新时期加强县级非税收入管理的思考

王丽

（白山市靖宇县财政局，吉林 白山 135200）

一、引言

对县级政府来说，税收收入和非税收入都是其财政收入的重点组成要素，跟上时代的发展步伐，真正与时俱进地做到科学合理地管理非税收入，保障其管理工作的规范性，进一步提高县级政府非税收入的管控水平，是现阶段县级政府在非税收入管理工作上的重点内容。现阶段县级非税收入管理工作还存在着很多的缺陷和问题，如信息化建设水平不足、管理程序过度烦琐、管理模式不够统一，导致县级非税收入资金管理工作的时效性和公开透明性受到了很大程度的限制，由此也使县级非税收入的管理工作无法达到应有的标准，管理难度也大大提升，无法提高县级财政工作的综合管理水平。

二、县级政府进行非税收入管理的意义

（一）提升县级政府的社会公信力

县级政府在非税收入管理制度的制定完善上还存在很大的进步空间，也正是因为这样，人民群众对非税收入有着更高的关注和重视度。非税收入和现阶段我国县级政府的行政执法工作有着非常紧密的内在联系，同时不合理的非税收入管理也很容易滋生腐败问题。在这样的社会环境之下，县级政府对非税收入的管理不足，导致非税收入不正常流失，带来较多的贪污腐败问题，百姓对政府的信任也越来越少，导致县级政府在人民群众中的影响力、公信力和权威性都受到影响，无法助推县级政府相关工作的有效落实。伴随着信息化技术在我国政府活动工作中的有效运用，我国现阶段的政务信息越来越公开透明，县级政府应该进一步提升非税收入的综合治理水平。

（二）提升县级政府的工作能力

非税收入是县级政府在管理工作中的重点内容，通过对非税收入的综合管理，能够展现县级政府的实际工作能力。非税收入的管理工作在多种因素的影响之下会存在一定限制，政府若是通过科学合理的管理机制有效管控非税收入，就能提高非税收入的综合治理水平，也能够凸显县级政府在管理工作方面的综合能力。与此同时，非税收入管理作为政府工作内容的重点组成要素，能够有效弥补非税收入存在的缺陷，也能够基于客观角度优化县级政府的管理，从这一层次来说，进一步提升非税收入的管理质量，对提升县级政府的工作能力来说具备非常重要的现实意义。

（三）保证非税收入的使用效率

资金使用效率和政府职能的履行水平有着非常紧密的内在联系，进一步提高非税收入的综合管理水平，在确保非税收入规模完整的过程中，也能够保障非税收入的使用合理，提高非税收入的综合利用效率，这对新时期进一步改善政府监管部门的职能和工作十分重要。

三、县级非税收入管理存在的问题

（一）思想认识不全面

县级政府在非税收入管理工作上思想认知不全面的问题主要体现在以下几个方面。首先是对非税收入的理解不到位，无法将县级政府部门管理的项目进行有效分类，非税收入和财政收入界限不明，导致票据运用不够精准。其次是政府对非税收入收支两条线的相关机制理解不够全面，个别县级政府的工作人员认为所谓的非税收入就是预算之外的收入，对非税收入没有建立正确的思想认知，对收支两条线这一发展方针不理解，认为非税收入就应该将其划分到部门所有，这给我国相关财政部门的宏观调控工作带来了非常大的负面影响和压力。最后是在票据的管理过程中，个别票据开具人员没有依照相关规定开具票据，常常会出现票据并不是非税收入项目的问题，究其本质，还是县级政府没有提高对票据管理工作的关注和重视，票据管理不够合理。

（二）征收管理亟待完善

县级非税收入的管理工作需要单位开具发票，通过银行代收，然后由财政系统征管。目前，县级非税收入的征收方式已经显现出越来越多的缺点和不足，非税收入征收的积极性和主观能动性也越来越薄弱，常常会出现非税收入应收不收等问题。

（三）票据管理需要健全

票据管理工作不够完善的问题主要体现在以下方面。首先是个别县级政府对票据管理工作的认知存在不足和缺陷。在实际的票据管理工作中，管理人员的随意性较强，没有针对票据管理工作建立科学合理的管理机制，常常会出现票据乱用、票据丢失的问题，只关注票据的发放却忽略票据的运用管理，无法展现出票据的作用和优势，票据金额填写的过程也常常会出现填写不够规范的问题。其次是罚没手工票据的问题，现阶段的县级政府在全面落实非税机打票之后，手工票据的适用范围越来越小。但是受到收缴模式等相关因素的影响，个别执法单位仍然需要运用手工票据，这类执法单位存在较多的分支机构，收集到的罚没和收入无法同步，在票据的运用上存在较大的跨度，无法按照标准和要求验销票据，导致票据管理工作常常会出现上缴时间无法达成一致、票款无法达成一致的问题。

（四）非税收入的监督力度不够

县级政府在非税收入的管理工作上存在执行和监督检查工作表面化和形式化的问题，总是仅按照上级领导下达的命令展开常规检查，没有对其展开深入的研究和管理，导致非税收入的管理工作机制不够健全，各种票据档案管理不够合理，开票的时间也没有一个统一的标准。在出现管理问题之后，也没有制定出有针对性的绩效考核机制和惩罚机制。与此同时，个别县级政府对非税收入的预算资金也没有展开科学合理的绩效评价，没有全面监管其使用状况，也没有考核资金使用的质量好坏，导致非税收入的资金使用价值难以发挥。

四、加强规范非税收入管理的可行之策

（一）树立先进的非税收入管理理念

我国各县级政府要想在非税收入管理工作上真正实现管理观念的与时俱进，适应我国财税改革工作的非税收入管理要求，可以从以下四个方面着手。

首先，需要明确非税收入管理的全新概念，对其加以改革和创新，了解我国中央政府规定的非税收入具体范畴，科学合理地划分非税收入和财政收入。其次，可以通过“三微一端”和纸质资料印发的模式，进一步加大收支两条线这一政策的宣传力度，让各地方政府单位能够进一步了解到收支两条线的具体内容，将非税收入上交到我国国库或者相关的专门财政账户中，保障对非税收入资金的统一化集中管理。再次，需要树立基于全局的思想理念，改善县级政府对票据管理的思想认知，保障票据开具的精准性。最后，若政府财政管理工作人员出现人员变动，则需要做好交接工作，科学合理地梳理交接流程，保障非税收入管理工作的连续性和持续性。

（二）建立健全非税收入的管理体制机制

非税收入作为我国县级政府财政改革工作的核心内容，相关单位应该充分了解其管理机制目前存在的缺陷和问题，从而积极探索并加以解决，进一步建立健全监管机制，真正实现依法收费，依法治费。对此，可以从以下几个方面着手。

首先，需要进一步改善县级非税收入的征管机制，确保其在我国相关法律允许范围内征管。依照我国相关法律规定，科学设定县级政府的非税收入项目，并明确其标准，展开科学合理的资金管理，对行政事业性收费和罚款弹性进行全面压缩处理，同时对上下界限的设置不能够差距太大，需要科学合理地执行。对一些持有当地优惠政策的非税收入项目来说，相关法律法规也需要对其进行明确的规定与约束。

而对非税收入的征收过程和征收模式，需要不断地完善和调整，通过信息化的征管模式，真正落实收缴分离，简化处理票据种类，合并重复性的票据种类，基于票据管理和票款管理的同步进行，进一步解决征收单位自由权过大和权力滥用等相关问题，构建出非税收入征管考核办法与相关的责任机制，构建对应的奖惩机制，进一步提升县级政府在征收工作上的工作效率和积极性，确保非税收入的应收尽收，进一步加大当地纪委与相关审计部门的监督惩罚执行力度，确保领导干部的征收行为合理合法。

其次，进一步落实县级综合预算改革。为此，需要强化县级政府的预算管理工作，依照我国最新颁布的运算法的相关标准和规定，展开对县级政府的全口径预算管理。县级政府的所有收入和支出都需要将其划分在预算管理工作的范围内，通过当地政府进行统一的安排和管理，并科学合理地编制年度政府非税收入预算，直接取消非税收入专户，将其纳入我国国库。并依照预算法构建出跨年度预算平衡机制，确保设置的年度收入目标和重点地区的经济发展水平达成一致，保障财政收入考核机制的合理性，进一步减轻县级政府在非税收入上的压力，提升财政收入的综合水平。

最后，进一步建立健全县级非税收入的监管机制，依照我国的税收模式对当地非税收资金展开全面征管，全方位改革传统征管工作中不知道谁收、不知道谁用、不知道谁管的混乱管理模式，对非税收入实行统一的征收、统一的征管、统一的管理、统一的安排，构建出集监管、检查、处理于一体的更为完善的监督机制，实现非税收入的事前、事中、事后全方位动态化实时监管，构建更为完善的非税收入举报机制、责任追究机制，加大县级政府在非税收入上的管理力度，优化地方的经济发展环境，从根源上避免非税收入乱征收、乱管理的问题。

（三）提高非税收入的管理信息化水平

信息时代全面来临，应该对我国现阶段的非税收入征管系统进行全方位的改革和创新，并进一步加强非税收入收缴管理系统的信息化建设，改善政府工作的综合服务水平。举例来说，可以建立集银行、县级政府、财政部门于一体的全国性收缴信息管理体系，保障整个系统建设的标准化、先进化和规范化，并通过现代化信息技术和互联网技术，建立功能齐全的非税收入管理系统，真正实现全方位、立体化、动态化监管，管理非税收入票证，实现资金的直接入户、信息的实时共享，合理运用不同缴费模式监管非税收入的相关活动，保障非税收入管理工作的标准化。

（四）推动非税收入管理的法治化建设

法律法规的建设是县级政府非税收入管理工作的重要保障。因此，我国相关部门应该构建更为科学合理的非税收入管理法律法规，进一步完善我国目前的非税政策，规范化处理其中的非税收入项目，直接取消已经不符合时代发展需求和不合理的项目，并将非税收入项目逐步移交到我国的税务部门，使其代为征收，并制定出具有针对性的流程标准，保障资金的透明性，进一步优化非税收入的管理工作，提高非税收入的综合监管执法水平。

通过法律法规对非税收入资金展开全面的预算管理，构建更为完善、更为系统化、更为集成性的非税收入法律规定，有效解决我国现阶段非税收入管理无法可依的问题，保障非税管理工作的权威性和影响力，并对非税收入的缴纳工作进行全方位的动态监管，对明显违反非税收入管理规定的县级政府，需要依据法律法规对其加以惩治，保障非税收入资金的合理性、合法性，为非税收入的征管工作提供强有力的法律保障，并提高县级政府对非税资金的统筹和调控能力。

五、结语

新时期，我国县级政府非税收入的管理工作也应该迎合时代的发展需求，真正实现与时俱进。非税收入管理的改进，能够进一步提升县级政府的公信力，确保非税收入的综合使用价值。目前，我国县级非税收入管理仍然存在一系列问题，包括思想认知不够全面、征收管理不够合理、票据管理需要完善、非税收入监管不力等，使得我国县级政府的非税收入管理还有很长的路要走，导致我国财政改革工作无法稳步向前推进。为此，可以通过树立完善的非税收入管理理念、提高非税收入管理信息化水平、推进立法建设等，进一步优化我国县级政府的非税收入管理，有机平衡非税收入工作存在的矛盾和冲突，保障非税收入工作的规范化和标准化，为我国新时期财政工作的改革作出强有力的贡献。