“坚持人民至上”对推动经济高质量发展的意义——以天津市滨海新区经济发展现状为例

贾国欣

（中共天津市滨海新区委员会党校，天津 300451）

党的十九届六中全会提出，我们党在一百年来领导人民进行伟大奋斗，积累了丰富的历史经验，总结归纳为“十个坚持”。这十个坚持是我们党带领人民开拓未来，从一个胜利走向另一个胜利的精神财富和方向指南，我们必须将其内化于心、外化于行，并在新时代的改革开放实践中不断丰富和发展。坚持人民至上，是历史经验“十个坚持”中非常重要的一条，是中国共产党对待人民群众的根本观点，也是马克思主义思想的核心体现。在《十九届六中全会公报》当中，我们对一些出现频率很高的词语做了一个统计，其中“人民”“经济”和“社会主义”三词位列前三位。“人民”这个词高频率出现，恰恰说明人民是我们党执政的源泉所在、底气所在、根基所在，时刻坚持人民的利益为先、坚持人民至上是我们共产党一切工作的基石，也是我党的初心所在。要坚持人民至上，我们党首先要全心全意为人民谋利益，作为一个执政党，不能推进经济又好又快地高质量发展，那拿什么去为广大人民谋利益？所以经济工作自然是我们现在的中心工作，特别是在当前防疫的特殊时期，发展经济实际上是我们解决一切问题与困难的基础，我们必须夯实经济基础。这次全会公报“经济”一词的高频出现，折射出坚持人民至上的思想，在我们党百年来密切联系群众、不断造福人民群众的波澜壮阔的征程中，它是百年党史积累的宝贵经验，未来必将物化为破解经济发展中不平衡不充分问题的精神动力，努力让人民群众过上更好生活的生动实践。

一、坚持人民至上，践行在天津滨城

当前全区上下非常重视党的十九届六中全会精神的学习，入脑入心地研读才能自觉地在实践中充分体现，全区上下才能处处焕发出“二次创业”的勃勃生机。坚持人民至上不能挂在口头上，要与做好滨城改革发展稳定的各项工作紧密结合，落实到扎实推进解决经济发展重点问题的专项行动上，尤其是在当前疫情防控“外防输入、内防反弹”的大环境下，切实为群众、为企业、为基层雪中送炭、排忧解难，统筹和协调经济社会发展，殚精竭虑完成全年经济目标任务，是对坚持人民至上精神的最好诠释。

党的十九届六中全会的闭幕，适逢新区前三季度经济数据公布之际，新区第一季度GDP 增长6 %，到前三季度GDP 增长已经达到令人满意的9.4 %。可以说，从加快落实民生福祉、文化繁荣、乡村振兴、社会治理的“四大工程”，到建设创新立区、制造强区、改革活区、开放兴区、环境优区的“五大战略”，从提升城市治理水平，以产城融合、城乡协调焕发街镇经济新的动力，到注重绿色发展，大力发展光能、风能等清洁能源的绿色产业，这一切取得的成绩，无一不折射出新区经济所蕴含的强大潜力，无一不都反映出新区正在从经济战线将人民至上的思想贯彻到滨城建设的全过程、各领域。

当前，决战新区经济四季度的决战正酣，完成好四季度的经济工作，就能为完成全年经济工作目标收好尾，推动新区高质量发展再上新水平。新区经济整体目前运行良好，呈现平稳中提速提质、重大项目加快建设、重大招商项目集中落地等众多喜人局面。党的十九届六中全会的闭幕，更是促进了人民至上理念与新区新发展理念的有机结合，使大家站在坚持人民至上的高度进一步全面准确地理解新发展理念。坚持人民至上的发展思想，是新区在建设美丽滨城过程中，坚定不移推进新时代新区高质量发展的世界观和方法论。只有坚持人民至上的发展思想，才能不辜负人民群众对美好生活的向往。

二、坚持人民至上，正视当前经济发展遇到的瓶颈

自新冠肺炎疫情全球暴发以来，新区经济社会也受到一定程度的冲击，影响最大的是第二产业，第二产业仅税收收入就同比下降了10.9 %。随着政府复工复产和各项利好政策的不断出台，经济整体逐渐呈现稳中向好的态势，但从新动能、吸引外资、外贸经济和区域经济等方面看，经济发展确实遇到了一定困难。

（一）新动能转换效率低，市场风险防范不足

近年来，滨海新区在招商引资活动中非常注重引进新兴行业企业，特别是已落户的国家级战略新兴企业已逐渐成为新区新的重要税源，但是在面对市场激烈竞争和包括世界产业链重组等多方面不可控因素时，软肋突出。一是面对市场挑战，政府扶植政策转向、市场波动、产品同质化、恶性压价等不利因素的抗风险能力较差；二是创新研发费用占企业整体利润增长停滞不前，导致企业创新能力不足，影响其产业竞争力，企业上下产业链无法延展；三是少量新兴业态企业不遵循新区整体发展规划，注册登记地和实际经营地不一致，以及“挂羊头卖狗肉”的空壳化经营，都导致政府的治理能力弱化。

（二）制造业的中低端使区域经济的核心竞争力无法发挥

滨海新区依托区位港口经济的地缘优势，近年来招商工作以追求卓越、牢固树立项目为原则，引资成果丰富，但引进企业产品高技术附加值低，基本上没有新区企业自己的专利技术，主要产业属于产业链中的下游。以信息产业的制造行业为例，新区主要承接的都是产品的来料加工和零件组装，技术含量低，对其他产业的协同带动作用有限。受美国等西方国家发展本国制造业及促进国内低产业链向越南等国转移的影响，来自国外的世界产业链重组将对新区的行业产业链升级和转换构成强大的外在压力。

（三）双重负面因素叠加，外向型经济急需提振

近年来，一批新的外资项目在新区落地，这些增加的资本存量不仅带给新区先进的技术和管理经验，还给新区带来四成以上的税收，但由于起始于特朗普上台以来的对华贸易制裁，拜登基本延续上任总统的贸易摩擦政策，再加上仍未结束的新冠疫情，二者相互叠加的负面效应，对全球整个供应链造成巨大冲击，使包括美国在内的西方发达国家一直承受着滞涨的压力，其溢出效应严重影响了在华外资企业的投资和发展，今年上半年新区来自外资企业的税收收入已跌入个位数。三星、顶新等一些大的外企集团主体业务的迁出也构成了不好的示范带动作用，其在上下产业链上影响的乘数效应会造成新区税收规模下降，影响外资经济对新区整体税收提振的信心。

（四）差异性竞争优势没有形成，招商模式亟待创新

对于各开发区主体，虽然新区政府对其有明确的区域产业发展定位，但是一些朝阳产业仍存在同质化建设的情况。例如，泰达的金融服务和仓储业与保税区存在同构，塘沽海洋高新区的高新技术产业与滨海中关村同质性高度重叠，中新生态城动漫影视业与经济开发区也有很大交集。同时，各开发区在招商引资政策的创新方面比较单一，在招商引资的整体构思运作方面虽然有差异性，但其所蕴含的实质切入点大体相同，多在纳税总额上做文章，以产业扶持资金的多少吸引眼球，这些都直接导致各开发区各区域恶性同业竞争加剧，难以形成各区域优势互补、协作共赢的局面。

（五）街镇经济成为新区整体产业优化升级的一个短板

街镇经济由于吸引外资能力偏低，存量经济总量偏低，街镇地区生产总值始终处于下游，这直接导致街镇内生发展动力不足，发展后劲的乏力反过来影响新发展动力的涵养，从而形成一个恶性循环。第一，就产业结构和产业层级而言，主要包括第一产业产业化集约化水平不高，抵御自然灾害的防卫能力整体偏弱；第三产业中主要是传统生活性服务业，科技含量很低，离现代生产性服务业还有很长的路要走；第二产业主要集中在街镇的工业园中，这些企业一直因为环保问题成为新区加快绿色转型发展的诟病，在向清洁能源绿色发展的转型中面临很大困难。第二，由于吸引外资和职业招商人才队伍建设的短板，直接导致街镇园区开发力度不够，土地利用率不高，再加上园区综合配套功能、基础设施建设缺乏足够资金，更加制约了街镇园区的高质量发展。

（六）京津冀疏解北京非首都功能对接协同程度不足

在国家京津冀协同发展战略背景下，为进一步配合疏解北京非首都功能，滨海新区大力推进滨海中关村科技园与北京相关企业的对接。由于北京的目的首先立足于自身破解因人口集聚带来的交通拥堵、资源过载、污染严重等问题，进一步调解优化其自身经济结构和空间结构，其疏解出的企业未必符合新区高端引领、创新驱动、绿色低碳的高质量发展要求，再加上两地政策扶植的着力点、地方政府治理能力、公共服务执行力等因素存在差异，因而对接效率较低。例如，滨海中关村引进的多为高成长性与高风险性并存的创新开拓型企业，这些企业都处在创业阶段，政府不但在其研发初始阶段就必须不断地进行扶持培育，而且其从实验室到产业化还需较长时间，创税的示范带动作用受限。

三、坚持人民至上，开拓新区经济高质量发展新格局

面对挑战，要充分认识我们所担当的责任使命，始终坚持人民至上，坚持在中心城区与新区“双城”格局中立足长远、践行新发展理念，努力补齐上述短板，实现高质量发展，全力打造绿色宜居的美丽滨城。

（一）先行先试敢担当，勇做高质量发展的“生力军”

以国家支持滨海新区高质量发展的重大战略为依托，以国家自主创新示范区的示范作用为引领，紧紧围绕各开发区的优势产业和区域定位，抢抓发展重大机遇，着力研发和转化国际领先的科技成果，打造一批具有全球影响力的创新型企业。创新招商方法，培育高端产业链条，围绕每个产业链，不但要持续进行强链、补链，而且还要延链，延展其产业链长度、优化产业链质量，特别是链条上有关人工智能、大数据等战略性新兴产业，不断激发其新动能，以新区强大主导产业的基础研究实力和技术支撑能力，形成区域竞争的底气，为全国创新高质量发展建设做出表率。

（二）大力在自主创新能力提升上做文章，要争当强化核心竞争力的排头兵

区域经济的竞争，归根结底是自主创新能力的竞争。依据国家支持滨海新区高质量发展的相关政策，政府层面必须使创新创业主体高度聚集，创新创业环境进一步优化，开放式创新形成新局面。要始终把创新作为引领内生发展的第一动力，广泛聚集创新方面的生产要素、资源要素，使产业发展、投资促进、科技创新、企业服务围绕着创新生态圈。宣传舆论上要大力宣传大众创业、万众创新，教育引导企业认识到创新对企业生死存亡的重要性，要以政策为杠杆引导企业加大研发费用投入，以创新为核心，发展高科技，积极构建科技型企业的梯度培育体系，不断壮大科技创新的市场主体规模，实现高科技产业化的企业主旨。

（三）推进新区产业合理布局，树立共同缔造、合作共赢理念

按照国家对滨海新区重点发展高水平现代化制造业和研发转化基地的定位，引导新区各企业在合作共赢的基础上良性竞争，尊重市场竞争在资源配置中的基础调节作用，以从市场竞争中脱颖而出的新兴市场主体打造先进制造业和新兴行业的双轮驱动新模式。以北京疏解非首都功能、京津冀一体化、自贸联动创新等重大战略机遇为抓手，充分整合北京与河北基础型资源。要不断深化体制机制建设，在积极融入“双城”发展格局中，加快构建具有竞争力的产业体系，持续优化推进产业布局，进一步补充协同发展机制，以利益最大化为原则科学界定各开发区优势产业集群，摆脱以往同质化、单打独斗的现象，实现优势互补、效能优先的共赢发展之路。

（四）增强街镇经济活力，推进产城融合

为加快推动街镇经济高质量发展，应解决新区区域经济发展中出现的发展不平衡问题，使新区街镇地区生产总值能有一个明显提升。一方面，各街镇必须立足其自然禀赋，因地制宜，扬长避短，坚持明确其主导产业，特别是特色主导产业，特色意味着强大的竞争力，在此基础上坚持协同化优质化发展，同时不要老等着“要政策”，要主动作为、顺势而为。在挖掘经济发展深度方面，结合自身街镇产业的特点，主动对接相对应的开发区，以合作共赢为原则，以面对面帮扶合作为抓手，形成效益的最大化。在拓宽招商引资广度方面，要有的放矢地结合街镇在产业链中的位置进行招商，增加新进企业在激烈市场竞争中的生存能力，特别要向开发区取经，参考开发区招商引资的优惠政策。另一方面，政府要加强顶层设计，研究制定街镇园区发展的长远规划、招商引资人才考核激励机制，强化政策支持，以政策为推进剂，从资金配置、人才储备、负面清单等多方面给予街镇支撑，引导各类资源要素向街镇倾斜，向产城融合推进，形成推动全区均衡发展的强大合力。

（五）加强和完善疏解北京非首都功能工作的对接

没有梧桐树，招不来金凤凰。要加大与北京对接的合作深度与广度，重点在于新区要把自己的功课做好、做足。第一，全力推动新区科技自主创新，信息共享高效，以此为基础才能吸引首都高科技创新企业来新区。第二，在体制机制建设层面不断探索，虽然会付出一定试错成本，但一定能探索出适应协同发展接地气的顶层设计。第三，坚持错位发展，发挥比较优势。天津有港口，要坚持与港口错位发展，北京有独特文化优势产业，研究如何与附加值较高的文化企业错位发展。第四，坚持共享发展。在与疏解北京非首都功能相关各种规划编制工作时，相互及时沟通协调，推进各种地方性法规和行业标准互联互认，保证不因为信息资源的不对称影响对接工作的效率。