不能够适应改革后的要求和标准，这就推动和加快了事业单位对财务信息化系统的进一步优化和改进，增强功能性，提高财务信息系统的兼容性，降低重复性的工作，提高财务工作的效率。

4.进一步优化事业单位的财务体系

在事业单位中，执行和落实政府的相关政策，加强对财务工作的控制和管理是建立完善的财务管理体系的基础，同时需要加强对财务管理的监督，更好的落实单位财务的内部工作。对资金的应用情况可以实现公开化、开放化，以此使得事业单位的财务管理体系更加完善，确保财务活动的规范性，降低违规行为出现，使得资金的应用更加合理和科学，以此优化事业单位的财务情况。

三、政府会计制度下事业单位财务管理的提高措施

（一）改善财务和预算会计间的关系

在政府会计制度改革的背景下，提高了事业单位对财务管理的重视程度，需要积极的进行改革和发展，建立双体系双报告的核算方式，同时需要实施权责发生制，对财务会计和预算会计之间的关系进行明确。预算的编制都是财务数字，与业务计划关系紧密联系在一起。事业单位需要实行全面预算管理，以业务部门的基础业务数据为起点，编制各类业务预算表单，财务部门对数据进行汇总及将业务数据翻译成财务数据；最后财务部门得出数据及时对照预算数据进行分析，这样能形成以预算控制为主导、财务数据传递实时数据，这样有助于财务会计和管理会计有效融合在一起。

（二）加强会计信息的公开性

加强事业单位的会计信息公开性，可以使得事业单位的财务得到一定的监督，在提高会计信息公开化和透明度上，可以通过将信息在网络平台公开的模式，对财政资金的应用实际状况进行详细的明示；同时定期或者非定期可以将会计信息在内部进行公示和官宣，形成相关机制，并形成领导小组，这样可以做得到责权利相匹配，在后续会计信息形成、公布审批、最终公布等方面得以实施；这样能使得事业单位的财务管理体系更加的规范化，提高了考核指标的准确性、及时性、全面性和公正性，激发了管理层和员工的工作热情，促使其不断改善自身工作，最终令事业单位的各项经济活动都紧紧围绕提升管理水准来进行。

（三）提高财务人员的综合水平

在政府会计制度改革的背景下，对事业单位的财务人员综合能力的要求更高，原本的财务管理人员的专业水平和素质，已经不能够满足于改革后的财务管理工作要求，基于此，事业单位需要加强财务人员的专业能力培养和素质提升教育等，学习最新的财会知识和各项制度政策等，并提高自身的职业素养和职业判断力，以此增强财务管理工作的效率。在财务人员考核方面需要从财务预算指标、客户预算指标、学习和成长预算指标、内部运营预算指标进行考核。使事业单位工作更加具体化，战略目标更具执行性。在内部运营方面，提高内部运营效率，降低成本，提升事业单位的核心管控力。借助信息化手段，将全面预算管理与战略地图、平衡计分卡等管理工具结合起来，激发财务人员的积极性，重塑个体与组织的关系，使事业单位可以形成更为强大的创新能力。

四、结束语

政府会计制度改革从长远的角度进行分析，对事业单位的财务管理影响是积极的，具有一定促进作用，虽然短期内会出现部分制约的影响，但是通过事业单位对财务人员的专业培养、加强对财务的重视、增强会计的监督、有效运用管理工具等措施，可以尽快地适应会计制度改革。事业单位则需要深入学习政府会计制度改革，同时也需要将其尽快落实到实践中，以此确保事业单位财务的稳定发展。