“六维”“六工”推动网信工作提档升级——以嫩江市网信工作经验为例

中共嫩江市委网信办主任 李忠贵

一、强化政治思维，认真实施党建工程

高举旗帜、维护核心，是网信工作的重要政治任务。习近平总书记强调，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。我们必须充分认识网信工作的政治性，科学把握网信工作的规律性，体现网信工作的时代性，赋予网信工作的创造性，扎实做好网信工作。

（一）强化政治站位

嫩江市委把党管互联网作为重要政治原则，建立和完善互联网管理领导体制机制，强化党对网信工作的全面领导。市委书记、市委网信委主任刘铭亲自领导、亲自指挥、亲自部署，强化网信领域顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。网信委定期听取市委网信办工作汇报，不定期研究网信工作，完善各领域、多层级协调机制，制定出台补短板强弱项重要举措，统筹推进网信领域重要任务、重大项目、重点工程。网信委发挥牵头抓总作用，成员单位各司其职，密切合作，推动任务落实。市委网信办开展网络意识形态责任落实情况专题督查、网络安全工作责任制检查考核，各党委督查所属党支部“两个责任制”落实情况。市纪委纳入政治生态建设成效考核，市委组织部将“两个责任制”督检结果纳入年度目标管理体系，市委巡察办将网络意识形态工作责任制落实情况纳入嫩江市委第一轮重点巡查内容。

（二）强化政治责任

健全完善网信领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，推进建立市乡村三级网信工作体系。认真实施经党中央批准、中共中央办公厅印发的《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》，把党管互联网落到实处。压实组织责任、政治责任、属地责任、管理责任、监管责任，制定并以市委办名义印发《关于进一步贯彻落实<党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则>的通知》，确保明责于心、担责于身、履责于行。实施“一把手”工程，坚持县乡村“三级书记”抓网信。实行“一岗双责”，力行管业务必须管网信，管行业必须管网信，管生产必须管网信的“三管三必须”制度。建立起“一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的网信工作格局。

（三）强化政治建设

深化全面从严治党，加强网信办党支部党的建设和干部人才队伍建设，营造风清气正的政治生态，打造忠诚干净担当的网信铁军。立足育新机、开新局、谱新篇，抓好“五三四三六十”体系建设。建设“政治过硬、组织有力、胸怀全局、纪律严明、作风优良”的网信机关，抓好网信机关队伍、网络信息员队伍、网络安全信息员队伍“三支队伍”的建设，历经思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练“四练”，提升政策把握能力、网络舆情处置能力、与网媒沟通协调能力“三力”，做“两个维护”拥护者、“清朗空间”捍卫者、“魅力嫩江”传播者、“理性网评”倡导者、“网络安全”守护者、“廉洁网信”践行者“六者”，完善应急预案、风险评估、监测预警、分析研判、通报反馈、部门会商、舆论引导、线下督办、事后评估、考核问责十项工作机制。

二、强化全局思维，认真实施网宣工程

围绕中心、服务大局，是网信工作的职责使命。要坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，牢牢把握网络意识形态工作的主导权和主动权，坚守“三关”，让党的声音始终成为网络空间的最强音。

（一）严守思想引领关

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传作为头等大事，围绕习近平总书记提出的一系列具有开创性意义的新思想、新观点、新论断，精心打造“理上网来”等专题专栏，积极开展网上主题宣传。突出党的二十大、省十三次党代会、黑河市七次党代会、嫩江市一次党代会精神，建强网上理论阵地，创新语态表达和互动引导，全方位、立体化、多角度地开展网上政策宣传。紧紧围绕实施“强产兴城”战略、突出“两个走在全省前列”目标、抓好“三件大事”、打造“四个产业新高地”任务，大力开展网上亮点宣传。

（二）严守主流舆论关

守正创新，做好网上重大典型宣传和重大议题设置。统筹能力作风建设年活动、全面深化改革、脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴、百大项目、应急处突、生态环保、农村人居环境卫生整治等重点领域网上特色宣传。创新网上正面宣传，组织抓招商上项目、转方式调结构、打基础利长远、提品质树形象、办实事解难题、兴实体促融合、强思维保底线、重改革优环境等正能量网络精品展播活动，大力营造强信心、聚民心、暖人心、筑同心的浓厚氛围。加强和改进网络传播工作，围绕思想政治引领、夯实基层堡垒、建强干部队伍、转变工作作风、净化政治生态、汇聚发展合力，努力塑造发展强劲的嫩江网络新形象，同心唱响网络空间团结奋进的时代强音。

（三）严守网上阵地关

强化风险意识和底线思维，瞄准教育医疗、食品安全、消费维权、电信网络诈骗、房产物业、农业生产、社会保障、能源供给等社会民生领域，建立健全网上舆情引导工作机制、网上风险防范机制。稳妥调控涉军、涉众投资受损，以及企改职工、“90 后”“00 后”大中专毕业生、乡村教师讨薪、征地拆迁、质疑司法公正等各类利益诉求群体突发敏感舆情。敢于亮剑、敢于斩根、敢于斗争，有力批驳历史虚无主义等错误思想观点，坚决清理造谣污蔑言论等各类有害信息。加强网络举报处置，打造互联网联合辟谣平台，有力维护网络意识形态安全和政治安全。

三、强化系统思维，认真实施网管工程

统筹协调、整体推进，是网信克敌制胜的法宝。加快建立网络综合治理系统体系，是提升治网管网能力、营造清朗网络空间的治本之策。坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，压实“三个责任”，广泛凝聚网络综合治理的工作合力。

（一）压实网络生态治理责任

出重拳、亮利剑，营造良好网络环境，推进农产品转化率达到80.0 %，矿业经济总产值实现100 亿元，三产产业比重达到43∶24∶33。深入开展“清朗”“净网”等系列专项行动，加速铜金属深度开发，全力生成新增铜含量10 万吨产能的多宝山铜业三期项目。集中清理负面有害信息、违法违规账号与移动应用程序，加速选冶基地建设，推进成功金矿、二道坎银多金属矿、钼精矿综合回收利用及石灰石加工等矿产项目。压实网管产业链责任，抓好非金属矿，跟进国维星光煤矿、华昌煤矿的建设，推动珍珠岩、页岩、火山矿泉的开发利用，建立资源深度开发的良好网络生态。

（二）压实网络平台主体责任

嫩江创建国家级双拥模范城、卫生城和省级文明城、园林城，必须发挥网络平台主体作用。统筹规范与发展，以促进网站平台自我规范管理为着力点，围绕强化网络平台信息内容管理主体责任工作主线，聚焦认识偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等问题，引导推动网站平台准确把握责任，明确工作规范，健全管理制度，完善运行规则，切实防范、化解各种风险隐患。坚持精准发力，完善平台社区规则，加强账号规范管理。坚持严格把关，健全内容审核机制，提升信息内容质量。坚持分类指导，规范信息内容传播，加强重点内容管理。坚持强化监管，依法合规生产经营，严格落实未成年人网络保护。

（三）压实网络文明建设责任

建设富裕、文明、和谐、法治、美丽的现代化新嫩江，网络文明建设很关键。坚持发展和治理相统一、网上网下相融合，广泛传递向善向上的精神力量。加强互联网企业党建工作，党的组织覆盖率和工作覆盖率显著提升。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，着力壮大网络主流思想舆论，推动网络诚信理念更加深入人心。加强网络空间生态治理，深入开展网络文明引导，净化网络空间。走好网上群众路线，激发群众参与网络空间文明创建的主体意识。实施争做嫩江好网民工程、网络公益工程、网络文明伙伴行动，做清朗网络空间的守护者、社会正能量的弘扬者、网络文明的参与者。

四、强化底线思维，认真实施网安工程

网络安全是国家安全的前提。防风险、筑屏障、保安全，是网信工作的底线。要坚持发展和安全同步推进，从“三个筑牢”入手，加强网络安全保障体系和能力建设，增强全社会网络安全意识和防护能力。

（一）筑牢网信之根

嫩江市网信工作是黑河市网络安全和信息化工作的“排头兵”。围绕巩固拓展脱贫成果、激发农村发展活力、加快美丽乡村建设，围绕高起点做好城市规划、高标准推进滨江风貌城市建设、高水平推进智慧城管，围绕打好“三大攻坚战”、办好人民满意教育、推进健康嫩江建设、完善社会保障体系，加强网络安全检测督察，督促履行网络安全法赋予的法律责任。根据《网络安全审查办法》《云计算服务安全评估办法》，开展对关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务活动的网络安全审查。突出电力、油气、水利、金融、交通、通信等领域重要信息基础设施，着力提升防护水平。对面向党政机关和关键信息基础设施服务的云平台开展安全评估，有效防范安全风险。

（二）筑牢网安之基

统筹疫情防控和经济社会发展，强力保障“六稳”“六保”工作，健全网络安全应急体系，全面提升网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源、应急处置的能力。制定《网络安全事件应急预案》，健全领导有力、指挥有度、行动有效的制度。建立网络运行安全协调工作机制，加强网络安全事件联动处置，推动网络安全多部门合作沟通、信息通报、数据共享、重大事项会商、应急处置，形成反应快速、处置高效的网络安全合力，推动形成多方参与、优势互补、融合发展的网络安全良性生态。

（三）筑牢网保之本

紧密结合市域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，深入开展App 违法违规收集使用个人信息专项治理，有力维护人民群众的合法权益。按照“墙”要坚固、门要严实、分区可控的总要求，以基础防御、云安全防护为主力，建立纵深防御机制。从事前防御、事初预警、事后评估等多个角度，加强通信与网络、计算与设备、应用与数据的安全防护。健全防火墙防御体系、门户保障体系、核心服务器及数据保障体系、网络安全动态监测体系、协同防护体系五大体系。严厉打击电信网络诈骗、非法买卖个人信息、侵犯公民隐私等违法犯罪活动，坚决维护国家网络安全、数据安全和个人信息安全。

五、强化创新思维，认真实施信息工程

网信事业代表着新的生产力和新的发展方向。要加快建设网络强市、数字嫩江、智慧社会，以“三数”推进治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

（一）全面完善数字设施

守土有责、守土尽责、守土负责，是网信主动作为、守正创新的根本动力所在。围绕地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资、规上工业企业增加值、社会消费品零售总额等分别年均增长6.5 %、6.0 %、6.5 %、18.0 %、6.5 %，加快推进工业信息化、5G 网络、IPv6 数据中心、卫星互联网、物联网等基础设施建设，让信息化为经济发展赋能，为社会治理增效，为群众生活添彩。立足资源禀赋和比较优势，围绕打造全国非转基因大豆生产加工、东北地区矿产开发、“两省四市”商贸物流集散、全省新型清洁能源产业示范新高地，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术、业务、数据“三个融合”。紧扣以产兴城、以城聚产要求，扎实提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数字设施协同管理。

（二）全面发展数字经济

嫩江市作为黑龙江省县域经济综合实力较强的县和黑河市第一大经济体，在服务全局战略、引领区域发展、维护社会稳定中地位特殊、作用明显、责任重大。在2021 年全省县域经济高质量发展擂台赛中，嫩江综合实力继续保持在全省第一方阵中，位居第二位，县域生态系统进军全国百强，位列第18 位。要想继续实现县域经济高质量发展，实现农业现代化走在全省前列，必须大力发展数字经济。推动实施“互联网+”行动计划、大数据战略，促进数字技术和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化。注重系统谋划，大力发展基础型数字经济、资源型数字经济、技术性数字经济、融合性数字经济、服务型数字经济。优化数字经济发展环境，防止资本无序扩张。

（三）全面建设数字社会

坚持以人民为中心的发展思想，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。研究制订《嫩江市“十四五”数字经济发展规划》，出台支持数字经济发展优惠政策。开展数字科教建设、数字文化建设、数字社会保障建设、数字社区建设，分级分类推进社会治理、新型智慧城市、数字乡村和全民数字能力建设。实施全民数字素养与技能提升行动，让人民共享互联网发展成果。推行“互联网+政务服务”“一网通办”“最多跑一趟”实践，以数字化促进共同富裕。

六、强化战略思维，认真实施法治工程

互联网不是法外之地。循规守纪是网信工作生命的常青树。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，通过“三法”让互联网在法治轨道上健康运行。

（一）开展网络学法

突出河长制、田长制、林长制、路长制“四长制”，推进农村垃圾、厕所、污水、能源、菜园“五大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化“四化工程”，开发风能、光能、水能、生物质能“四型”清洁能源，修“四好”农村路，加强全局性谋划、整体性推进、一体化发展，牢固树立“全市一盘棋、全网一盘棋、全民一盘棋”理念，做好网络学法和学网络法工作。突出质效，做到学有所思、学有所悟、学有所为、学有所成。重点学习习近平法治思想、宪法、民法典、涉网重要法律、涉网重要法规和规范性文件、党内法规等。落实学法用法制度，建立网信系统领导班子和领导干部学法、专题法治讲座和集中培训等学法机制。分层级、分岗位、分批次，通过开设培训班和线上培训等方式进行轮训。建立网信系统领导干部应知应会法律法规的清单，做到学以致用。强化网民网络学法，牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

（二）严格网络执法

深化重点领域改革，特别是农村宅基地改革是盘活存量、扩大增量、带动总量的重要动力。坚持把依法治网摆在突出位置，推动网络法治工作保障改革取得积极进展和重要成果。发挥执法利剑震慑作用，通过执法约谈、责令整改、下架、停更、罚款、通报等手段对违法违规问题予以坚决惩处。围绕有偿删帖、侵害个人信息权益、网络平台垄断等人民群众关心关注的问题，加大以案释法的力度。严厉处置违法违规网站平台和账号，曝光典型案例，发挥重点治理和震慑作用。加强网络执法统筹指导，优化网络执法工作机制，着力提升网络执法、督查、队伍建设的协同性、整体性，让尊法学法守法用法成为网络社会全体网民的自觉行动和必备素养。

（三）全面网络普法

围绕建设法治嫩江、平安嫩江，构建网格化管理模式，实施“三项工程”，全面提升全民网络法治素养。实施网信系统领导干部依法管网治网能力提升工程，实施青少年网络法治素养培育提升工程，实施互联网平台合规建设工程。开展网络普法进机关、进乡镇、进社区、进农村、进企业、进学校、进军营、进网络，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。用好国家网络安全宣传周平台，开展人民群众喜闻乐见、形式多样、富有成效的宣传活动。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理和网络规则。创新网络普法的形式、内容、手段，全面实施网信系统“八五”普法规划。强化网络安全教育，提高网民法治意识，引导崇德守法、文明互动、理性表达，形成守法光荣、违法可耻的网络风尚。用好网络法治文化阵地，准确传播社会主义法治精神。