广西财政发展质量评价实证研究

刘倩倩

（广西财经学院工商管理学院，广西 南宁 530033）

财政发展质量是在保证财政稳定性的前提下，实现财政的可持续发展，提高财政对公共资源配置的效率，优化财政收支结构，推动财政向更高水平的方向发展。财政发展在数量上体现为财政规模的扩大，财政结构的丰富；在质量上体现为财政对公共资源配置效率的提高和财政深化。财政收入方面选取五个维度指标对广西地方财政发展质量进行分析，包括人均财力、转移支付依赖度、税收收入占比、大税占比和土地出让金依赖度。财政支出方面选取三个维度指标对广西地方财政发展质量进行分析，包括：行政管理支出占比、民生性支出占比和环保支出占比。

一、广西各地方财政发展质量指标体系构建

评价财政发展质量的指标具有多样化的特点，我们可以从各种不同的维度来对财政发展质量进行分析评价。根据上述对财政质量评价的理解，本文将从财政收入和财政支出两个方面的指标来对财政发展质量进行分析。财政收入方面包括人均财力、转移支付依赖度、税收收入占比、大税占比及土地出让金依赖度共计五个维度指标；财政支出方面包括行政管理支出占比、民生性支出占比和环保支出占比共计三个维度指标。

（一）财政收入指标

1．人均财政收入

人均财政收入是衡量地区之间财力差异的重要指标。从结构上看，一般公共预算收入是地区之间财力差异形成的最主要因素，一般公共预算收入在财政收入中占大部分的比重。地区间财力分配的差异与地方常住人口的数量密切相关，人口数量对地区之间差异的衡量具有较强的影响，能够直观公正地反映出地区之间财力的差异化程度。通过衡量人均财力，缩小地区之间人均财力，逐步实现财政均等化和基本公共服务均等化，促进社会公平。

2．转移支付依赖度

转移支付依赖度是一般公共预算财政收入与转移支付之比。转移支付制度是现代财政制度重要组成部分，其体现了政府与社会、公平与效率之间的多重关系。在地方政府治理的经济、政治、文化、社会和生态建设等各个方面都发挥其重要辅助作用。转移支付制度能够有效发挥政府的调控作用，推动地方经济协调发展，同时也能够弥补地方之间财政失衡地方财力的差异。转移支付能够发挥财政的职能，为各地方实现基本公共服务均等化起到财力保障的作用，促进了社会公平和提高社会经济的高质量发展。

3．税收收入占比

税收收入占比是指税收收入占一般公共预算收入的比重。税收是国家宏观调控的重要手段和工具，也是政府的财政收入主要源泉，是地方政府履行其职能的重要经济支柱。税收兼顾效率与公平，从本质上来说，税收就是经济社会发展中的一种再分配关系，促进社会的公平和稳定。

4．大税占比

大税占比就是增值税、企业所得税、个人所得税和营业税的四个税收总和占税收收入的比重。大税占比越高，税收收入质量越高，财政收入越稳健。增值税、企业所得税、个人所得税和营业税在税收收入中占大部分的比重，是税收收入的主要税种，是整个税收收入的最大来源，对我国税收收入结构具有很大的影响。

5．土地出让金依赖度

土地出让金依赖度是土地出让收入与一般公共预算收入之比。土地出让金为地方土地财政收入做出了巨大贡献，支撑地方政府建设基础设施、公共服务的供给，缓解了地方财政收支缺口扩大，从而导致地方财政对土地出让金过度依赖，增加了地方财政的风险。土地出让金收入地区之间差距大，与当地的房地产市场波动高度关联，给地方财政运行带来风险。

（二）财政支出指标

1．行政管理支出占比

行政管理支出是指一般公共服务支出占一般公共预算支出的比重。一般公共服务支出主要是用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关事业单位履行职能，保障各机关部门的项目的支出。行政管理支出费用越高，政府的财政负担越重。行政管理支出增长，会导致行政管理占用其他部门的财政支出，服务于社会工作的部门财政资金则会减少，对经济和社会的发展都是不利的。

2．民生性支出占比

民生性支出占比是指教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出三项民生性支出占一般公共预算支出的比重。民生性支出是用于改善民生、保障民生的支出，与人民生活息息相关。如今上学难、看病难和就业难等民生性问题依然比较突出，政府为此对教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生问题提出了更高的要求。教育质量现如今已经成为居民关切的重点问题，医疗卫生仍然是居民家庭开支中负担最重的领域，社会保障覆盖面窄等问题比较突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业是与人民群众生活直接相关的民生支出。提高教育、医疗卫生方面的支出可以为提高居民的教育水平和健康水平提供资金保障，推动经济社会发展。社会保障和就业支出为失业者再就业提供帮助，在一定程度上能够提高居民风险承担能力。民生性支出一定程度上能够解决公平性问题，提升居民的生活幸福感，体现财政发展质量的内涵。

3．环境支出占比

环境支出占比是指节能环保支出占一般公共预算支出的比重。近年来我国地方政府积极推进生态文明建设，在“绿水青山就是金山银山”的理念引导之下，环保支出规模不断扩大，有力地支持了节能减排和生态环境的改善。从广义上来说，财政的环保支出主要包括两类，分别是节能环保支出和农林水支出；从狭义上来说，财政的环保支出主要是指节能环保支出，本文认为，地方生态文明建设与节能环保支出密切相关，研究指标采取了狭义上的财政环保支出的概念。

二、广西十四个地市财政发展质量评价实证分析

本文以广西14个地级市2019年预决算数据为基础进行综合评价。

（一）财政发展质量指标处理

每个分项指标的原始数据来源于各财政局和统计局和广西统计年鉴中的公开数据，样本区间为2018年至2019年，首先，参考樊纲等（2011）构造市场指数的方法对每个分项指标进行指数化，计算出每个指标的得分。

（二）财政发展质量指标值测算

以下采用分权重拟合的方法，从财政收入和财政支出两个方面的指标构建发展指标体系，即两大指标分别赋予权重，加总为100分，这里对财政收入稳健指数和财政支出结构指数分别设定为50分，财政收入的五个指标分别各占20%，即每个10分；财政支出里的三个指标占比分别是：行政管理支出占比指标占35%，即17.5分，民生性支出占比指标占35%，即17.5分，环保支出占比指标占30%，即15分。

每个地市的得分=权重值×指标值

根据以上算法，得出广西各地市指标得分情况如下。

表1 广西各地市指标得分情况

财政收入稳健指数50分 支出结构指数50分10分/每个指标 17.5分/每个指标 15分/每个指标地区 人均财力（20%）转移支付依赖度（20%）得分情况南宁 2.77 7.89 8.87 13.69 -6.58 -0.37 2.07 5.37 376.7柳州 4.68 7.68 3.88 7.7 -3.39 -0.46 2.22 4.22 299.6桂林 2.34 10.21 1.84 5.27 -0.35 0.7 1.37 1.73 255.275玉林 9.57 9.06 3.53 7.29 -1.59 0 0.49 -0.28 282.975钦州 10.21 5.76 6.63 11.01 -8.47 -0.85 1.08 -0.41 249.275北海 1.91 10.02 7.43 11.49 -6.46 -2.31 2.61 0.79 261百色 2.34 8.23 3.31 7.03 -0.44 0.01 -0.09 0.88 216.5贵港 1.49 7.03 9.50 14.44 -7.24 -0.32 0.42 0.68 264.15梧州 5.11 9.99 1.71 4.47 -4.39 -0.85 1.53 0.76 192.2河池 1.70 9.19 3.59 7.36 0.9 0.34 -0.39 0.26 230.425崇左 9.15 6.34 5.54 9.70 -1.37 0.11 0.25 -0.31 295.25防城港 2.13 6.12 7.58 12.14 -2.58 -1.19 1.90 2.42 302.625贺州 8.51 9.76 6.12 10.39 -2.65 -0.45 0.58 0.24 327.175来宾 4.04 5.09 4.55 8.51 -1.87 -0.12 0.33 -0.54 198.775税收收入占比（20%）大税占比（20%）土地出让金依赖度（20%）行政管理支出占比（35%）民生性支出占比（35%）环保支出占比30%

从评价结果来看，南宁市的得分最高，说明南宁市的财政质量在广西地方财政的治理方面的成效突出，排名前三的三个地市分别是南宁市、贺州市和柳州市，得分都在300分以上。而得分最低的是梧州市，仅192.2分，和财政质量治理较好的地方分数差别较大，在以后的财政质量治理当中仍需做出更大的努力。得分最低的三个地市分别是梧州市、来宾市和百色市，这三个地市的经济发展程度和得分最高的地市——南宁市相比仍有很大的差距，财政质量的治理方面也存在着欠缺，要提升落后地区的经济发展水平，提高财政发展质量，缩小各地区公共服务的差距，应加快完善财政治理机制。

三、主要结论和建议

广西地方财政的自给率普遍不高，不少地方的财政对上级补助的依赖性比较大，同时也会导致地方政府对当地资源的征收税收力度不强，不利于调动地方政府工作积极性，甚至有可能会导致地方政府将上级安排给地方的补助收入替代为财政收入，这会使得转移支付政策的效果大打折扣，没有达到预期补助的目标效果。地方财政发展质量的高低问题，和政府的宏观调控能力紧密相关。地方政府工作的积极性不高问题，是导致地方财政发展质量普遍不高的直接原因。政府在税收征收、行政管理、民生、环保等方面的努力程度，直接决定了地方财政发展质量的高低。无论是从财政的收入和支出的数量和规模来看，广西各地方之间的财政收入和支出存在着巨大的差异，且财政质量和当地的经济发展有着密切的联系。近年来，由于广西具有多重政策优势，广西不仅是国家西部大开发战略的重要组成省份，而且广西的北部湾经济区的开发为广西的部分地方经济社会的发展提供了一些发展机遇，但与此同时，也加大了广西各地方之间的财政发展质量的差异。基于以上分析，形成以下几点建议。

第一，强化管理能力，完善财政管理体制机制。财政发展质量管理工作必须对财政收支工作进行细化，对工作中的涉及的方面考虑周到。一方面做到纵向分级治理，落实每级对应的职能，增强地方财政单位工作人员的财政意识，建立起财政质量保障小组，引导财政单位开展合理、科学的财政工作，强化工作责任意识，细化工作流程、保障财政质量。另一方面做到横向联动治理，财政工作的核心是提升财政发展质量，确保财政工作当中的各个部门之间分工明确、相互协调。以此为财政发展质量的提升打下坚实的基础。第二，优化地方财政收支结构，应转变传统管理思维，在制度化、规范化、科学化的原则上，进一步的完善体制机制，首先，要以加强制度建设，更加全面的提高地方的财政发展质量，例如，在地方财政管理中，完善流程审批制度，建立财政的动态监督管理制度，提高财政管理质量。其次，应立足当前地方财政收支结构不均衡的问题，进一步从检视问题出发，强化财政收支统筹范围，更好的发挥财政资金的效能，为当地经济社会的发展创造有利的条件。第三，加强财政质量考核，建立健全财政质量有效增长体制。提高财政质量归根结底是需要依靠制度来作为保障的。既要树立地方财政运行服务经济运行的大局观念，又要突破经济形态和经济规模的制约，摆脱以往地方财政收支偏好地方固定收支的习惯和传统路径依赖。通过完善地方财政体制机制，强化主要税种与税基的内在联系，促进地方财政收支运行效率的提高。建立科学有效的财政体制激励机制。地方财政收支的平衡需要正确的政绩考核。根据地方经济实力和税收努力等绩效考核情况，建立健全动态保障机制。特别的是要构建一套具有约束力的考核机制，要在坚持主要矛盾的问题导向的基础上，健全地方财政质量的考核体系。要强化地方财政质量考核的约束力，将考核结果与地方对部门的奖励机制挂钩。