探析企业养老保险转移接续存在的问题及解决途径

高 洁

（山西汾西矿业［集团］有限责任公司社会保障事务中心，晋中 032000）

引 言

随着社会主义现代化的不断深入，国家提出老有所养、病有所医、住有所依、劳有所得的要求，体现了国家以人为本的发展理念，彰显了人民的主人翁地位，以及努力为人民谋幸福、谋发展的目标。在此之中，养老保险是广大民众最为关心的社会保障项目之一，能否提供令人满意的养老保险待遇也成为员工选择企业的关键指标之一。因此，企业必须加快自身完善养老保险制度和体系的完善速度及质量，解决在其转移接续中的突出问题。

目前看来，在国家要求落实养老保险的大前提下，大多数企业构建了内部养老保险体系和办法，也在不断地完善和调整转移接续的流程和结构。但是由于养老保险的转移接续手续较为复杂，涉及内容也比较繁复，企业中并没有设置专门的部门或机构来管理养老保险的相关内容，一般是由人事部门代为管理，这就导致相关的工作人员缺乏专业的转移接续知识和经验，从而导致在此过程之中员工的利益可能会受损。因此，为了促使企业更好地进行养老保险的转移接续，更好地维护员工的合法权益，必须提升相关工作的工作效率和工作质量，提升相关工作人员的专业知识和专业能力来更好地为员工提供服务，并提升养老保障转移接续的可操作性。

一、企业养老保险转移接续工作中存在的问题

（一）工作的执行力度不足

从目前的企业养老保险覆盖情况和转移接续工作成果来看，仍然存在着很多的问题有待解决。首先，由于一些中小企业规模较小，缺乏完善、科学的养老保险制度，使得员工的养老保险相关材料和证明资料不够规范，不符合国家的统一标准。这就造成员工在进行养老保险转移接续的过程中，会因为资料不完整、不符合条件而遭到拒绝，无法在规定时间内完成资料的转接。其次，企业基层员工对养老保险的相关政策不够了解，不熟悉转移接续工作的流程，在办理相关业务时可能会出现材料不足、资料不完善等情况，从而导致在养老保险的转移接续工作效率较低。甚至使得员工无法在规定时间完成相关手续的转移接续，给跨区域转移接续养老保险工作带来许多不便。这些原因归根结底来说是由于企业对养老保险转移接续工作的执行力度不足造成的。许多企业并不注重对员工合法权益的维护和员工福利的保障，认为员工只是其获取经济利益的工具，进而压榨员工。养老保险的转移接续工作对企业利益影响不大，因此许多企业缺乏对这一方面的关注和管理，从而导致在转移接续工作中出现诸多问题，损害了员工的利益。

（二）养老保险转移接续需求与实际情况存在冲突

从目前国家相关的要求来看，企业员工要想进行养老保险的转移接续工作，就必须通过相关部门的审批同意后才能够调动工作，或是企业跨省市转移建制才能够顺利进行。但在实际工作中，现行的养老保险转移接续制度和流程却无法满足广大员工的需求。随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化建设的深入推进，使得国家社会结构与以往有较大的变化，伴随沿海城市和交通枢纽城市的快速发展，越来越多的乡村劳动力涌入城市，使得城市人口数量不断上升，人口流动性也大大增强。但是相应的养老保险制度却没有根据目前的人口状况做出相应的调整和优化，仍旧按照传统的养老保险转移接续方法计算工龄等，也缺乏对流动人口这一因素的考虑，使得流动人口对缴纳和转移接续养老保险持怀疑态度，甚至部分流动人口选择不缴纳养老保险。养老保险作为我国基本的社会保障制度之一，其作用是为了实现老有所养，保障老年人的基本生活需求，而现行的养老保险制度无法适应目前国家的发展要求。目前来看，流动人口在国家总人口中占比很大，解决这一部分人养老保险地转移接续是十分必要的。

（三）各地区养老保险之间存在差异

由于我国东西部经济发展水平相差很大，使得不同区域和不同城市之间的员工工资差距明显，进而其缴纳的养老保险金额也有很大区别，使得养老保险的转移接续工作变得非常复杂。在员工进行养老保险的跨省市转移过程中，会因为城市发展水平不同而面临不同的缴费标准和社保缴纳基数，并且各个不同的城市对于养老保险要求的相关政策不同，其征收体制、筹资方式等都有着较大的区别，使得基本养老保险的管理和运营成本较高，转移接续手续复杂且工作量大，不利于统一的管理和转接。并且养老保险因为区域不同而具有较大的差别使得社会保障的发展极具不平衡性，用区域分割的方式进行养老保险的管理阻碍全国统一的劳动力市场的形成与发展，不利于经济不发达的地区引进人才和劳动力，从而加剧了区域的经济差距，不利于社会的稳定和国家经济的发展。此外，一些经济发达地区为了进行人事管理，会限制无本区域户口的人员将养老保险转移接续到该区域，使得一部分无户口员工难以在退休后享受到当地的养老保险待遇，以上问题会在很大程度上降低养老保险的普适性和福利性，从而降低社会保障的能力和质量。

（四）养老保险制度立法层次低

养老保险这一概念起源于欧洲，是商品经济发展到一定程度后国家给劳动者提供福利、保障人民的基本权益的产物，该制度可以起到很好的稳定社会、提高人民生活水平的作用，并且体现了以人为本的发展理念，受到了很多国家的支持和借鉴。我国地大物博，人口数量巨大，且区域之间的经济发展水平具有较大的差异，人口由经济发展水平低的地区向经济发展水平高的地区流动是必然趋势。但目前我国的养老保险转移接续制度跟不上时代发展的需要，立法层次低，对流动人口的保障水平较低，仍然无法满足人民老有所养的需求。目前来说，各个区域之间养老保险缴纳金额差异明显，出现了不同的转移接续壁垒，阻碍了流动人口的养老保险正常转移接续。因此，在养老保险制度的改进和完善过程中，必须重视加强其立法层次的提高，推进养老保险转移接续的政策制定和相关法律法规的完善，加强统一管理和建立统一标准以促进其工作更好地落实，保障流动人口的合法权益，进一步推动区域间的人口流动，保障养老保险制度的强制性和权威性，促进国家经济的发展和人民的生活幸福。

二、完善企业员工养老保险关系转移接续工作的措施

（一）优化养老保险的统筹层次和相关制度

解决养老保险的转移接续问题归根结底是要对养老保险的统筹层次进行提升，完善相关制度并建立相应的养老保险管理体系来提高国家提供社会保障的能力和水平。首先，国家和政府要提高养老保险金的流动性，通过保险金的多样化使用来增强社会保险基金的互助性，降低养老保险的资金风险等来优化养老保险的统筹层次。其次，各个地区的相关部门及其工作人员要因地制宜、具体问题具体分析的进行统筹层次的优化和调整，根据区域的经济发展状况和人口流动情况来进行统筹层次的建设。还要加强各地区之间的联系和交流，推动不同地区之间转移接续工作的推进和协商，从而减少转移接续工作中不必要的问题的产生。最后，国家要制定相应的养老保险政策和法律法规，提高养老保险各项工作的规范性和科学性，减少有关部门和员工之间的矛盾，还可以杜绝部分企业不为员工提供完善的养老保险材料及手续的情况。

（二）充分明确各地区政府责任划分，全面提高资金投入力度

政府要明确规定养老保险的责任划分，在实际工作中，对于转出地与转入地相关政策不一致而产生的责任盲区要进行及时的排查和解决，仔细划分各自的责任范围和责任内容，从而推进转移接续工作的顺利实施。一般来说，企业员工在统筹地区进行养老保险的缴纳，那么在员工退休后，相关退休金的支付责任也相应地需要由当地的参保单位负责承担。在员工进行养老保险的转移接续工作后，其退休金需要由最终的参保单位与之前的参保单位进行协商，明确各自的责任范围之后，再进行养老保险金额的发放。这一工作的基础就是各个区域之间的参保单位需要保持良好的沟通与协作关系，积极配合彼此工作，并建立相应的养老保险转移接续体系，依靠信息化的转接方法来更快、更好地实现信息的共享和调配，从而完成相关工作，并提升其工作质量，更好地为人民提供服务。

（三）企业需要为员工养老保险的转移提供必要的帮助

除了国家和政府要为实现养老保险的作用而做出努力，企业也要承担相应的责任，为员工在养老保险的转移接续工作中存在的问题与不理解之处提供服务，为员工提供福利，帮助员工更好地享受社会保障。企业要为职员建立相应的员工养老保险管理制度和管理体系，并成立相应的部门，聘请专业的工作人员来为职员提供专业的服务，为员工的养老保险缴纳、转移接续、保险金发放中存在的问题进行答疑解惑，并帮助有相关需求的员工快速准备相关资料手续，来协助员工在规定时间内办理养老保险转接手续。企业积极为员工提供养老保险的相关服务，虽然不能直接为企业带来经济效益，但是体现了该企业以人为本的发展理念，会很大程度上提升员工对组织的信任和归属感，提高员工的工作积极性和工作效率，对企业的发展有很大的促进作用。

（四）提升立法权威性

目前，我国非常重视对于养老保险制度的改革和完善，对于相关政策和文件的下达一般是由中央政府直接进行的。在国家相关政策的要求中，强调企业员工在进行跨区域的养老保险的转移接续工作时，需要出示员工在最后参保地的个人缴费记录和缴费年限，以及在其他工作中的缴费年限等证明材料，在经过国家相关部门的核查之后，统一地进行合并计算。并且，员工在退休之后可以在当地社保部门进行相关社保工作办理，从而享受当地的养老保险待遇。但在此过程之中依然存在着许多问题，国家和政府下达的指令由于地方社保部门能力不足而无法全面执行，并且许多工作细节在政策落实过程中大打折扣，在一定程度上影响相关政策的实施效果。在此基础之上，国家和政府要加强对相关政策和法律法规的执行力度，定期核查和监督各地区相关部门的工作质量和工作成果，全面提升养老保险制度的立法权威性。并根据各地区的实施加深相关法律法规的工作细节规定，从而提升养老保险的立法属性和有效落实。

（五）强化企业养老保险的信息化建设

随着社会主义经济的不断深化和网络的发展，互联网广泛地运用于多个领域。对于养老保险转移接续工作效率和质量的提高，最为直观和有效的方式就是建立统一的信息管理平台，提高企业养老保险的信息化建设水平。相较于传统的纸质养老保险证明材料和缴纳记录来说，电子化的信息更容易携带和保存，且不易丢失，在进行转移接续的过程中也方便相关工作人员的核查和验证，投入成本也相对较低，同时符合国家绿色发展的要求，可以促进企业员工对自身合法权益的保护。在企业养老保险的信息管理平台建设过程中，要参考银行等平台的信息化建设，考虑到养老保险制度的广泛性、复杂性和人口的流动性，必须建设全国性的养老保险信息服务平台，并其信息化建设过程中构建出相应的子系统来为其提供服务，从而实现信息的互通共享和减少信息的损耗。目前，在我国一些偏远地区，养老保险的强制性和普及性都力度不足，利用信息化技术可以扩大参保范围，帮助养老保险的普及和管理，从而减少在企业养老保险中的转移接续问题。

结 语

总的来说，企业的养老保险接续工作目前还存在着很多问题有待解决，只有通过优化养老保险的统筹层次和相关制度，充分明确各地区政府责任划分，全面提高资金投入力度，以及企业需要为员工养老保险的转移提供必要的帮助、提升立法权威性、强化企业养老保险的信息化建设这几个方面，建立完善的企业养老保险转移接续的制度和体系，优化相关工作的结构和流程，加强各方面、各地区之间的沟通和协调，才能够为员工提供相应的养老保险转移接续服务，才能够提高人民的生活水平。