如何做好思政工作 加强执法队伍建设

王 玫

（安徽省马鞍山市交通运输综合行政执法支队，马鞍山 243011 ）

引 言

交通运输行业在不断发展的过程中暴露出来诸多执法方面的问题，如执法不规范、执法能力不高等情况，被人们诟病，不利于法治社会和法治国家的建设。因此，新形势下交通运输综合行政执法人员必须认识自己的缺点，并且在思政教育活动中积极提高自己的综合素养，提高自己规范执法能力，让交通运输行业中的各项问题都能够得到妥善解决，切实维护好交通运输从业人员的合法权益，促进交通运输行业持续健康稳定发展。

一、新形势下做好思政工作、加强执法队伍建设的意义

（一）严守思政工作红线

新形势下，加强执法队伍建设必须严守思政工作红线，每一位综合行政执法人员都必须及时转变思想观念，提高自己的服务意识和思想政治素养，让自己的执法行为更加规范化，确保执法人员与人民群众进行良好的沟通，以满足法治社会对执法人员的要求。

（二）提高执法人员的工作积极性

新形势下，加强执法队伍建设必须先提高每一位综合行政执法人员的政治觉悟、自觉意识，让其自发地从内心维护行政执法人员在人民群众心中的光辉形象。行政执法人员是党和国家的基层执法人员，行政执法人员的一言一行都会对党和国家的形象造成影响，因此做好思政工作、加强执法队伍建设能够提高执法人员的工作积极性。

（三）推动法治社会建设

新形势下，加强执法队伍建设是推动法治社会建设的必经之路，每一位综合行政执法人员都掌握了一定的公共权力，若综合行政执法人员不能秉公执法，则容易受到外界诱惑，甚至与不法分子沆瀣一气。因此，要想推动法治社会建设，必须不断加强综合行政执法队伍的思政工作，提高综合行政执法队伍的综合素养。

二、新形势下综合行政执法系统框架

（一）工作目标

新形势下，习近平新时代中国特色社会主义思想提出必须建设人民满意的交通，让综合行政执法人员清楚为谁执法，以及执法的价值追究，让行政执法人员坚持执法为民、坚持问题导向、坚持正面引导、优化执法方式、规范执法行为、提高素质能力、严肃执法风纪、加强监督问责，提升交通运输治理能力和治理水平，提升法治社会和法治强国的建设进程。

（二）政策机制

新形势下，综合行政执法部门负责市场监督、生态环保、交通运输、文化市场、农业等城市管理工作，交通运输只是其中一个方面。因此，行政执法过程中经常需要协调各部门共同开展工作，综合行政执法权力必然会向基层延伸和下沉，明确执法层次和各个部门责任必须通过政策进行规范。

（三）保障措施

新形势下，综合行政执法部门在装备和技术方面投入了一定的资金，统一综合行政执法制式服装和标志标识对提高规范执法能力和法治社会建设具有重要作用。而且，基层单位在执法过程中经常会遇到各类突发情况，其中涉及了执法人员与被执法人员的冲突和纠纷，此时装备和技术方面的投入可以为规范执法提供一定的保障。

（四）评估体系

新形势下，综合行政执法评估体系建立的目的是清除和治理乱罚款问题，评估人员必须定期对综合行政执法人员的执法记录进行查看，并且对交通运输领域涉及行政处罚的法律、行政法规、部门规章，以及规范性文件中不适应经济社会发展需要或不适用的规定进行整理、修改、废止，减少处罚过当的情况出现。

三、新形势下综合行政执法系统需要解决的问题

（一）达到综合行政执法的预期目标

新形势下，综合行政执法必须解决以地方专项整治为代表的综合治理式执法，以及以专项执法行动为代表的部门执法两种模式下的公平与效率问题，综合行政执法人员必须坚持实事求是原则，在底线思维、法治思维、战略思维的指导下提高工作效率，提高自身执法工作的科学性、预见性、主动性、创造性。而在综合行政执法的过程中，各部门必须相互协同开展工作，出现问题时必须按照规定进行追责，以达到用最小行政成本实现最大执法效果的预期目标。

（二）满足综合行政执法的事项标准

新形势下，综合行政执法人员必须按照行政处罚事项标准和综合行政执法事项标准划分各级行政执法部门的执法权限，不在以上综合行政执法事项标准范围内的事项，需要经过市政府统一报经省政府同意后才能实施。各级综合行政执法部门不能越级执法，若各级综合行政执法部门对某一重大行政案件的执法管辖范围存在争议，则应由政府帮助协调，并且对管辖权争议较大，且不合理的行政处罚案件进行动态调整，确保执法队伍能够胜任当前的执法工作内容。

（三）完善协调配合和责任追究制度

新形势下，综合行政执法可以通过各个部门的协调配合实现信息和资源共享。在数字化技术的支持下，各部门可以有效联动处理各类行政执法案件。若某一个执法事项涉及多个职能部门，则必须根据“一件事”原则确定该行政执法案件的主导部门和辅助部门，这样才能对协调配合的各个部门进行有效约束，否则难免会出现表面协调配合的情况。跨区域、跨部门协调配合后，若因相关部门表面化配合导致不当后果的，可以根据责任追究制度追究其行政责任。

（四）推动基层执法机构设置差异化

新形势下，综合行政执法部门可以大致分为县（市、区）、乡镇（街道）各级部门，但要注意并不是所有街道都需要设置基层综合执法机构。有些乡镇地区人口数量较少、经济发展水平比较落后，若严格按照各级综合行政执法部门设置标准设立各个基层综合执法机构，则必然会出现人力、物力、财力浪费的情况。因此，推动基层执法机构设置差异化是非常必要的，人口分散、经济欠发达区域只需要分派少数几名执法人员即可，而乡镇中心城区按规定设置基层综合执法机构即可。

（五）推进基层执法建设规范化

新形势下，综合行政执法必须合法、科学、合理。目前，行政处罚不当的情况在基层执法中比较常见，过去“皇权不下县”的陈旧思想仍然存在，导致执法人员综合素养不高，阻碍了国家治理体系和治理能力现代化的推进。因此，推进基层执法建设规范化势在必行，基层执法必须受到各个方面的有效监督，以减少各类乱作为情况。其中，内部监督可以通过合理的内控制度对行政执法案件进行审核，并且通过纪检工作保证行政处罚合情合理；外部监督可以通过行政诉讼、行政复议等较为完善的制度进行。

四、新形势下做好思政工作、加强执法队伍建设存在的问题

（一）人员综合素养不足

新形势下，交通运输综合行政执法人员执法方式没有与时俱进，对行政处罚和违法行为存在处罚不当的情况，未能坚持处罚与教育相结合的原则。综合行政执法人员没有认识到自己的教育职责，没有认识到普法是自己的责任，部分执法人员采用“一罚了之”的方法处理所有违法案件。除此之外，仍有部分综合行政执法人员职业道德素养不过关，未能做到忠诚干净担当、爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律，缺乏责任感和服务主动性。

（二）执法流程不规范

新形势下，部分交通运输综合行政执法人员仍然存在不按流程执法的情况，其根本原因是监督缺位，监督管理不力导致现有的内部监管制度和外部监管制度对其约束性不强。其中，内部监督制度主要是为了减少乱罚款、违规执法、以权谋私、失职渎职、权钱交易等情况，但是当前内部监督制度很难发现以上违法行为；层级监督制度主要是为了对个人和单位进行考核，但是暗访次数太少难以发现真正问题；社会监督不够公开透明，媒体和群众不清楚违规执法人员的执法结果。

（三）执法保障不足

新形势下，交通运输综合行政执法人员经常使用执法记录仪、执法车辆，但是因为综合行政执法部门经费短缺，导致执法车辆数量较少，且很多执法车辆没有规制，执法人员没有统一的制服和执法记录仪，这些因素让执法人员在教育与处罚违法个人时遇到诸多阻碍。执法保障与综合行政执法部门经费直接挂钩，经费紧张则执法保障不足，经费充足则执法保障充足，因此目前有关部门必须继续调整综合行政执法部门的经费投入，以满足执法设备、车辆、制服的保障需求。

（四）法治建设工作不足

新形势下，交通运输综合行政执法人员没有足够的制度和规定作为执法依据，交通运输行业的法治建设工作远不如市场监管、生态环境保护、卫生健康、公安等执法部门完善。而现有的交通运输综合行政执法制度和规定中，很多不具有实操性，执法人员在执法过程中不能完全照搬照抄处罚标准，法治建设工作不足阻碍了交通运输综合行政执法人员工作素养和思想观念的提升。

五、新形势下做好思政工作、加强执法队伍建设的有效建议

（一）开展各项思政教育活动

新形势下，交通运输综合行政执法人员必须认识到参与各项思政教育活动的必要性，而思想政治工作者必须利用执法之外的时间开展思想政治教育讲座，向交通运输综合行政执法人员讲解有关交通运输综合行政执法，以及其他部门综合行政执法的各项政策方针，让综合行政执法人员通过内部沟通共同提高思想政治素养、政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时，在各项执法标语中渗透忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的公平正义思想，潜移默化地做好思政工作，加强执法队伍建设。

（二）坚定不移地走群众路线

新形势下，交通运输综合行政执法人员必须认识到普法的重要性不次于执法，“一罚了之”的做法不但不能让违法人员认识到自己的错误，反而会增加违法人员的对抗心理，不利于建设法治社会和法治国家。综合行政执法人员必须按照行政处罚与违法行为的事实、性质、情节，以及社会危害程度选择合适的处罚，情节较轻没有造成危害且态度端正的可以在教育后免除处罚，让其清楚国家的政策和条令，这样才能在执法人员和民众的配合下推动国家治理体系和治理能力现代化。

（三）加强执法流程监督管理

新形势下，交通运输综合行政执法人员必须从内部监督、层次监督、外部监督三个方面对执法流程进行约束，提高行政执法规范性，减少乱罚款、违规执法等情况，提高执法队伍的纯洁性和先进性。内部监督可以通过关键环节的把关减少权钱交易问题；层次监督可以通过日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合等方式发现深层次问题；外部监督可以通过建立电话、邮件、网站、信件等举报通道，让人们能够通过各类渠道将综合行政执法人员的违规行为举报给有关部门，待有关部门调查核实后将处罚结果反馈给社会大众。

（四）做好执法基础建设

新形势下，交通运输综合行政执法队伍必须完善人员、资金、装备配置和制度建设，提高执法队伍的向心力、凝聚力和工作积极性，减少调查取证缺失的情况。综合行政执法人员需要掌握执法记录仪、手持电台、计算机设备的使用方法，若综合行政执法人员岗位能力不足，则可以按照岗位和年龄进行分批次培训。在培训过程中，交通运输综合行政执法队伍可以积极向其他部门学习，也可以在交通运输综合行政执法部门中采取老带新的方式进行一对一培训，这样同样可以提升执法基础建设的保障效果。

（五）推动法治建设

新形势下，交通运输综合行政执法人员在相关制度、文件、规程不完善的情况下难以找到执法依据，因此推动交通运输领域的法治建设迫在眉睫。交通运输综合行政执法队伍可以在执法过程中对缺乏执法依据的事项进行统计，然后提交给相关部门，由相关部门对交通运输制度文件进行完善，以减少交通运输综合行政执法制度文件不全面，以及制度不健全的问题，最后让执法人员按照文件严格执行和落实即可。

结 语

新形势下交通运输综合行政执法可以通过开展各项思政教育活动、坚定不移地走群众路线、加强执法流程监督管理、做好执法基础建设、推动法治建设等策略，做好思政工作，加强执法队伍建设，增强综合行政执法队伍的凝聚力和向心力，提高服务社会和服务人民的能力，这样才能坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。